适老专区

　　根据中央、省委的统一部署，市委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》及市委“学习实践活动”的具体安排，现就如何开展建设系统深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）制定如下实施方案。

　　一、参加对象

　　建设系统参加学习实践活动的对象为：市建设系统所有党员干部。以领导班子和党员领导干部为重点。

　　归口管理的副处级单位独立组织学习实践活动，参加全系统有关大型、集中活动，市自来水公司作为市属企业独立开展学习实践活动。

　　二、学习实践活动的重大意义、目标要求、指导思想和主要原则

　　重大意义：科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入开展学习实践活动，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要。

　　目标要求：按照中央、省委、市委制定的总体要求和目标，建设系统要结合自身工作实际。在促进建筑产业发展，推进破解城市建设难题等方面，争创实际效果。

　　指导思想：认真把握中央、省委、市委提出的指导思想，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展观的突出问题和党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。

　　基本原则：坚持解放思想，突出实践特色，贯彻群众路线，正面教育为主。

　　三、要解决的突出问题

　　根据市委提出的着重解决“发展观念、目的、环境、体制、力量”等方面问题的统一安排，建设系统要通过学习实践活动，努力解决以下四方面问题。

　　1、城市建设项目统筹问题。新的投融资体制改革后，城市建设重点项目要根据变化的形势和要求，采取项目公司制的形式和分地域组织建设，新的课题，需要我们进一步加强城市建设的建设统筹管理。目前，在城市建设项目的安排和实施上，如何加强“武陵、鼎城、德山、柳叶湖” 四区和市直相关部门的协调，根据各区域的发展特点，搞好城市项目的统筹和综合技术管理，就是迫切需要解决的问题。我们要在创新工作思路，转变工作方式上着力，主动参与各区域重大项目的前期决策、设计等重要阶段，紧扣作为职能主管部门的工作特征，努力做好项目前期和后期的有机衔接，确实解决好城市建设项目的技术统筹管理问题。

　　2、建筑产业发展问题。近几年来，我市建筑业得到了持续稳定发展，但是，从现实情况来看，建筑业还没有获得应有的地位，社会各层面并没有把建筑业看作是一个支柱产业，也没有把建筑业的发展纳入国民经济和社会发展的总体规划。从某种意义上说，这与我们做为全市建筑业的主管部门工作着力不够、办法不多有关。我们要大力解放思想，不断在各个新的领域进行探索，切实解决建筑产业的发展壮大问题。一是要从多方面着力，加强企业与银行的合作，帮助企业提高银行信用等级，从而扩张银行对企业的授信额度，提升企业的总体信用水平。二是狠抓建筑市场的管理。全面建立工程担保制度及市场信用体系。将建立工程担保制度作为一项强制性管理措施，工程造价在100万元以上的工程项目，均应进行担保。未按规定提供履约担保和支付担保的，不予办理工程承发包合同备案和施工许可。通过市场的有效和强力管理，使信用好、有实力的企业有良好的发展环境，淘汰那些干扰、破坏市场秩序的劣势企业，从而也确实从源头上解决建设领域拖欠工程款和农民工工资问题；三是强化建筑节能问题。建筑节能是国家大力推行的节能环保措施之一，我市在这方面也做了大量卓有成效的工作，从2009年开始，新建民用建筑全面推行了建筑节能设计和施工，已完成建筑节能施工建筑面积180万㎡。但是，一个迫切需要解决的问题，对于建筑节能的激励、扶持制度还未建立起来，如何使建筑节能深入人心，变为人们的自觉行为还有欠缺。作为建筑业的主管部门，我们要努力破解这一难题，深入开展建筑节能的科研，推广和既有建筑节能改造，确实贯彻落实《民用建筑节能条例》。

　　3、生态城市建设问题。建设生态宜居城市是市民的愿望，是人本民生方面的重要问题，作为城市建设的具体执行部门，要创造性地开展工作，从广大市民的需求出发办实事。当前要着重抓好四个方面的工作：一是城市绿地系统的完善工作。要在提高园林绿化的质量档次和品位的基础上，把生态城市建设作为远景目标，逐步实现经济社会发展与生态环境改善相互促进的良性循环机制，在城市公园建设上，有计划地抓好芙蓉公园、丁玲公园、体育生态园、屈原公园、太阳山森林公园以及街头绿化的新建和改造升级；二是加强对城市周边水系、湿地的生态保护。加快穿紫河驳岸风光带建设，加强柳叶湖区的万金障退田还湖、环湖风光带、马蝗溶湿地的开发保护。三是加快推进城镇污水处理设施建设。指导各县市区实施污水处理三年行动计划，落实合作投资者，用好国家、省里的配套资金，加快工作进度，确保2010年完成各县市区7座污水处理设施建设任务。四是搞好小街小巷的整治。按照“街巷整治”三年行动计划，对50处社区改制企业生活区和年代已久的新一村、新五村等老居民区的道路、排水、路灯、绿化进行整治和改造。

　　4、干部队伍作风建设问题。针对建设系统少数干部中存在的“门难进、事难办、服务态度差；利用职权不作为、乱作为；索、拿、卡、要”等影响党和政府形象的作风问题，采取纪律处理，诫勉谈话以及深入的思想政治工作，进一步加强干部作风整顿，严厉整顿存在于单位和个人中的突出问题，确保政令畅通，公平公正执法，真正服务好城市建设工作。

　　四、大体安排与实施步骤

　　从2009年3月开始，2009年8月基本完成。在充分准备的基础上， 3月27日召开学习实践活动的动员大会。

　　第一阶段：学习调研（3月下旬至4月下旬）。主要是学习培训，调查研究“两个环节”的各项工作。

　　1、学习培训

　　从3月27日下午动员大会开始，全面进入学习培训环节，局党组学习中心组组织两天集中学习，其余党员干部组织40个小时的集中学习（详细安排见附表），学习中央规定的各项重点学习内容和有关城市建设的业务知识。

