适老专区

　　按照市委统一部署，自2009年3月至2009年8月，市建设局广泛开展了深入学习实践科学发展观活动。学习实践活动开展以来，市建设局领导班子认真贯彻落实中央、省委的总体要求，紧紧围绕市委确定的“三保三创”鲜明主题，结合建设事业实际，广泛动员，精心组织，注重创新，狠抓落实，顺利完成了学习调研、分析检查和整改落实三个阶段的各项规定任务，真正提高了广大城市建设工作者，特别是党员领导干部贯彻落实科学发展观的自觉性，切实解决了一些制约城市建设科学发展的关键问题和影响市民工作、生活的实际问题，建立健全了建设事业科学发展的体制机制，收到了良好的效果，得到了广大群众和服务对象的广泛认同。

　　整个学习实践活动，在市委学习实践活动领导小组办公室周密安排和部署下开展，市委第十二指导检查组认真指导和帮助工作，有力促进了市建设局学习实践活动的深入开展。现将开展学习实践活动的全面情况专题报告如下。

　　一、基本情况

　　学习实践活动启动后，市建设局坚持“发展是第一要义”的方针，注重把落脚点放在为群众解决“最关心、最直接、最现实”的问题上，围绕城市建设的工作实际，突出实践特色，提出了解决“城市建设项目统筹、促进建筑产业发展”等主要问题的活动主题，制定了周密的实施方案和推进活动开展的详细工作步骤，确定以领导班子和党员领导干部为重点，局系统所属所有副处级单位、独立科级单位全程参与。确保了学习实践活动有清晰明确的方向、有具体实在的内容、有操作性强的抓手，有广泛参与的群众基础。

　　为加强活动的组织领导，成立了市建设局学习实践活动领导小组，局长、党组书记郭道义任组长，为活动的第一责任人，对活动负总责。党组副书记、副局长黄金陵，党组成员、纪检组长胡宪中为副组长，其他班子成员为成员，负责活动的组织领导。抽调骨干力量组成活动办公室，胡宪中任主任，组织人事科科长和机关党委专职副书记任副主任，负责活动的日常工作。系统所属各单位分别落实了工作责任制，自上而下建立起协调联动的工作机制，确保了学习实践活动组织有力、工作有序。

　　市建设局坚持高标准、严要求，三个阶段的各个环节紧密相连，务求取得实实在在的效果。在学习调研阶段，抓好了思想发动、学习培训、调查研究、深化讨论四个环节的工作；在分析检查阶段，抓好了聚焦提炼问题、召开专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、组织群众评议四个环节的工作；在整改落实阶段，抓好了制定整改落实方案、解决突出问题、完善体制机制和测评、总结等环节的工作。在完成各环节工作的同时，结合建设工作实际，开展了一系列富有特色、扎实有效的活动，有力推动了活动的深入开展。

　　通过学习实践活动，市建设局共征集群众意见37条，领导班子成员撰写调研报告10篇，查找出四个方面16个影响建设事业科学发展的突出问题，制定出四个方面10个大项目的整改措施，解决急迫问题3个，初步形成一批制度成果、实践成果和机制成果，达到了中央提出的“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求。

　　二、主要做法

　　学习实践活动开展以来，市建设系统广大党员干部始终按照上级党组织的统一部署和要求，以高度的责任感、饱满的热情、务实的态度、创新的精神，积极参与学习实践活动，扎扎实实完成各项规定动作，保证了学习实践活动的圆满结束。归纳起来有如下特点：

　　（一）领导重视，率先垂范

　　市建设局领导班子高度重视开展学习实践活动，多次召开党组会、局长办公会专题研究，专题部署，在各个阶段的每个环节，班子成员都能做到率先带头，作出表率。一是带头学习，局领导班子带头按照要求抓好中心组学习，学习实践活动办主任胡宪中对指定的书目逐句逐篇认真学习，不仅掌握了其要点和精髓，还全面了解文章内容，通过学习，他知道了“摘编”摘自何处，出自哪篇著作，学习的笔记、眉批记满了整个书页。二是带头调研，领导班子成员都根据安排选定课题开展深入的调研，均完成了一篇以上调研文章。局长、党组书记郭道义从“树立城市建设的新理念”入手，深入开展调研，撰写的调研报告被评为优秀调研文稿，在全市获奖。三是带头查摆问题。班子成员全程参与各类征求意见建议的座谈会，结合各自分管工作虚心向服务对象征求意见，与分管部属交心谈心，认真查找工作中不符合科学发展的突出问题。四是带头抓好整改。班子成员结合查摆出来的问题，与分管科室和相关责任单位一道深入分析问题的成因，根据问题的轻重缓急和难易程度，扎扎实实抓好整改，真正解决问题。

