适老专区

根据市委统一部署，2022年2月28日至4月28日，市委第四巡察组对市住建局（市人防办）党组进行了巡察。6月10日，市委巡察组向市住建局（市人防办）党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

市住建局（市人防办）党组坚决贯彻市委巡察整改工作要求，深刻领会巡察整改的重大意义，积极营造全面从严治党的浓厚氛围。局党组书记、局长、主任彭家明作为巡察整改第一责任人，切实履行第一责任，对巡察整改问题亲自研究部署，亲自牵头整改，亲自督办督促，确保整改事项落实到位。一是提高站位抓整改。对市委巡察指出的问题和提出的整改建议，彭家明同志态度鲜明，诚恳接受，照单全收，迅速组织召开党组会和民主生活会。2022年6月16日，彭家明同志组织召开党组会，专项研究巡察问题整改方案，将整改任务落实到具体责任领导、责任单位（部门）、责任人。2022年6月29日召开巡察整改专题民主生活会，彭家明同志代表党组进行了深刻的问题检视剖析，并带头做了自我批评。二是明确责任抓整改。成立了整改工作领导小组，党组书记、局长、主任彭家明任组长，为整改工作第一责任人；局领导班子成员和局属各处级单位“一把手”、直属站办负责人、机关科室长任成员，分别负责整改事项。领导小组办公室下设3个工作组：综合协调组、意识形态、选人用人及机构编制整改组、保密整改组，具体落实巡察反馈问题整改销号。三是突出重点抓整改。在全面落实整改工作的同时，把握重点，抓住要害，集中时间和力量，突出解决难点问题。8月25日、9月5日，彭家明同志主持召开了巡察整改专题调度会，专项研究安全生产、建设质量安全、招投标监管等方面存在的问题。四是动真碰硬抓整改。对照反馈意见深入剖析原因，查找问题根源，逐项落实整改，不应付、不对付、不虚假整改。五是举一反三抓整改。开展巡察整改落实情况的“回头看”，查漏补缺，举一反三，确保问题不反弹。从7月1日开始，局（办）巡察整改领导小组办公室每隔10天对整改情况进行一次督导，共组织了4次督查，并下发了巡察整改进展情况通报。六是常态长效抓整改。将问题整改的监督检查工作，与党风廉政建设、党建等工作相结合。通过不定期检查、专项督查、专题会议等多种方式，对各责任单位、责任人整改工作进展情况进行监督管理，确保整改取得实效。同时，把问题整改作为建立健全长效机制的重要措施，逐步完善了行业管理制度和机关工作制度，形成了用制度管理、按制度办事、用制度管人的长效工作机制。

截至目前，巡察反馈的14个具体问题，已完成整改11个，长期整改3个；巡察移交的2个立行立改问题，已完成整改；巡察移交的19件信访件，已全部办结。

二、巡察反馈问题整改进展情况

（一）反馈问题：落实中央决策部署和省市重要指示精神不够坚决，住建人防事业高质量发展有差距

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入。

整改情况：1.认真落实“第一议题”制度。党组中心组学习了习近平总书记关于意识形态工作、人才工作、安全生产工作、“4·29”长沙居民自建房倒塌事故作出的重要指示等重要论述，每次明确2-3名班子成员作主题发言，党组书记作总结讲话。2.将意识形态工作纳入党支部书记述职报告。3.6月29日，在巡察整改专题民主生活会上，局（办）领导班子成员对照问题进行了自我批评，表示下一步要严格落实意识形态工作责任。

 2.机构改革后机制未完全理顺，机构融合未完全到位。

 整改情况：1.党组对机构改革后的融合问题进行认真研究，采取了有效措施。一是将市人防办公章交局（办）办公室统一管理，两个财务公章和账号进行整合。考虑会计年度的完整性，经请示市财政局，两个财务公章和账号于2022年底合并。二是在本轮全系统干部人事调整中，有12名干部转正、29名干部提拔、14名干部职级晋升、20名干部交流任职，有效促进了干部融合。三是通过开展支部联合主题党日活动、工会活动，进一步提高单位凝聚力。2.结合机构编制效益评估，厘清了市住建局(市人防办)与局属处级单位权责清单。针对住房保障、房产开发、物业服务等方面予以界定，明确了双方的权利与职责，形成了各负其责、各管其事的工作局面。3.要求局属单位认真执行《中国共产党重大事项请示报告制度》，向上级汇报工作须先报市住建局（市人防办）党组同意。目前，归口单位向市政府办、组织部、编办、人社部门上报请示事项，必须经主管部门同意。