　　2、调查研究

　　在集中学习结束后，围绕建设系统需着重解决的几个突出问题，边学习边研究，每一个党员干部都必须撰写调研材料，特别是领导班子成员要围绕本方案提出的问题，结合工作实际，撰写一篇高质量的调研材料，所有稿件将装订成册，形成调研材料《汇编》。

　　第二阶段：分析检查（5月上旬至6月下旬）。

　　1、召开高标准的领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会。

　　建设局领导班子专题民主生活会与年度民主生活会合并，初步定于6月下旬召开。在民主生活会召开之前，建设局机关以党小组为单位召开专题组织生活会，局领导班子成员以普通党员身份参加。

　　建设局归口管理的各单位党组织按要求各自组织召开民主生活会和组织生活会。

　　在民主生活会和组织生活会召开之前，围绕局系统提出的“应解决的突出问题”，认真完成好广泛征求意见和坦诚交心谈心等各个步骤。局系统学习实践活动办公室做好具体操作和督查指导工作。

　　2、撰写分析检查报告及组织评议

　　在广泛征求意见的基础上，建设局安排专门力量严格按照要求撰写分析检查报告，报告初稿形成后，党组开会逐项进行研究讨论，然后修改完稿，完稿后组织局系统党员群众代表、建设局行风评议监督员代表开展评议，最后根据评议意见修改定稿。定稿报市学习实践活动办公室审批后在班子民主生活会上通报。

　　党员干部个人及建设局归口管理的各单位严格按照要求撰写完成分析检查报告并组织好评议，局学习实践活动办公室严格督查指导。

　　第三阶段：整改落实（7月上旬至8月底）。

　　1、制定整改落实方案

　　根据分析检查过程中查摆出的问题，建立整改问题台帐，结合单位和个人实际，一项项明确整改落实目标和时限要求，提出整改落实的具体措施，每个领导班子和党员干部个人都在规定的时限内完成一份详细的、可操作性强的整改落实方案。

　　2、集中解决突出问题

　　在整改方案中挑选那些涉及工作作风、政令畅通以及短时间内人力、物力允许解决的问题着重解决，通过学习实践活动使群众看到变化。

　　3、构建体制机制

　　按照上级的总体要求，结合学习实践活动的成效，从行政审批、办事公开、内部管理、优质服务等方面入手，谋划出台一系列规定制度，并确实监督执行，以促进工作的规范有序。在行政审批方面，制订完善“行政审批、审核、备案项目按时办结制度；行政许可责任追究办法；首问责任制度；首查免罚制度；绩效考评制度”等制度，办事公开上，从“办事职责、办事依据、办事程序及方式、办事纪律”等方面作出具体规定，明确机关各个科室及相关职能站办的办事公开制度，方便服务对象办理各项事宜；干部队伍建设和内部管理上，制订完善“机关工作人员廉洁从政规定，领导干部请销假制度，单位法人代表离任审计制度，支部组织生活制度，民主生活会制度，科级干部管理制度，干部职工调配制度，办公会议制度，学习制度、财务工作制度，车辆使用管理规定”等制度规定；在建工及城市建设管理等方面，修订完善“企业及项目经理资质会审制度，建筑企业信用担保办法，建筑项目担保金制度，建设工程项目招标评标暂行办法，房地产开发建设监督管理办法，建设工程监理及相关服务规定，城市工程建设资金管理办法，政府投（融）资建设项目审计监督管理办法，市本级政府投资基本建设项目投资变更管理办法”等。

　　总结测评：

　　在学习实践活动基本结束后，按照要求认真总结测评，完成专题报告报市学习实践活动办公室，同时整理好典型材料归档保存。

　　四、保障措施

　　1、强化领导。建设局成立学习实践活动领导小组，党组书记、局长郭道义任组长，党组副书记、副局长黄金陵和分管纪检、人事的党组成员、纪检组长胡宪中任副组长，其余党组成员均为领导小组成员。建设局归口管理的各副处级单位均按照要求成立学习实践活动的领导小组。建设局还专门设立学习实践活动办公室，胡宪中兼任办公室主任，组织人事科科长周峰、局直属机关党委副书记陈海清任副主任，负责局机关的具体工作，同时指导督促全系统各单位开展学习实践活动。

　　2、强化督促检查。局领导将根据分工，和局学习实践活动办公室一道，加强联系单位学习实践活动的督促、检查和指导。要求全系统各单位搞好统筹兼顾、周密安排，把开展学习实践活动与开展本职业务工作紧密结合起来，做到抓活动、促工作，抓发展、促和谐。

　　3、营造良好氛围。在局机关和全系统深入抓好学习实践活动的宣传工作。有条件的单位在宣传橱窗栏中安排3—4期宣传专题，《常德建设网》专门开辟“学习实践活动”栏目，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求、主要原则和先进典型以及本单位开展学习实践活动的情况，力争在市级以上报刊杂志上推介本系统1篇以上典型经验材料、市级以上电视台报道2条以上新闻或专题节目、向市级以上学习实践活动简报报送10条以上信息，创办本单位学习实践活动简报，营造良好的外部和内部舆论氛围。

　　4、注重统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动3个阶段的各项工作，每个阶段工作结束时进行一次“回头看”。确实正确认识和处理好推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，切实做到两手抓、两不误、两促进。

 

　　　　　　　　                                    二○○九年三月二十六日

 

附表：集中学习培训安排表