适老专区

各区县市住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，常德高新技术产业开发区开发建设局，柳叶湖度假旅游区建设管理局，西洞庭管理区住房和城乡建设局，桃花源旅游管理区市政基础设施管理办公室，全市预拌混凝土企业：

为进一步强化全市预拌混凝土企业安全和环保意识，落实安全生产和环保整治规章制度，规范日常监管和问题整改行为，全面提升我市预拌混凝土企业安全生产和污染防治水平，根据《常德市2023年度预拌混凝土企业安全生产专项整治工作方案》《常德市2023年度预拌混凝土企业污染防治和绿色生产专项行动工作方案》，12月4日至11日，我局组织开展了第四季度全市预拌混凝土企业安全生产和环保整治专项检查，现将有关情况通报如下:

一、基本情况

本次对全市13家预拌混凝土企业进行了检查，重点对企业落实安全生产和环保整治主体责任、关键岗位人员到岗履职、有限空间等危险作业安全管理、治超等车辆管理制度、自建加油设施问题整改、省第二轮生态环境保护督察通报问题整改、扬尘防治“六个100%”和生产废渣废水“零污染”“零排放”等18个方面工作落实情况进行了检查。对部分企业安全生产和环保整治工作中存在的隐患及问题，向属地建设行政主管部门下达了5份执法建议书，督促区县市监管单位下达了1份停工整改通知书、4份限期整改通知书。

从检查情况看，各区县市建设行政主管部门能够严格按照《常德市2023年度预拌混凝土企业安全生产专项整治工作方案》《常德市2023年度预拌混凝土企业污染防治和绿色生产专项行动工作方案》要求，加强混凝土行业指导、监管与服务，严格落实自建加油设施问题整改，坚守安全生产和环保整治底线，较好的单位有:临澧县住房和城乡建设局、石门县住房和城乡建设局、桃源县住房和城乡建设局。但汉寿县住房和城乡建设局和高新区开发建设局对行业环保整治标准不高，监管力度有待进一步加强。大部分预拌混凝土企业安全制度落实、日常管理扎实、风险管控到位。但部分企业仍然存在隐患排查不仔细、教育培训不扎实、自建加油设施整改动作慢、环保整治不彻底的问题。汉寿县和高新区辖区内混凝土企业环保整治和绿色生产欠账较多，问题频繁出现，整改时效性不强，应付整改现象突出，部分企业在省第二轮生态环境保护督察中被通报批评。

二、企业通报

本次检查中，部分预拌混凝土企业安全环保主体责任落实较好，依法依规开展日常管理，安全和环保工作综合评分较高，予以通报表扬。但也有少部分企业落实制度有差距、日常管理有空档、污染防治有漏洞、问题整改讲条件，现予以通报批评。

（一）通报表扬的企业

1.常德华创建材有限公司              98.5分

2.石门县宏远建材有限公司            96分

3.桃源县湘北建材经营有限公司        94分

（二）通报批评的企业

1.鼎城区善广水泥制品有限公司         86分

2.汉寿常鸿混凝土有限公司             83分

3.佳峰混凝土有限公司      （省第二轮生态环境保护督察中被通报批评）

4.汉寿恒伟混凝土有限公司   （省第二轮生态环境保护督察中被通报批评）

5.振华沥青混凝土有限公司  （省第二轮生态环境保护督察中被通报批评）

三、存在的主要问题

(一)安全生产方面

1.关键岗位人员配备履职不到位。部分企业技术人员配备不满足数量要求，技术人才队伍不稳定，部分人员没有购买社保，不能提供技术人员为本企业员工的有效证明，个别企业技术负责人和工程师配备不满足专业要求。如：汉寿常鸿混凝土有限公司、汉寿湘同发环保建材有限公司、鼎城区善广水泥制品有限公司等。

2.安全教育培训不经常。常德汇怛建材有限公司、汉寿湘同发环保建材有限公司、汉寿常鸿混凝土有限公司安全生产教育培训不经常，内容不具体；常德市鼎城盛祥混凝土有限公司安全生产例会组织不经常。

3.事故隐患排查不经常。少部分企业安全员履职尽责意识不强，事故隐患排查制度没有真正落实，对本企业安全风险和隐患部位分析掌握不准，巡查排查不细，安全管控有空档。如：常德华创建材有限公司、常德市鼎城盛祥混凝土有限公司、汉寿常鸿混凝土有限公司等。