3.履行部门职责使命担当不够。

整改情况：部分法定职能未履行方面。1.6月29日，湖南省住房全生命周期管理“一网通办”存量房系统在我市上线，市民可以通过此系统进行网签备案。2.加强对中介机构的管理。在局网站公示2022年中介机构备案及备案变更机构情况。3.市民之家已设置二手房交易窗口，资金监管业主可自愿选择。4.通过常德日报、局（办）机关网站对存量房交易“一网通办”进行宣传，提示广大市民最大程度规避二手房交易风险。

懒政方面。1.党组加强对全局干部职工担当作为，履职尽责的教育管理。通过“三会一课”、党史学习教育等解决思想懒政的问题；通过绩效考核、评优评先、干部调整、追责问责等奖惩措施激励干部干事创业。2.市质安站、市桥管处、市道管处认真梳理单位职责，明确只将购买服务作为对工作的补充和协助，不能搭载自身职责。加强对干部队伍的管理，明确岗位职责，增强责任意识。3.已向省住建厅申请将井盖巡检工作、城市桥梁日常巡养、质量安全及扬尘防治日常巡查服务列入《湖南省政府购买服务通用指导性目录》。4.已与市委编办、市财政局、市机关事务局对接，申请增加人员编制、生产车辆。5.加强对外包单位的巡查监管和巡检队伍的考核，建立了监管台账。

履职尽责有偏差方面。1.严格按照297号省长令要求，依法依规对人防报建项目进行审批，2022年1-8月共审批人防报建项目11个。2.已对近三年来的审批项目逐一梳理，严格按规定执行。3.以碧桂园翘楚棠、中南春溪集为重点，加大清理整改巡查力度；以“送政策、解难题、优服务”活动为契机，深入10家企业宣传人防法规政策，防范和杜绝“未批先建”等违规现象发生。4.常德人防建设国土空间规划已完成省办初评，下一步将按要求推进。5.为了规范行政管理，人防工程管理系统建设正在研发阶段。

部门联合履职不顺畅方面。1.针对住建行业管理与城管部门执法存在相互推诿扯皮现象以及2021年住建系统执法排名靠后问题，2022年4月召开联席会议，就案件线索移送的时效性、规范性、必备要素等问题进行了明确。从程序、要素、规范以及违法行为定性等方面加强法制审核把关。案情复杂或情况特殊的线索均先进行沟通，加强沟通协调。2.经党组研究决定，拟成立打非治违巡查中心，对建筑领域非法违法建设项目加强监督巡查，已将相关方案上报市委编办。3.与市工信局联合印发了《关于进一步加强建筑装修工程和室内装饰工程监督管理工作的通知》（常建通〔2022〕64号），细化了各自的管理职责，加强了资质管理，规范了发包行为，对竣工验收和日常监管提出了明确要求。4.截至8月24日，中医院异地新建项目室内装饰工程的施工许可证已经全部办结，验收障碍已经排除。5.关于恒鑫水岸小区问题，经调查核实，认定开发建设单位涉嫌未依法移交物业管理用房和业主活动用房，未依法进行竣工验收备案。我局已于5月11日以案件线索移送函的形式移交相关职能部门处理。

4.房地产行业监管乏力。

整改情况：项目资本金管理和商品房预售资金监管不到位方面。1.6月29日，党组召开专题民主生活会，对该问题进行深刻反思、剖析原因、制定对策。2.出台相关政策措施和举办楼市促销活动。4月20日,出台《常德市进一步促进市中心城区房地产市场平稳健康发展的若干政策措施（试行）》(常政办发〔2022〕20号)；5月9日,联合市财政、人社等部门出台《江北城区购买新建商品房契税补贴和购买首套新建商品房购房补贴实施细则》。5月中旬,举办2022常德房地产展示交易会。3.指导区县市出台相关政策措施或举办楼市促销活动。桃源、汉寿、石门等区县已先后出台措施或举办房交会活动。控房价方面，持续对普通商品住宅实行“双限”价格干预和商品价格备案制度。防风险方面，7月6日，约谈奥园地产湖南区域和常德公司负责人，要求明确后续施工计划，尽快恢复正常建设进度。7月27日，市政府组织召开房地产领域信访风险专题调度会，会上对相关信访风险项目进行了逐一交办。4.严格执行《常德市江北城区商品房预售资金监管办法（试行）》，并对三方监管协议有关内容进行完善，对部分项目进行协议补录，发布了11期预售资金监管账户信息；7月18日召开会议，传达了住建部、央行、银保监会及省级有关部门关于进一步规范商品房预售资金监管工作的精神，强调各银行机构要按要求将购房款统一归集至监管账户，强化预售资金监管体系建设，加快“一网通办”系统建设。

