适老专区

各区县市住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，常德高新技术产业开发区建设管理局，柳叶湖度假旅游区建设管理局，西洞庭管理区住房和城乡建设局，市住房城乡建设局桃花源分局，全市预拌混凝土企业：

为进一步强化全市预拌混凝土企业安全和环保意识，落实安全生产和环保整治规章制度，规范日常监管和问题整改行为，全面提升我市预拌混凝土企业安全生产和污染防治水平，根据《常德市2023年度预拌混凝土企业安全生产专项整治工作方案》《常德市2023年度预拌混凝土企业污染防治和绿色生产专项行动工作方案》，6月27日至7月6日，我局组织开展了第二季度全市预拌混凝土企业安全生产和环保整治专项检查，现将有关情况通报如下:

一、基本情况

本次检查采取“四不二直”方式，随机抽查了全市15家预拌混凝土企业，重点对企业安全生产和环保整治主体责任、关键岗位人员到岗履职、有限空间等危险作业安全管理、交通顽瘴痼疾整治、扬尘防治“六个100%”和生产污水“零排放”、行业规划管理等17个方面工作落实情况进行了检查。共排查出安全生产和环保整治中存在的隐患及问题55个，向属地建设行政主管部门下达了5份执法建议书，督促区县市监管单位下达了2份停工整改通知书、8份限期整改通知书。

从检查情况看，各区县市建设行政主管部门能够严格按照《常德市2023年度预拌混凝土企业安全生产专项整治工作方案》《常德市2023年度预拌混凝土企业污染防治和绿色生产专项行动工作方案》要求，认真履行工作职责，思想态度一刻不松、督查检查一丝不苟、问题整改一抓到底，安全环保监管有声有色，毫不懈怠。大部分企业严格落实企业安全生产主体责任，对照现状找隐患、对照标准找差距，对照不足找对策，抓住问题防、盯住问题管、纠住问题改，安全环保管理主动作为，毫不放松。但部分企业仍然存在着安全组织作用不明显、安全管理不专业、隐患排查不仔细、教育培训走形式、环保整改不认真等问题。

二、好的方面

（一）部分区县市重视行业监管，履职认真到位。各区县市建设行政主管部门本着“管行业必须管安全”的态度，针对当前混凝土市场低迷，企业人员思想麻痹，安全管理容易松懈等现象，日常监管中突出安全和环保两个重点，严格履行职责职能，工作认真细致，扎实有效，企业生产经营较为稳定，行业团结氛围浓厚，比较突出的单位有：临澧县住房和城乡建设局、澧县住房和城乡建设局、石门县住房和城乡建设局、桃源县住房和城乡建设局。

（二）企业管理严格规范，安全氛围浓厚。从本次检查来看，全市混凝土企业对安全管理高度重视，制度更加健全，管理更加规范，落实更加到位，氛围更加浓厚。比较好的企业有：澧县永兴商品混凝土有限责任公司、常德市巨龙建材制造有限公司、石门县九洲建材有限公司。常德南方科技新材料有限公司德源分公司。

（三）环保绿色意识增强，污染投诉较少。全市预拌混凝土企业节能环保意识明显增强，在文明生产、封闭生产、绿色生产、减少环境污染，减少噪音扰民方面采取了很多措施，取得明显效果。表现突出的企业有：三一筑工（临澧）科技有限公司、汉寿恒发混凝土公司、汉寿县梅溪混凝土有限公司、湖南宏源环保建材有限公司。

三、企业通报

本次检查中，部分预拌混凝土企业安全环保主体责任落实较好，依法依规开展日常经营管理，安全和环保工作综合评分较高，予以通报表扬。但也有少部分企业安全管理存隐患、污染控制有差距、现场秩序较紊乱、问题整改打折扣，现予以通报批评。

（一）通报表扬的企业

（二）通报批评的企业

四、存在的主要问题

(一)安全生产方面

1.关键岗位人员配备履职不到位。部分企业受当前市场环境低迷影响，为了节省开支，技术人员配备不满足基本要求，技术人才队伍不稳定，部分人员没有购买社保，不能提供技术人员为本企业员工的有效证明，个别企业生产期间企业技术负责人和部分工程师不在位。如：湖南瑞泓混凝土有限公司、湖南宏源环保建材有限公司、常德市鼎城区鼎冠商品砼有限责任公司、常德佳峰混凝土有限公司、津市市鸿明建材有限公司、汉寿县梅溪混凝土有限公司、汉寿恒发混凝土公司等。

2.安全组织机构不健全。少部分企业没有建立健全安全组织机构，企业负责人和安全员对自己安全工作职责不清楚，个别企业法人变更后安全组织机构人员没有及时更新，安全组织机构流于形式，安全培训不经常不专业，作用发挥不明显。如：湖南瑞泓混凝土有限公司、湖南宏源环保建材有限公司、津市市鸿明建材有限公司。