　　（二）理论学习，入脑入心

　　按照学习培训的要求，组织广泛深入的理论学习，真正使参加学习培训的党员干部能做到对科学发展观的理论精髓入脑入心。一是集中学习注重效果。局系统各单位都以支部为单位组织了党员干部在规定时间里学习指定书目《毛泽东　邓小平　江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、十七大相关精神等，为使学习落到实处，各单位还专门给每个党员干部配发专门的学习记录本，要求大家按要求做好学习记录，撰写学习心得，集中学习结束，组织学习培训测试，检查学习效果，局机关党员学习测试平均分在90分以上。二是专题讲座开阔视野。结合处级学习中心组的集中学习，专门请市委讲师团副主任刘桂平讲了《科学发展观的理论体系》、市委党校校务委员、教育长万传明讲了《提振信心，狠抓机遇促发展》等理论课，处级学习中心组成员和局系统科以上骨干参加听课，通过专家深入浅出的理论辅导，拓宽了大家的视野，深化了广大党员干部对科学发展观的认识。三是灵活形式自学，确保不留空白。考虑到每个个人，各个工作岗位不同的实际情况，对于集中学习时缺席、没有及时参加的个人组织自学、补学，确保每一个党员干部都不漏学、不少学。一方面是将相关学习内容在内部局域网上滚动播出，方便每个个人随时自主地安排学习，一方面是将学习内容、集中学习安排印发到每个党员干部手中，要求大家合理安排学习、工作时间，在完成好本职工作的同时，拿出专门的时间抓好学习，完善好学习笔记，完成学习心得。通过这些有效形式，全体党员干部都按要求参加了学习培训，没有留下空档、没有出现死角，每个党员干部的集中学习时间都在40学时以上。

　　（三）科学选题，深入调研

　　结合建设工作实际，针对制约局系统科学发展的问题开展专题调研。一是紧扣“服务中心”开展调研。为抓好“企业服务年”和“新农村建设”的相关工作，组织力量就建工企业“提高银行信用等级、建立完善的工程担保制度”等主要困难和问题开展了认真深入的调研，并完成了调研报告。新农村建设工作上，专门就新农村宜居住宅建设和农村危房改造试点工作深入调研，并拿出了操作性强的工作措施。二是紧扣城建业务工作开展调研。按照科学发展观的要求，城市建设工作要上水平、上台阶，面临新的形势，城建工作有着许多新的课题、新的任务，局党组明确，调研要直面这些新课题、新任务，要从自己的本职工作出发，确实深入进去，发现问题、破解问题，提出有益实用的发展思路。按照规定，每个领导班子成员都结合自己的分管工作，完成了一篇以上的调研文稿。局学习实践办专门装订成册。三是紧扣热点难点问题开展调研。有的放矢，针对广大群众反映的城市基础设施建设等方面存在的突出问题布置深入细致的调研。市直工矿改制企业基础条件差，群众最基本的生活条件难以保障，是涉及到群众最关心、最直接、最现实的利益问题，市委、市政府批转市建设局牵头调研解决，市建设局高度重视，局长郭道义亲自带队，带领市建设局、市规划局、市水利局、市公用事业局等单位人员组成的联合调查组，于4月中下旬深入石门山区、德山开发区等地，对改制工矿企业的基础设施现状进行实地踏勘，详细了解情况，针对现实情况提出了较为实际的解决办法，最后形成了一份较为完善的调研报告报市政府。