房产违规销售规范查处惩治不力方面。1.要求各售楼盘在销售现场显著位置公示《湖南省商品房交易风险提示》，并对落实情况进行了巡查。2.新办理预售的项目已启用湖南省新版商品房买卖合同范本，进一步规范交易双方的买卖行为。3.结合非法集资宣传月，开展房地产领域非法集资和打击整治养老诈骗宣传工作。4.将恒鑫水岸小区不移交物业管理用房、业主公共活动用房等行为移交相关职能部门进行处理。目前，房地产领域的信访投诉呈下降趋势，其中8月市长热线涉及房地产领域投诉量较7月减少21个，环比下降24.4%。

建筑施工质量安全监管不到位方面。1.党组对于建筑安全监管不到位的问题，深刻反思，认真研判，即知即改。针对宏祥房产相关楼盘出现的违规加层和扩建问题，迅速成立了工作专班，对全市138个项目进行了排查。要求监督人员对所监督项目每月开展不少于一次日常巡察，重点检查是否存在违规加层和扩建问题；将不按图施工列为质量考评重点核查项，切实开展质量标准化考评，对存在违规加层、扩建等不按图施工行为项目实行一票否决。6-8月，对市城区在建房屋建筑工程共开展巡查392次，未发现违规加层和扩建问题，发现不按图施工项目2个，均已限期整改到位。2.举一反三，从体制机制上加强建筑施工质量安全监管。一是印发了《关于严肃处理建筑领域违法、违规行为的通知》，严肃处置各项违建行为。二是建立健全建筑市场执法巡查队伍。拟成立打非治违巡查中心，将监督和巡查结合起来，对违法违规行为进行制止、取证、处罚、移交。3.针对我市建筑市场存在的未办施工许可提前开工、建设项目肢解发包等突出违法违规行为，有针对性的开展专项整治行动，以案促改、以点带面，通过对个别项目的执法处罚达到促进全行业遵章守法的效果。4.关于高新区人民医院项目，一是桩基工程涉嫌违法分包，已于2022年8月4日将案件线索移交给相关职能部门处理。二是市质安站高新区分站于2020年12月3日对该项目介入监督，桩基施工期间,监理单位和设计单位现场对桩基成孔质量进行了检查,抽测了成孔深度,均符合设计深度。三是经核查，信访投诉人因劳资纠纷，采取向政府部门投诉200根桩“偷工减料”的办法讨要工资尾款。在工资结清后，投诉人对处理结果表示满意。该桩基工程按桩基混凝土使用量进行工资结算,按工资结算单进行测算，理论砼用量与实际砼用量基本相符，基桩低应变法检测报告的检测桩长数据与设计桩长基本吻合。四是对项目结构安全进行评估。2022年4月4日，经专家论证，桩长及桩基础工程质量满足设计要求；湖南科创高新工程检测有限公司对主体结构进行了沉降监测，截至2022年8月18日数据均无异常。

物业保修金和房屋维修基金监管不到位方面。1.《关于废止<常德市房地产开发项目物业保修金管理办法>的通知》已下发至全市房产企业、物业企业，正逐步清退已缴的物业保修金，全市已停止物业保修金的收缴工作。2.严格实行网签备案把关，购房人交存维修资金后才能完成网签备案；房屋竣工后尚未售出和建设单位自留的物业，由建设单位在竣工验收备案前存入物业专项维修资金专户。3.7月5日，我局（办）约见维修资金管理系统后台管理方，并衔接网签备案系统加强对维修资金的交存予以把关，目前网签系统运行正常。4.关于荷塘月色、东方美景一期等小区物业挪用维修金且拒不移交问题。市住房保障服务中心已进行调查核实，并将相关情况移交相关职能部门处理。

建筑领域招投标监管不到位方面。1.局（办）党组对建筑领域招投标监管不到位的问题进行深刻反思，认真研究，主要从完善制度、理顺机制、加强监管方面进行整改。2.严格落实省市招投标信用评价机制。按要求审查和备案招标文件，评标环节由评标委员会通过查询省级信用平台开展评审，落实了企业诚信在招投标中的应用。今年来，将湖南天鹰建设有限公司、湖南晨丰投资有限公司2家企业及9名相关人员列入湖南省招投标严重失信黑名单，这些企业和人员1年时间内将在全省招投标中受限。3.进一步加强招投标管理，出台了《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理工作的通知》（常建通〔2022〕17号） 、《常德市房屋建筑和市政基础设施工程招投标“评定分离”实施细则（暂行）》（常建通〔2022〕32号）。4.建立联动机制。进一步加大“打非治违”日常巡查、质安监督检查、标后稽查力度，形成信息共享的三位一体联合监督机制，提升监督效率。5.2021年以来通过对公开招标在建项目标后稽查，发现问题项目12个，已限期整改到位。6.对高新区人民医院项目桩基违法分包问题进行了调查核实，现已移交相关职能部门处理。