4.有限空间管理不规范。大部分企业对搅拌楼主机等有限空间管理没有引起足够重视，没有建立管理和审批制度，操作中没有进行科学严密的组织。安全分析研究不透，风险隐患排查不尽，操作管理控制不实，凭经验、凭感觉、凭运气进行违章操作，盲目操作。

5.治超工作不落实。石门县宏远建材有限公司无治超工作台账；桃源县湘北建材经营有限公司治超组织不健全，制度落实不规范。

(二)环保整治方面

6.环保问题整改进度滞后。佳峰混凝土有限公司、汉寿恒伟混凝土有限公司、振华沥青混凝土有限公司在省第二轮生态环境保护督察中通报问题较多，生态环境污染较重，后续整改进度严重滞后。汉寿常鸿混凝土有限公司、汉寿湘同发环保建材有限公司、常德市鼎城盛祥混凝土有限公司未按时对存在的问题进行整改，整改资料至今未报送。

7.污水处理系统设置管理不规范。部分企业三级沉淀池设置过小或位置不科学，发挥不了沉淀回收作用，厂区雨污水未进行有效分流，个别企业存在废水外溢外排的现象。如：鼎城区善广水泥制品有限公司、汉寿常鸿混凝土有限公司、汉寿湘同发环保建材有限公司。

8.生产废料处理不到位。常德市鼎城盛祥混凝土有限公司、湖南恒邦建工有限公司、鼎城区善广水泥制品有限公司、汉寿常鸿混凝土有限公司生产废料乱堆乱放，未收集未覆盖地面未硬化；其中汉寿常鸿混凝土有限公司生产废料直接倾倒于河边，对河水造成污染。

9.自建加油设施问题整改还未全部完成。在第二轮省生态环境保护督查中，因未办理相关审批手续，或审批制度落实不严格，擅自修建加油设施，被通报的企业有6家，目前已经全部完成整改。但经排查，全市混凝土行业自建加油设施且手续不全的企业共有16家，目前有10家已经完成整改，另外6家正在办理相关手续。

四、处理意见  

各区县市建设行政主管部门要对被通报批评的企业组织约谈，安排监管人员挂牌督办限期整改到位。依据我局信用信息管理评价标准KL-1（1-5），对被通报表扬的预拌混凝土企业实施信用信息评价加10分，依据信用信息管理评价标准KB-1（1-5），对被通报批评的预拌混凝土企业实施信用信息评价扣4分。

五、今后工作重点

（一）健全组织，夯实基础。企业要把安全管理工作放在首要位置，建立健全安全组织机构，严格履行安全管理工作职责，举全企之力，规范教育培训，坚持隐患排查，加强应急管理，吸取事故教训，切实采取有效措施，坚决防止事故发生。

（二）属地管理，加强检查。各区县市建设行政主管部门应切实履行监管职责，落实常态化巡查，及时发现问题和隐患，督促企业及时完成整改。企业要针对问题，进一步搞好自查自纠，把事故消灭在萌芽状态，防范未然。

（三）根治外排，狠抓环保。绿色生产是每个企业的社会责任。目前，我市少部分混凝土企业负责人环保意识还比较淡薄，日常环保制度还不健全，废渣废水管理还不到位，精细化管理还有较大差距，企业应在根治违法外排上出实招、下重手，建立健全生产废渣废水贮存收集渠道，持之以恒，久久为功，确保企业合法、绿色和健康发展。

（四）加强整改，依法施管。全市预拌混凝土企业应深入学习落实《安全生产法》《大气污染防治法》等法律法规，建立健全企业内部相关管理制度，加强日常检查和问题整改，特别是针对第二轮省生态环境保护督察中混凝土行业暴露出的问题，举一反三，坚决搞好整改，进一步促进我市混凝土行业安全环保建设制度化、规范化、精细化，把企业安全生产和环保整治工作提升到一个新的水平。   

附件：2023年第四季度混凝土企业安全生产和环保整治专项督查问题清单

2023年第四季度混凝土企业安全环保督查问题清单.xlsx

常德市住房和城乡建设局

               2024年1月2日