　　（四）查摆问题，细究根源

　　查摆问题，深入分析存在问题的原因是整个学习学习实践活动的关键。为了确保“问题找得准、根源查得明、认识提得高、措施定得实”，局领导班子明确提出，党员领导干部要以“找不出、找不准问题就是最大的问题”来鞭策自己，要认真按照学习实践活动的高要求，严把查找问题、分析问题质量关。一是广泛征求意见。通过召开座谈会，设立征求意见箱、发放征求意见函（表）、个别谈话、走访基层、开通热线电话、网上征求意见、深入交心谈心等方式广泛征求各方面的意见建议。最后征求到各方面对建设局领导班子的意见建议37条，归纳梳理为四个大的方面16项，基本上反映出影响和制约我市城市建设工作科学发展的主要因素。二是召开高标准的民主生活会。在广泛征求意见的基础上，分层次召开了党员组织生活会和领导班子民主生活会，生活会上，进一步查摆了存在的问题，深刻剖析了存在问题的思想根源。建设局领导班子民主生活会于6月12日召开，会上，班子成员紧密联系城建工作实际，紧紧围绕“用科学发展观指导城市建设工作实践”这一主题，从思维理论、工作思路、落实措施、推行机制、工作成效等方面，认真查摆了影响和制约城建工作科学发展的不利因素，分析了思想根源，明确了努力方向和整改措施。列席会议的市委指导检查组和党员群众代表咨询评议团代表评价生活会，准备充分，会议开得实、效果好，做到了“查摆问题不怕亮丑，剖析原因深刻准确，整改措施切实可行”。三是撰写高质量的分析检查报告。在查摆问题、分析原因的基础上，局领导班子专题开会研究，就撰写分析检查报告明确思路，安排专门力量，提出解决问题的应对措施。分析检查报告的撰写完全按照上级要求，反复征求广大群众和服务对象的意见，多次修改，确保群众的意见能反映到报告中去。最后，建设局领导班子的分析检查报告得到广泛好评，群众评议满意率在95％以上，在市学习实践活动办组织的24家重点单位评议中，排名第四。

　　（五）边查边改，注重实效

　　解决问题，让人民群众得到实惠是学习实践活动的重要目的。在活动中，市建设局领导班子始终把解决好影响和制约城市建设科学发展的突出问题作为学习实践活动的出发点和落脚点，坚持边查边改，切实转变不适应、不符合科学发展的思想观念。进入整改落实阶段，对于查摆出的问题，充分考虑问题的轻重缓急和难易程度，确定时限和目标，制订了较为详细的“整改落实方案”，方案上报市学习实践活动办审批，得到了“整改措施比较实在，针对性比较强”等较好的评价。方案审批后，局领导班子把应整改的事项分成“强化统筹、着眼长远；强化管理、提升水平；惠及民生、促进发展；转变作风、提高素质”等四个方面10个大项着手整改，坚持边学边改，边查边改，从群众最关心、最直接、最现实的问题改起，切实抓好属于本系统的“四个一批”工程。一是抓好小街小巷和社区的改造，抓好城区“断头路”的建设。改观小街小巷和社区的“路不平、灯不明、水不畅”等问题，在学习实践活动中，市政工人战高温、迎酷暑、加班加点抢进度，目前已完成30多条小街小巷和7个社区的改造。城区6条“断头路”，有沙河中路、紫菱中路、朝阳路、三闾南路等4条已全面开工建设，吉生路、三星东路也已开始征地拆迁和施工招标。二是改观干部作风转变的软硬件环境。制订了一系列约束干部行为和强化作风建设的制度规定，如《首问责任制度》、《限时办结制度》、《一次性告知制度》、《行政效能告诫制度》、《绩效考评制度》等，强化“常德建设网”的投入和建设，实现公开信息的网上传输，提高办公信息化、自动化的水平，方便广大市民和服务对象，降低行政成本。三是制定促进城市建设又好又快发展的体制机制。如在城建项目建设领域，出台了《常德市建设工程项目招标评标暂行办法》、《关于政府投（融）资建设项目审计监督管理办法》、《常德市市本级政府投资基本建设项目投资变更管理办法》等一系列制度，从项目的开工建设、资金、技术管理等方面形成了一整套完整的运行规范，形成了规范有序的城市建设项目推进管理机制。在推进建筑业发展、推进建筑节能等方面，也都着手摸索了一系列加强管理、促进发展的制度规定和运行模式，努力形成规范的体制机制。