5.“放管服”改革不到位。

整改情况：抱权不放方面。1.启动建筑工程质量检测智能化监管平台建设，平台搭建进度已到70%。2.严厉打击出具虚假检测报告等违法违规行为，已拟定“双随机、一公开”专项检查工作方案，通过系统确定抽查对象。3.关于对建筑工程主体结构检测收费问题。一是建筑工程主体结构检测一直是收支两条线，全额上缴市财政；二是该项收费经市财政局同意已于2021年7月1日取消。

赋权不合理方面。1.7月12日-7月22日，对局系统17个行业协会开展了以自清自查、专项督查为内容的乱收费专项治理。按照收费合法合规的要求，进一步规范了行业协会收费行为。2.对招投标协会是否强制培训并收费且培训后才能参加考核问题进行了核查，取消了招投标协会对代理从业人员能力考核事项。目前，市招标办采取定期免费考核的方式，提升新进从业人员的职业操守和业务能力。3.市招投标协会自成立始就与建设行政主管部门完全脱钩。今后工作中，将通过党建引领、行业监督等方式，进一步规范行业协会收费行为，引导协会健康发展。4.7月5日，召开全市住建领域招投标专项整治工作会议，要求行业协会引导行业自律，对工程项目市场主体开展诚信、法制宣传教育，净化市场风气。

久拖不验方面。1.针对久拖不验的问题，局（办）党组高度重视，在6月29日召开的民主生活会上认真剖析原因、找准问题症结，进一步从优化环境，优化服务等方面加快验收提速。2.重点抓前期指导。按照关于优化营商环境要求，加强部门和系统内职能站办科室联动，实行项目跟踪管理，把验收中出现的易反复整改的问题解决在验收之前，对重点项目在消防工程施工前就开始介入设计审图和现场施工指导，提前做好前期指导服务，确保联合验收效率得到提升。同时，我局委托消防检测第三方机构，改善了项目多、专业人员不够的问题，有效提高了消防验收的办理时效。3.抓承诺办理。将审批核实和工程实体验收相对分离，对验收中有小的整改要求的（涉及安全的除外），在系统规定的时间内，实行承诺办理；对企业有分批次验收办结的，根据区域功能使用的完整性，实行分栋分批次办理，减缓了企业交房和结算压力。4.抓测绘成果统一。通过多部门协调，统一了测绘标准，将测绘成果备案前置在联合验收之前，减少了办证中对测绘成果标准的认定时间；通过平台将消防监督报告项目信息提前与不动产中心联动，以便提早介入测绘及备案工作，确保联验涉及到的成果得到统一认可。5.抓城建档案移交管理。实行主审资料合格承诺制，承诺后由建设单位在3个月内完成资料移交进档，并利用诚信管理机制，加强后期跟踪督办，保障档案按承诺要求兑现。

只“放”不“管”方面。1.组织学习培训。6月27日，举办全市住建人防系统行政审批综合业务大培训，培训内容包括初步设计审批、施工图审查及备案、特殊工程消防设计审查、工程竣工消防验收和备案、房地产开发资质认定、工程竣工联合验收、建筑施工许可证核发等。2.建立培训指导机制。省市出台有关行政审批业务工作通知文件或管理办法后，明确相关业务科室牵头，负责对区县市（管理区）组织开展业务培训，并对业务工作开展情况进行跟踪督导，确保行政审批工作实效。3.加强日常业务联系。畅通市县两级住建人防审批人员业务联系机制，加强工作交流。

6.“人民城市为人民”理念树得不牢。

整改情况：群众合理诉求未得到及时有效回应方面。1.对群众信访诉求进行认真登记、受理、交办、回复，确保件件有着落，事事有回音。今年已处理信访事项2768件,下发市长热线办理工作制度和考评办法，严格办理流程和办理时效，提高群众满意率，市长热线满意率达98%。2.对今年的重复访进行回访核实，回访核实率100%，回应群众关切的问题，有效化解矛盾，努力促进住建领域和谐稳定。3.强化首办责任，促进工作落实，信访交办件由责任人员认真核实、查明事实，分管领导进行督办和办理把关，努力提高办理效率和质量。4.对恒大华府等几个热点小区的信访问题，局（办）领导多次召开专题调度会，将任务分解交办，限时处理，部分问题已处理完结，一些复杂问题正在研究化解措施，逐步化解。