3.交通顽瘴痼疾整治不到位。检查发现，大部分企业对治超等交通顽瘴痼疾整治不到位，日常管理疲于应付，制度落实有漏洞，车辆更换有困难，主动整改不彻底，上半年,澧县荣友混凝土有限公司、鼎城区南方新材料科技有限公司、汉寿县骏业混凝土公司、石门县鸿科建材有限公司、高新区瑞泓混凝土有限公司均因治超问题被省、市两级整治办通报。

4.事故隐患排查不经常。少部分企业安全员履职尽责意识不强，事故隐患排查制度没有真正落实，对本企业安全风险和隐患部位分析掌握不准，巡查排查不细、整改力度不大，安全管控有空档。如：湖南宏源环保建材有限公司、津市市鸿明建材有限公司、湖南瑞泓混凝土有限公司、常德佳峰混凝土有限公司、汉寿县梅溪混凝土有限公司等。

5.有限空间管理不规范。大部分企业对搅拌楼主机等有限空间管理没有引起足够重视，没有建立管理制度，操作中没有进行科学严密有效的组织。安全分析研究不透，风险隐患排查不尽，操作管理控制不实，凭经验、凭感觉、凭运气进行违章操作，盲目操作，如石门县金长城建材有限责任公司、常德正发建材制品有限公司、常德市鼎城区鼎冠商品砼有限责任公司、津市市鸿明建材有限公司、常德佳峰混凝土有限公司等。

(二)环保整治方面

6.部分物料露天堆放覆盖不严。少部分企业物料棚设计过小，导致多余的砂石等原材料无法进棚，只能堆放在场区，由于经常性管理不善，出现覆盖不严的现象，造成扬尘粉末污染。如：湖南瑞泓混凝土有限公司、常德市鼎城区鼎冠商品砼有限责任公司、常德正发建材制品有限公司等。

7.污水处理系统设置管理不规范。部分企业三级沉淀池设置过小或位置不科学，发挥不了沉淀回收作用，厂区雨污水未进行有效分流，个别企业出现废水外排的现象。如：常德市鼎城区鼎冠商品砼有限责任公司、湖南瑞泓混凝土有限公司、常德佳峰混凝土有限公司较为明显。

8.日常清洁维护不到位。部分企业负责人对厂站环保日常维护管理不重视，车辆清洗不及时，地面冲洗不干净，厂区出入口及附近道路清扫喷洒不到位，厂区扬尘没有得到有效控制。如：常德中鑫材混凝土有限公司、常德佳峰混凝土有限公司等。

五、处理意见  

各区县市建设行政主管部门要对被通报批评的企业组织约谈，安排监管人员挂牌督办限期整改到位。我局依据信用信息管理评价标准KL-1（1-5），对被通报表扬的预拌混凝土企业实施信用信息评价加10分，依据信用信息管理评价标准KB-1（1-5），对被通报批评的预拌混凝土企业实施信用信息评价扣4分。

六、今后工作重点

（一）提高认识，压实责任。全市预拌混凝土企业要加强安全生产的组织领导，建立健全组织机构，企业法人要认真履行安全生产第一责任人职责，把安全管理当成目前一切工作头等大事来抓，举全企之力，进一步规范教育培训，坚持隐患排查，加强应急管理，吸取事故教训，切实采取有效措施，坚决防止事故发生。

（二）有的放矢，抓好整改。各区县市建设行政主管部门应切实履行监管职责，督促企业及时完成整改。企业要针对发现的问题，举一反三，进一步搞好问题隐患排查整治，对安全隐患相对较大的问题，要引起高度重视，组织专门会议研究，立行立改，防范未然。

（三）严控污染，加强环治。保卫蓝天是每个公民和企业的社会责任，每个混凝土企业必须抓好自身环保建设与管理，随着蓝天保卫战持续升级，环保标准会更高，现在全市混凝土企业在环保硬件上有了很大提升，但日常环保制度还不健全，精细化管理还很不到位，企业应在环治细节上下功夫，持之以恒，久久为功，确保扬尘治理落到实处。

（四）顶层设计，规划管理。各区县市建设行政主管部门应严格落实《常德市住房和城乡建设局关于进一步加强全市预拌混凝土企业规划管理的通知》要求，迅速补齐短板，对属地位置面积、产能现状、供需矛盾进行精准分析，尽快编制本地区混凝土行业专项规划并上报，坚持规划管理和正确引导，避免企业盲目扩张，无序竞争，造成不必要的资源浪费。  

附件：2023年第二季度安全生产和环保整治专项行动督查问题清单

常德市住房和城乡建设局

              2023年7月24日