　　三、主要成效

　　通过近半年的集中学习实践活动，建设系统广大党员干部对科学发展观的认识进一步深入，落实科学发展观的自觉性进一步增强，解决实际问题的能力进一步提高。从前面几次群众满意度测评的结果来看，广大群众和服务对象对建设局领导班子及党员干部取得的成效也是认可的。总结起来，建设系统学习实践活动的成效主要在以下几个方面：

　　（一）提升了认识，落实科学发展观的自觉性、坚定性得到进一步增强

　　通过开展学习实践活动，建设系统广大党员干部进一步加深了对科学发展观的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和使命感。大家深刻地认识到，科学发展观是党中央立足基本国情、总结历史经验、遵循客观规律、适应新形势新任务提出的重大战略思想，是指导我们各项事业健康发展的指导方针。开展学习实践活动，对建设系统谋划发展思路，研究解决突出问题，完善制度措施和工作机制，推进全市建设事业科学发展，具有重要的现实意义和长远意义。我们建设工作者必须坚定不移地把科学发展作为建设工作的行动指针和衡量工作成效的最高标准，用科学发展观的重要思想统揽全局，不断解放思想，增强统筹协调全局，推进建设事业可持续发展的水平和能力。

　　（二）明确了思路，强化了用科学发展观指导建设工作实践的主动性

　　通过学习实践活动，建设系统党员干部深刻地体会到，在抓好建设工作的进程中，应全面、完整地把握科学发展观的内涵，不能把科学发展观教条、抽象化，在实际工作的每一个环节，应真正用科学发展观来统筹和指导，把“以人为本”、“全面、协调、可持续发展”这些概念融入到具体的行为中。在此基础上，建设局明确了今后工作的总体思路是：以科学发展观为指导，围绕市委提出的“工业强市、文化名城、和谐常德”的目标，以加快城市建设，提升城市品质为龙头，不断创新优化建设工作机制，真正树立“规划引导、建设统筹、自然生态、文化传承”的新理念，努力提高工作效率，改进服务方式，优化服务水平，确保高质量地完成好各项工作任务。按照这个工作思路，今后建设工作要着重在“强化建设统筹，推进生态城市建设，促进建筑产业发展”等方面下力。强化建设统筹就是要“强调按照规划整体推进城市建设，强调同步实施城市基础设施项目，强调综合协调城市建设内容”；推进生态城市建设就是要“配套完善城市绿地系统，保护城市水系湿地，加快城市污水处理设施建设”，促进建筑产业发展就是要完善管理，调整结构，促进建筑产业健康、快速发展，规范行业行为，使企业自我完善、自我发展的能力不断增强。

　　（三）转变了作风，干部职工服务群众的意识和能力不断增强

　　通过学习实践活动，特别是集中的学习培训，认真查摆问题，深入分析原因，广大党员干部都受到了一次深刻的学习教育，思想上或多或少都受到了一定的触动，反映到行动上，大家服务群众的意识增强，局机关和服务窗口基本杜绝了“门难进、脸难看、事难办”的现象，自觉用制度规定来规范和约束自己的行为，遵守纪律的自觉性增强，廉洁从政的意识得到了提高。同时，在集中学习中，大家由被动学习转为主动学习，由应付学习变为认真学习，学习能力得到增强，理论素质和理论水平都得到了提高。而学习能力的提高带来了工作水平的提高，党员干部驾驭城市建设工作的水平和能力不断增强。

　　（四）推动了工作，“四个一批”工作富有成效

　　通过学习实践活动，建设系统党员干部增强了践行科学发展的意识和能力，围绕市委提出的“三保三创”主题实践活动，努力推进“四个一批”工程，工作有一定的实效。

　　1、“一批实事”让市民满意

　　一是城市污水处理率不断提高。截止上半年，城市污水集中处理量为1756.97万吨，处理率为62.77％，达到省建设厅下达标准，有效保护了城区环境。二是小街小巷和社区改造完成90％，所有51个整治项目8月份能全面完工，真正方便市民工作生活。三是城区6条“断头路”已全面开工建设。