农民工工资监管不力方面。1.8月23日-8月31日开展夏季清欠专项行动，全面排查市城区在建工程项目保障农民工工资支付工作落实情况。截至目前，为1300多名农民追回欠薪1377万元。2.将保障农民工工资支付工作作为日常监督工作。市质安站在日常监督检查过程中督促指导项目相关责任主体落实农民工工资专用账户、农民工工资保证金、工程款支付担保、维权信息公示等保障工资支付制度。按月核实建筑工人工资发放情况，实时掌握欠薪人员清单和欠薪情况并及时整改化解。3.结合项目工程质量监督交底，主动对辖区项目特别是新开工项目开展保障农民工工资支付相关政策的宣传和业务培训。4.碧桂园三期项目，已组织召开了两次协调会，督促施工单位与班组长完成了对账工作，现建设单位已垫付农民工工资。柳叶和园项目，已对施工单位下达不良行为认定书，第三季度将认定柳叶和园项目质量考评不合格。鼎沣金城里、西城水恋相关问题，目前法院已介入。御泽园项目问题属虚假举报，已解决到位。

指导完善物业服务不到位方面。1.已建立物业服务企业信用信息和评价体系，根据《常德市住建行业信用信息管理办法》制定了《常德市物业服务企业及项目经理信用信息管理评价标准》，逐步将涉及物业服务经营的企业纳入信用管理范畴，实行动态化信用计入管理，将企业信息与业主选聘、前期物业招标、评先评优及优惠政策支持等奖惩机制挂钩，对有严重违法失信的企业进行限制。截至8月30日，已录入180家企业。2.通过多方沟通、多次现场协调，9月1日,金凌花苑小区现物业公司与原物业公司完成交接（地下车库未移交），签定了交接手续并报南坪街道、武陵区物业中心备案。地下车库未移交问题已移交至相关职能部门立案查处。3.县市区物业管理区域备案、物业服务合同备案等备案工作有序推进。4.推进各类小区物业服务全覆盖。市城区共601个物业小区，402个小区有物业服务，覆盖率为67%。5.加强物业从业人员培训，提升服务质量。7月6日，开展全市物业行业法律法规知识培训，市物业协会会员单位负责人、项目经理等120人参加培训。6.已联合市委组织部、市民政局印发《关于强化党建引领加强物业管理工作提升城市小区协同治理水平的实施意见》（常建通〔2022〕38号），推动各级物业管理行业党组织建设，推动符合条件的小区物业服务、小区党组织和业主自治组织覆盖。7.常德市物业监管平台和常德市智慧社区平台已基本建完，下一步拟定实施方案并进行推广实施。

部分民生保障不到位方面。1.2016年后全国停止公租房建设申报，2019年政策恢复实行后，我市作为全国73个可以申报公租房建设的城市之一，每年全市（含区县市）新建（改建）公租房4000套左右。编制完善了《常德市十四五保障性安居工程发展规划（2021-2025年）》。2.在座谈、实地考察的基础上，收集意向房源，初步拟定了人才公寓建设计划，待市政府同意后实施。3.完善公租房分配和审核机制，提升市城区公租房周转效率。设立常态化受理申报窗口，按月审核、按月分配，确保使用效率。按年度对在保对象资格进行认定，对不再符合保障条件的申请人采取过渡期涨租、清退等有效措施进行规范管理。4.7月18日，常德市2022年乡镇保障性租赁住房集中开工仪式在石门夹山镇举行。石门、汉寿的保障性租赁住房已集中开工。

7.重城市轻村镇，落实城乡统筹要求有差距。

整改情况：对住建和城乡建设中的“乡”认识不足、理解不深、重视不够方面。1.7月8日，局党组理论学习中心组集中学习了2022年中央一号文件——《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》。2.对我市村镇建设管理统筹谋划，制定下发了《2022年常德市村镇建设管理工作要点》,主动深化传统村落与历史文化名镇名村保护利用。目前，我市有国家级传统村落3个，湖南省历史文化名村6个，湖南省历史文化名镇1个，均已编制保护发展规划。3.印发《常德市农村住房建设质量安全管理办法》（常政办发〔2022〕24号） 、《常德市农村住房竣工验收实施办法》（常政办发〔2022〕25号），对农村住房建设质量进行行业指导，并利用常德全媒等媒体广泛宣传。4.督促指导各区县（市）开展乡村建设工匠培训和“送图下乡”活动，累计培训乡村建设工匠2600余人次，发放设计图册700余本。在督导中进行了农村新建住房质量安全实地抽查。

