适老专区

各区县市住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，常德高新技术产业开发区建设管理局，西湖、西洞庭管理区住房和城乡建设局，桃花源旅游管理区市政基础设施管理办公室，市建设工程质量安全监督站：

根据《常德市住房和城乡建设局关于印发〈常德市住房和城乡建设系统打好安全生产翻身仗“十大行动”工作方案〉的通知》（常建通〔2023〕8号）《常德市住房和城乡建设局关于开展2023年第三季度全市建筑工程质量安全检查的通知》要求，我局于2023年10月底在全市开展了第三季度建筑工程质量安全检查。现将检查情况通报如下：

一、总体情况

本次重点检查了县市区面上工作和监管工作落实情况、老旧小区改造及排水管网建设工程质量情况、建筑市场管理情况、日常监督责任落实情况、施工现场企业行为及质量安全情况、“打非治违”工作开展情况、保障农民工工资支付工作落实情况、建筑工地文明施工及扬尘综合整治情况、电梯加装和限额以上居民自建房监管情况等10个方面的内容。

检查组重点对各区县市建设行政主管部门日常监管督导频次较少的园区、乡镇和街道、以及限额以上居民自建房等项目进行了抽查，共检查了13个房屋市政工程项目，对5个限额以上居民自建房项目，4个电梯加装项目质量及安全等方面存在的隐患及问题，督促属地质量安全监督部门对隐患较为严重的项目下达了10份限期整改通知书，对问题突出的项目向区县市建设行政主管部门下达了3份执法建议书，对3个项目共7人下达一般不良行为告知书。从检查情况看，三季度各区县市建设行政主管部门和市建设工程质量安全监督站在项目监管中能够认真履行职责职能，搞好项目监管服务，突出强化隐患整改，质量安全整体水平较三季度明显提升。但部分项目还是存在打非治违资料整理不规范、安全意识差、监管职责不到位、违法非法施工情况仍然存在、质量安全隐患未根本消除，文明施工水平差等方面问题。限额以上居民自建房监管方面，仍有部分区县存在监管盲区，如：汉寿县太子庙镇和汉寿县高新区部分限额以上居民自建房未纳入监管，施工现场存在严重的安全隐患、未经竣工验收提前投入使用等情况。

二、项目通报

本次检查项目中，部分项目各方责任主体主动履责，依法依规组织开展好相关建设工作，打非治违、安全管理、实名制、农民工工资支付、市场行为、扬尘防治及绿色施工综合评分较高，予以通报表扬。但也有个别项目责任主体存在履责严重不到位，施工现场质量控制不达标、安全管理存隐患，违法施工有嫌疑，文明施工水平差，项目整改走形式，现予以通报批评。

（一）通报表扬项目

津市绿色新材料产业园一期项目一企一管（二标段），建设单位：中化学（津市）建设投资有限公司，施工单位：中化学南方建设投资有限公司，监理单位：湖南新精诚建设项目管理有限公司。

安乡县一中公租房二期建设项目，建设单位：安乡县城市建设投资开发有限责任公司，施工单位：德成建设集团有限公司，监理单位:常德义阳工程监理有限公司。

澧县医养中心建设项目，建设单位：澧县澧州城市发展实业有限公司，施工单位：湖南恒邦建工有限公司，监理单位：湖南旺城项目管理有限公司。

（二）通报批评项目

鼎城区吾悦·和府一期一标段项目，建设单位：常德新城鸿隆房地产开发有限公司，施工单位：湖南麓谷建设工程有限公司，监理单位：湖南和天工程项目管理有限公司。

经开区常德恒佳纸品二期1#厂房项目，建设单位：常德市恒佳纸品有限公司，施工单位：湖南德晴天泽建设工程有限公司，监理单位：湖南怀德全过程工程咨询有限公司。

三、存在的主要问题

（一）企业关键岗位人员履责不到位

多个项目施工、监理和分包单位存在关键岗位人员履责不到位的问题，未严格落实《湖南省建筑工程施工项目部和现场监理部关键岗位人员配备管理办法》要求，主要体现在部分项目经理、安全员现场履职不到位，安全管理资料不全；安全员未到岗且履职记录缺失；项目分包单位管理人员无现场履职痕迹等。经开区常德恒佳纸品二期1#厂房、鼎城区吾悦·和府一期一标段、石门县今日兰庭·珑悦台二期等项目存在的问题比较明显。

（二）项目质量管控措施不到位

经开区常德恒佳纸品二期1#厂房项目、西湖管理区知苑公租房工程二期、高新区湖南品六生物科技产业园一期等项目可视化交底记录、材料进场进场验收资料不完善；高新区湖南品六生物科技产业园一期项目、西洞庭铂悦府1#、2#楼新建项目、经开区常德恒佳纸品二期1#厂房项目、市城区丰华悦园一期2区一标段总承包工程等项目构造柱主筋偏位、植筋不牢固、箍筋加密区设置不规范；预拌混凝土施工存在局部蜂窝麻面、夹渣、漏浆、松散等常见质量通病，质量常见问题治理无针对性检查验收资料；西洞庭铂悦府1#、2#楼新建项目、桃源县第二中学公租房建设项目工程等项目问题相对突出。