　　2、“一批机制”正逐步发挥作用

　　一是城市建设项目的统筹服务管理不断规范有序。出台了市政工程项目投融资、招投标开工建设，资金技术管理等一系列制度规定和运作程序，逐步形成建设项目推进管理机制。二是建筑产业发展不断规范。研究制定了促进建筑产业发展的意见（试行），建筑产业不断发展，天鹰公司、德成公司等有实力的建筑企业出市、出省、出国，外拓业务数亿元。三是便民服务让群众得到了实惠。修订完善了一系列行政审批的制度规定，简化了行政审批程序，方便群众办事。建立了局系统四个网上市民在线诉求处理平台，明确专人负责，做到处理快捷。四是干部作风建设长效机制逐步形成。修订完善机关内部管理、办事公开等制度规定，约束干部职工的行为，强化了作风建设。

　　3、“一批难题”逐步得到解决

　　一是建筑企业融资难问题。牵线搭桥，加强企业与银行的合作，帮助部分建筑企业提高了银行信用等级，帮助部分实力较强的建筑企业扩张了银行授信额度。二是有效解决了建筑市场受到不法建筑商扰乱行为。从招投标和交易市场的监管入手，加强对代理中介机构与评委专家的管理，对境外代理机构出让资质在本市从事代理活动的情况进行控制。细化管理，从过去只对中标候选人通知书备案增加到对代理合同、信息发布、资格预审、招标文件发售等全过程备案监管；在交易市场的监管上，运用电子监控系统，实行挂牌出入，确定评委抽取程序及试运行电子评标系统，提高了评标的透明度和效率。三是在工业园区项目实行了“零距离、保姆式”服务。对工业园区的重点项目安排专人跟踪，在引资项目落户开始就上门服务，告知申报程序，引领办理各项手续，严格按照“一站受理、限时办结”的模式运行，对特殊的审批项目，主动带着审批公章上门服务，受到各方好评。

　　4、“一批重大项目”稳步推进

　　一是朗州路北延工程进展顺利。目前该工程已完成征地拆迁、基础开挖回填，形成黄色道路面，雨、污水排放体系已基本形成，强、弱电、燃气等管线正在建设，预计今年10月能全面通车。二是污水设施建设三年行动计划有大的起色。各县市区的污水处理设施建设均处于快速推进和有序跟进的势头，大幅度缩短了与省政府对工程进度控制节点要求的距离。三是芙蓉南路和柳叶路人行道改造等工程也都按程序逐步启动。

　　四、存在的不足和努力方向

　　学习实践活动虽然取得了一定成效，但也存在着一些不足。一是深入的讨论交流不够，在学习实践活动过程中，学习交流的次数较少，面不够广。二是理论学习的深度还有欠缺，满足于学习指定篇目，完成规定动作，深入探讨研究不够。三是工作思路上，站在全局的高度谋划工作还不够，满足于完成本部门的工作，完成市委市政府交办的任务，长远的思考、谋划有欠缺。

　　然而，我们也认识到，深入学习实践科学发展观活动是一项长期的历史任务，在今后的工作中，我们将不断改正不足，把集中性的学习实践活动与经常性的深入贯彻落实紧密结合起来，不断巩固和扩大学习实践活动的成果，谱写建设事业发展的新篇章。

　　（一）进一步解放思想

　　把解放思想贯穿于实践科学发展观的全过程，开阔视野，学习城市建设的先进理念、先进措施、先进经验，掌握建设工作的新要求、新标准、新知识，把握建设工作的新情况、新问题、新困难，用最新的眼光、最新的理念指导建设工作。

　　（二）进一步强化建设统筹

　　创新工作思路，转变工作方式，发挥主管部门的职能作用，主动参与城市建设项目的前期决策和实施过程中的统筹管理，使城市资源发挥最大效益。

　　（三）进一步推进生态城市建设

　　建设工作紧扣生态城市建设的目标，开展各项具体工作时强化“绿色第一”的理念，注重城市绿地系统的配套完善，注重城市水系湿地的保护，注重文化景观的结合，真正提高城市品位。

　　（四）进一步抓好行业管理

　　强化建筑业和房地产开发业的管理，严格执行一系列制度规定，严格督促各项制度规定的落实，努力创造建筑业和房地产业健康发展的环境，推动建筑业和房地产业又好又快发展。

　　（五）进一步强化领导班子和干部队伍建设

　　加强学习，改进作风，强化制度，建设强有力的领导班子，建设一支能力强、作风硬、清正廉洁的干部队伍，为建设事业发展提供坚强的组织保障和人才支撑。

　　　　　　　　　                                   二○○九年八月