乡镇污水处理设施重建设轻管理方面。1.按月调度乡镇污水处理设施运营情况并及时将不合格数据反馈各地方进行原因核查和整改。督促各区县市出台了乡镇污水处理设施监督管理办法、运维方案和污水处理费征收制度。2.运用湖南省乡镇污水治理信息平台，接入在线监测、视频监控等数据，实现了对设施运行各项指标数据、场区运行状态的实时监管；对部分区县市乡镇污水处理设施运行情况进行了现场督导。3.初步拟定了2022-2025年乡镇污水处理设施收集管网建设（改造）计划，2022年已完成22.87公里。4.7个总磷排放超标的乡镇污水处理厂已完成整改，出水总磷稳定在0.5mg/l以下。5.7个设计规模偏大的乡镇污水处理厂已向省厅申请调整规模。7月13日对桃花源镇污水处理厂进行督导并现场交办了运行负荷率不足、配套管网不完善、污泥处理设施长期未运行等问题，并督促整改到位。

8.落实安全生产和保密责任不到位。

整改情况：对安全生产工作重视不够方面。1.5月1日，党组专题传达学习习近平总书记对“4·29”长沙居民自建房倒塌事故作出的重要指示批示精神。7月8日，党组理论学习中心组学习集中观看《新安全生产法》宣贯视频。2.已将安全生产工作纳入年度绩效考核。3.7月25日-8月4日开展了二季度建筑工程施工质量安全检查暨安全生产三年行动督查。

建筑施工领域事故较多方面。1.持续加大建筑领域安全专项整治工作，力争事故起数和死亡人数“双下降”。截至目前，全市未发生系统内责任亡人事故。2.对2019年以来违规施工处罚情况进行了全面梳理，共39起，均已处罚。3.举一反三，牢牢守住安全生产底线。深刻汲取建筑施工领域和省内外发生的自建房垮塌、燃气爆炸、市政道路塌陷等事故教训，建立健全风险预判和隐患整改机制，从源头化解重大安全隐患。加强燃气、市政道路、桥梁、窨井盖等重点行业领域的安全管理，防止各类事故发生。4.压实责任，全面完成自建房专项整治工作任务。截至9月13日，常德市已排查自建房 1377116栋，初判存在隐患的自建房28878栋，已鉴定6792栋，已整改763栋；存在消防安全隐患房屋12240栋，已整改8430栋；无证经营自建房5314栋，已整改4722栋；存在地质灾害隐患的自建房224栋，已整治215栋。下一步，将按照全国、省、市自建房专项整治工作要求，进一步压实工作责任，深入推进隐患整改工作，确保如期完成专项整治工作任务。

部分建筑质量安全得不到保障方面。1.党组对建筑质量安全问题深刻反思、高度重视，责令市质安站对已提前介入监督“先建后验”项目全面督办，56个先建后验项目已下达限期整改通知书，要求完善相关手续。目前，30个项目已办理施工许可证，其余26个项目正在办理之中。2.全面排查2019年以来鉴定的45个项目并建立台账，消除了质量安全隐患。3.举一反三，对工程质量检测行业全面加强监管。为吸取长沙“4·29”自建房倒塌事故教训，防范和遏制事故发生，一是强化检测机构监管，对市城区20家检验检测机构负责人进行约谈，加大对全市中介检测机构的抽查频次和力度；二是强化桩基检测和主体结构行为监管。组织开展桩基检测抽查6次并予以通报，对3家检测机构进行了4次信用评价扣分；三是强化预拌混凝土企业监管，对城区19家预拌混凝土企业进行检查，对发现的问题均下达了整改通知并整改到位。

保密责任落实不到位方面。1.已调整保密工作领导小组，进一步压实工作责任。2.对存在隐患进行了研判处理，确保不泄密。3.对相关人员开展了批评教育，举一反三开展全员检查。4.按要求配备保密电脑等设施设备，组织开展全员保密知识培训。

（二）反馈问题：管党治党偏软偏弱，违规违纪问题和不正之风时有发生

9.重业务轻党建，履行“两个责任”不到位。

整改情况：1.6月29日，党组召开专题民主生活会，对该问题进行深刻反思、剖析原因。2.印发了《关于调整市住房和城乡建设局（市人防办）领导分工通知》（常建通〔2022〕33号），明确党组书记对党风廉政建设负领导责任，各班子成员对分管领域的党风廉政建设负责，建立了责任清单，跟踪落实情况。3.印发了《加强党员干部作风建设“十不准”规定》，进一步加强局系统干部队伍作风建设。4.组织开展了“六个一”纠“四风”专项行动，共发现20个问题并清单式进行了交办，目前已全部完成整改。5.今年4月，在全系统广泛开展“党风廉政月”活动，开展了“讲一堂专题普纪教育党课，开展一次普纪教育，拍摄一部廉政活动短片,观看一次警示教育片”，进行廉政教育。6.针对住建人防系统工作特点，对住建领域预防设计腐败、整治违规招投标、治理违规变更、避免道路重复开挖、紧盯原材料进场等五大廉政风险点制定了防控措施和相关制度。7.在本次干部调整方案中，同一岗位工作10年以上的单位或科室负责人必须轮岗，5年以上的原则上轮岗，降低廉政风险。8.开展婚丧嫁娶等事项备案管理的相关制度学习，严格把关、严格监督。对6名工作人员收受婚丧礼品礼金情况进行了调查，其中4名工作人员未邀请非亲戚人员参加，将亲戚礼金栏误填为非亲戚礼金栏，另外2名工作人员已将非亲戚礼金全部退回。机关纪委对相关人员进行了谈话提醒。