（三）施工现场安全防护存隐患

项目安全防范意识不强，安全管理规范不落实，安全设施投入不足，主要体现在：汉寿县生态陵园建设工程一期（汉寿殡仪馆）项目、常德恒佳纸品二期1#厂房项目、鼎城区吾悦·和府一期一标段等项目部分洞口和临边防护不到位；今日兰庭·珑悦台二期项目、临澧县殡葬事业服务整体提升建设项目（一期）等项目脚手架与建筑物间距过大，且无防护措施；桃源县第二中学公租房建设项目工程、西湖管理区知苑公租房工程二期、澧县医养中心建设项目、殡葬事业服务整体提升建设项目（一期）等项目临时用电不规范，部分未设漏保且私拉乱接现象突出。

（四）“打非治违”工作开展不力

经开区常德恒佳纸品二期1#厂房项目等项目危大工程技术交底、实施及监理巡视检查记录缺失；津市绿色新材料产业园一期项目一企一管（二标段）、津市绿色新材料产业园一期项目一企一管（二标段）、西洞庭铂悦府1#、2#楼新建项目、鼎城区吾悦·和府一期一标段等项目关键岗位人员变更程序违规、变更信息缺失、任命书与合同信息不一致；鼎城区吾悦·和府一期一标段项目防护栏杆、电梯安装等分部分项工程及消防等单位工程存在建设单位涉嫌违规肢解发包且未提供专业分包合同问题；高新区湖南品六生物科技产业园一期项目未能提供消防专业分包资料，涉嫌违法分包。

（五）绿色文明施工落实不到位

扬尘防治和绿色施工、文明施工落实相对较差的项目：石门县今日兰庭·珑悦台二期项目、经开区常德恒佳纸品二期1#厂房项目、西洞庭铂悦府1#、2#楼新建项目、鼎城区吾悦·和府一期一标段等项目。

（六）限额以上居民自建房质量安全监管未成体系

目前大部分区县市没有构建“县乡村企”限额以上居民自建房工程质量安全四级监管体系，没有形成县、乡联合质量安全监督组，没有明确县、乡、村质量安全监督职责，没有针对性建立质量安全交底、基础验收、主体验收、竣工验收等制度。

四、全市第三季度建筑工程施工质量安全检查排名

根据检查组施工现场执法检查情况，全市第三季度建筑工程施工质量安全管理排名如下：

五、2023年第三季度差别化管理项目和差别化管理企业名单

从第三季度检查情况来看，部分项目质量安全意识差，问题隐患较多，企业履责不到位，对所承建的工程项目缺乏有效管控。现将第三季度差别化管理项目和差别化企业名单公布如下，全市监督、执法机构要对相关工程项目和承建单位加强管控监督。

（一）差别化管理项目

1.吾悦·和府一期一标段

2.西湖管理区知苑公租房工程二期项目

3.常德恒佳纸品二期1#厂房项目

4.旭辉国际新城一期(地块6）三标段

（二）差别化管理企业

1.湖南麓谷建设工程有限公司

2.湖南傲德建筑工程有限公司

3.湖南德晴天泽建设工程有限公司

4.湖南久航建筑工程有限公司

5.湖南华兴建设管理有限公司

（三）差别化管理地区

1.鼎城区

吾悦·和府一期一标段项目安全隐患特别是现场安全文明施工问题突出。现将该项目列入第三季度差别化管理项目，请鼎城区住建局履行法定监管职责，确保环保销号工作落实到位，不发生安全责任事故。

2.汉寿县高新区、太子庙镇

汉寿县住建局应加强限额以上自建房监管，督促相关责任主体依法依规办理报建手续，严格施工现场管理。

六、下一步工作要求

（一）加强责任意识，切实掌握监管底数。各区县市建设行政主管部门应切实增强责任意识、忧患意识，压紧压实安全生产工作责任，重点把园区、乡镇和街道内以及限额以上居民自建房等未依法办理法定建设手续、未纳入住建部门监管的工程项目底数排查掌握准确。梳理建筑施工领域安全监管职责，厘清与相关部门安全监管职责边界，解决建筑施工安全监管突出问题，强化部门监管责任和行业管理责任落实，堵塞安全监管漏洞，着力消除监管盲区、特区。

（二）严格隐患排查，坚决落实安全整治。全市建筑工程质量安全监督机构要严格落实《湖南省房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升实施方案》要求，深入开展建筑施工安全生产全领域、全覆盖的专项整治和隐患清零行动，搞好质量安全隐患排查，及时督促项目相关主体责任单位搞好整改，全面消除各类安全隐患，全面提升房屋市政工程安全生产治理行动，坚决打好建筑施工领域安全生产翻身仗。

（三）坚持打非治违，加大监督执法力度。要持续深入开展“强执法防事故”“打非治违”行动，加大监管执法力度，同时也要加强限额以上居民自建房事前、事中、事后全过程监管，督促项目严格履行基本建设程序和质量安全管理职责，抓好项目现场管理，做到跟踪服务与严格执法结合，企业自查与行政督查相结合。严查违法违规行为，采取较大隐患警示约谈，重大隐患挂牌督办、典型案例通报曝光等措施，坚持有检查必执法、有违规必处罚，重点整治执法“宽松软”问题，把安全生产工作抓严、抓实、抓到位。

常德市住房和城乡建设局

2023年11月16日