10.违反中央八项规定精神问题仍然突出，“四风”问题禁而不止。

整改情况：1.在6月29日召开的巡察整改民主生活会上，分管领导对反馈问题进行了深刻的自我批评。

2.7月20日，在专题整改会上，相关责任人对自身存在的政策把关不严、审核不到位等问题作了深刻检讨。分管领导对其进行了批评教育，责令相关科室对财务开展全面的自清自查，共查出会务用餐超人员、报销单不齐全、财务把关不严、审核不严等方面的5个问题，目前都已经整改完毕。

3.严格规范公务接待程序。一是7月20日，组织相关人员学习《关于市直机关公务活动用餐有关事项的通知》，提高了财务人员的业务素质和规矩意识。二是公务接待必须先在协同办公系统申报，填写单位信息、来函人员、陪同人员，上传来函单位接待函，经分管领导审批同意后才能进行。三是公务用餐后用公务卡结账，并附发票、电脑小票、用餐菜单，财务部门对报帐程序进行严格把关。

4.针对巡察反馈“四风”问题，逐项进行了整改，对存在的问题进行深刻剖析，对财务人员政策把握不准、审核把关不严造成的不规范开支，由相关责任人全部退缴至市财政账户，分管领导对相关责任人进行了批评教育。

借活动之机违规开支方面。1.对人防工会开支情况进行全面自清自查，严格杜绝类似情况发生。2.加强工会财经制度学习，今后将严格按照《工会法》《湖南省基层工会经费收支管理实施细则》规定，规范管理工会经费。3.规范工会经费管理，制定《人防事业工会财务管理制度》，工会财务按照“统一领导、集体管理”的原则，经常性收支实行工会主席“一支笔”审批制，1000元以上的事项或重大事项需工会委员会集体讨论，形成一致意见后执行，并对工会经费的使用情况进行公示。4.对巡察反馈问题逐一进行整改，违规开支部分由相关责任人退缴市财政账户，分管领导对相关责任人进行了批评教育。

擅自扩大车补范围方面。1.2021年3月，经党组会同意，市质安站对单位临时工（劳务派遣人员）按次按距离发放车补，发放时间为2021年4月-2022年5月。自今年6月起已停止临聘人员交通费发放。2.修订《常德市建设工程质量安全监督站按次按距离包干报销公务交通费用实施细则》，重新明确了适用报销人员。

私车公养方面。经核查，5辆非公车辆报销过路过桥费行为，其中1辆属于公车，报销过路过桥费297元；另4辆非公车辆报销费用，均因出差执行公务产生。出现该问题，主要是财务人员对公务用车制度把握不准，审核把关不严。相关责任人已将违规报销费用部分退缴市财政账户，分管领导对相关责任人进行了批评教育。

11.执行财经制度不严格。

整改情况:报销凭证不完善问题突出方面。1.加强财务管理，完善财务制度。制订了《公务用车管理制度》《房屋及零星维修管理办法》《公务印刷管理规定》等制度，以进一步加强内部管理。2.加强对财经法律法规的学习。7月13日，组织召开了巡察整改工作布置暨财务业务培训会议，组织局属各单位财务人员进行了业务培训，对《财务支出管理制度》《湖南省政府采购电子卖场管理办法》及常德市国库集中支付系列制度进行了学习，提高了财务人员业务素质。3.严格支出审批和把关，认真审核各项业务活动的合法性、合理性，对不符合规定的支出和原始票据拒绝报销，确保支出内容规范，经费审批手续齐全。4.举一反三，开展全面自清自查。以巡察提出的问题为重点，对机关及局系统各单位开展了财经制度执行情况专项检查。共自查出财务手续不全、未通过电子卖场采购等6项问题，目前都已整改完毕。委托恒信弘正会计事务所对临时账户“市海绵城市办公室”进行了审计，以促其严格遵守财经纪律。5.针对巡察提出的具体问题，逐项进行了整改：一是转账收款人与票面不符问题，认真清查问题出现的原因，补齐付款委托书，规范报账程序，确保类似问题今后不出现。二是打印费未附明细的补齐了明细，维修费手续不齐全的补齐了相关手续，且进一步完善审批流程，建立了相应台账。三是规范公车使用，严格按照《公务租车申请表》要求填写，不漏填、不瞒报，经审批通过后方可租用车辆和报销费用，对局机关公车使用情况每季度进行清查，对局属单位公车使用情况进行季度督查。四是建立了办公用品申请领用制度，领用办公用品填写《办公用品申请表》并装订备查。五是严格执行采购规定，对未通过政府采购电子卖场采购的补齐手续。六是严格财务核算，加强固定资产管理。对应计入固定资产的财物严格按规定进行管理。

收入未及时上缴国库方面。经核查，已将未及时上缴的收入上缴非税。今后，一定严格按相关法律法规及时足额上缴，杜绝类似事情发生。

市住建局联合工会2021年12月，第一册04号凭证，付办公费1899元，无政府电子采购合同，无明细、无经手人签字方面。已找到明细单，补全经手人、验收人、领导签字。对工会账目进行了自清自查，组织基层工会财务人员对《工会经费收支管理办法》进行学习，规范工会财务管理。

    （三）反馈问题：党建工作存在薄弱环节，基层党组织战斗堡垒作用未充分发挥

12.民主集中制落实不到位。

整改情况：1.局党组班子成员已在专题民主生活会上进行了深刻反思和自我批评。2.完善局党组议事规则和三重一大议事规定。3.对《中国共产党党组工作条例》进行学习。4.建立党组会议题会前报派驻纪检监察组审核备案工作机制，重大事项必须事前沟通、事中汇报、事后反馈。5.已明确专人负责党组会议记录、管理、归档等工作。

13.领导班子和干部队伍年龄结构失衡。

整改情况:1.完成领导班子调整，目前我局领导班子共有9人，其中6人为70后，占比66.7%。2.8月30日，经党组研究决定，本轮干部调整方案明确1965年12月31日之前出生的干部不再担任单位或科室负责人；提拔的干部原则上必须是1980年1月1日以后出生的；1985年1月1日以后出生的干部要占到中层骨干的20%以上。9月30日，局党组完成干部调整工作，共提拔42人，其中职务提拔13人，职级晋升14人，下属单位提拔15人。从年龄构成看，80后26人，占比61.9%；85后18人，占比42.9%；90后6人，占比14.3%。3.通过开展科长大讲堂、青年读书分享会，建立篮球、排球、舞蹈等兴趣小组，不断提升青年干部的业务水平、综合素质，促进青年干部身心健康。

14.机构编制和选人用人管理欠规范。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                 

整改情况：1.混编混岗工作已整改到位。2.城建档案馆河街展厅按计划使用2名临聘人员已清退；市征收处超计划使用4名临聘人员已完成阶段性整改，因合同2023年3月1日到期，并且实际工作需要，人员暂未解聘。经请示编办同意，计划于2023年3月1日前完成整改。3.党组成员分工已调整，科室站办干部轮岗交流工作已经完成。4.出国审批资料已从市公安局出入境管理支队拿回保存，14人证件已收回统一保管。干部调整材料已经完善。16名党员发展存在提前转正等问题,已经进行情况说明，补齐相关手续，确保党员档案完整。5.对相关责任人进行了提醒谈话。6.组织人事干部对《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于加强国家工作人员因私事出国（境）管理暂行规定》进行学习，今后工作中将进一步规范机构编制和选人用人管理工作。

三、继续深化后续整改

我局巡察整改落实工作虽然取得了一定成效，但与全面从严治党的要求还有差距，与住建人防事业发展和广大干部群众的要求期待还有差距。下一步，我们将进一步加强党的领导、加强党的建设，更加聚焦全面从严治党，持续推进巡察问题整改，确保整改落实取得实实在在的成效。一是毫不松懈抓好后续整改。坚持目标不变、标准不降、力度不减，针对已整改完成的事项，认真开展“回头看”和不定期抽查，坚决防治“回潮”和“反弹”；针对需要长期持续整改落实的事项，持之以恒，盯紧看牢，抓紧抓实，确保整改工作取得实效。二是不断健全完善长效机制。坚持用系统思维、改革办法来解决深层次问题。持续健全各项制度，对已经建立的制度，加强制度执行力；对制度尚不完善的，深化研讨、把握关键，抓好制度建设。三是以巡察整改成果推进住建人防事业发展。把巡察整改工作作为推进全市住建人防工作的重要契机和动力，运用好巡察整改成果，全面完成各项工作目标任务，展住建人防风采，树先锋形象，建品质城市，为谱写新时代城市发展的新篇章而不懈努力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0736-7712069；邮政信箱：常德市武陵大道中段常德市住房和城乡建设局机关纪委；电子邮箱：cdzjj_jgdw@163.com。

中共常德市住房和城乡建设局

（常德市人民防空办公室）党组

 2022年11月10日