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2022年，常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）在市委、市政府领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国委员会的重要精神，按照《常德市贯彻落实<法治社会建设实施纲要（2021-2025年）>实施意见》确定的目标和任务，结合住建部门的职责和工作实际，完善制度、依法行政、规范执法、强化监督，扎实稳定地推进法治政府工作。现将我局2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的举措及成效

（一）主要负责人坚决履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设责任。

（1）局长、党组书记彭家明同志高度重视本单位法治政府建设工作，带头学习贯彻习近平法治思想和党中央全面依法治国重大决策部署，将法治政府建设纳入本部门发展总体规划和年度工作计划。研究制定了《市住建局（市人防办）深入学习宣传习近平法治思想实施方案》，召开党组中心组扩大会议专题学习，深入学习宣传习近平法治思想，邀请了专业法律人员进行法制宣讲，组织全体机关工作人员集中学习习近平法治思想。党组会传达、学习和贯彻落实中央全面依法治国委员会、省委依法治省委员会和常德市委全面依法治市委员会的会议精神，专题研究全面依法治市工作，对2022年的法治工作进行部署，把全面依法治市工作作为本年度的法制重点工作，对照依法治市工作要点，制定了《常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）2022年度依法治市和法治政府建设工作实施方案》，《常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）普法清单》，《常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）公平竞争审查制度》等文件。

（2）履行和推进法治建设第一责任人职责。成立普法依法治理工作领导小组，由党组书记、局长彭家明为组长，局领导班子成员任副组长，各单位、科室主要负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，由政策法规科科长任办公室主任，政策法规科为普法依法治理的牵头科室，具体负责依法行政日常工作。建立健全领导干部学法制度，制定了党委中心组法治专题学习计划。研究制定了2022年度的《市住建局（市人防办）“谁执法谁普法”工作方案》，明确依法治理工作的指导思想，将年度法治工作任务分解到各单位和各部门，并将该工作纳入到局系统年度考核。及时研究部署法治工作，把法治政府建设工作与中心工作同部署、同督导、同考核。坚持向上级部门报告本单位年度法治政府建设情况，并在单位网站向社会公开，接受人民群众监督。认真落实主要负责人年度述法。

（二）依法全面履行机关职能，全力服务保障经济社会发展。

（1）完善行政审批服务制度，持续优化营商环境工作。一是认真落实《常德市优化营商环境2022版》和《常德市政务服务质效提升专项行动实施方案》，研究制定了《常德市住建局（常德市人防办）打造一流营商环境政策措施实施细则》，出台了《常德建筑业高质量发展的若干政策措施》等一系列文件，推动工程审批再提速，政务服务再优化，行业发展再升级。二是继续强力推进工程建设项目审批制度“全流程、全覆盖”改革，深入落实“四个统一”总要求，在市县两级政务大厅设立专区，建立“一窗受理、集成服务”制度，执行统一的审批工作指南，提供帮办代办服务，实现“一网通办”和“不见面审批”。三是简政放权，取消和下放行政审批事项、简化办事程序，优化项目报建审批流程，压缩项目报建审批时间。落实“双随机、一公开”监管制度，加强信用信息监管工作，促进各类市场主体公平竞争。四是注重审批窗口建设，优化服务，加快推进“互联网+政务服务”，全面推行“马上办/网上办/就近办/一次办”,“最多跑一次”改革，持续提升审批效率，开展相对集中行政许可权试点，落实“企业和群众办事力争只进一扇门”的工作要求。五是加强部门协调，实行并联审批，在工程建设项目审批服务区设立市政公用服务报装专区，整合供水、排水、供电、燃气、通信，广播电视等公用服务窗口，实行“一张表单”申请，“一个流程”办理，“一个专班”代办，“一个标准”服务，实现了市政公用服务‘一站通办’，极大地方便了办事群众，让办事群众真切体会到便捷高效的政务服务。

（2）落实告知承诺制证明事项，做到“清单之外无证明”。为继续贯彻落实党中央、国务院关于持续开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革的重大决策部署，根据湖南省人民政府办公厅《关于印发<湖南省全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案>的通知》要求，按照市行政审批局、市司法局要求对符合条件的审批事项相关申请材料实行告知承诺制，减少了申请材料，方便了企业办证，优化了营商环境，本年度在行政审批中已公示的告知承诺制证明事项数为482项。

（3）实施政务公开，在政府网站公布本部门权力清单。根据国务院、省政府“三项制度”和市政府“四项制度”工作工作要求，建立和落实行政执法事项清单制度，我局制定下发了《<行政执法事项清单><行政执法人员清单>等五个清单的通知》（常建通【2019】93号），并将各项清单在“全国一体化在线政务服务平台”（互联网+政务服务）中向社会公示。行政许可，行政确认，行政备案等行政执法工作所有行政文书均在“湖南省工程建设项目审批管理系统”和“全国一体化在线服务平台”（互联网+政务服务）进行公示。按照“双随机、一公开”制定下发了《2022年度常德市住房和城乡建设局“双随机、一公开”抽查工作计划》、《2022年常德市住房和城乡建设局部门内随机抽查事项清单（第一版）》、《2022年常德市住房和城乡建设局部门联合抽查事项清单（第一版）》、《2022年度常德市住房和城乡建设局“双随机、一公开”抽查工作指引（第一版）》。平台共录入检查人员共172人（含行政管理类、行政技法类、专业技术类、其他类人员、专家学者6类）。2022年，本部门抽查任务完成17项，并将检查结果录入平台进行了公示。本系统所有职权内行政检查均按照要求在“互联网+监管”平台进行公示。

（4）推进科学立法、科学决策，服务保障社会经济发展。积极参与我市行政立法工作，市住建局（市人防办）参与起草了《常德市农村住房竣工验收实施办法》《常德市农村住房建设质量安全管理办法》，《常德市自建房安全管理暂行办法》，《常德市住宅小区电动车充电管理规定》等法规文件，在起草过程中，对重大行政决策事项，召集相关业务科室、相关部门、人大政协代表、法律界人士、社会组织、群众代表等开展征求意见座谈会或听证会，广泛征求意见、听取建议，从维护社会公平正义、保障公共利益需要的角度出发，认真研究完善实施办法。对于重大行政决策严格执行合法性审查制度，全年共进行合法性审查25件。为进一步推进公平竞争审查工作，营造公平竞争市场环境，提升公平竞争的审查工作能力和业务水平，2022年7 月12日市住建局（市人防办）召开了公平竞争业务培训培训会，局政策法规科和局招标办全体人员参加了培训，学习并解读了《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、《湖南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》、《常德市人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》和《反不正当竞争法》，分析了我局目前公平竞争审查工作现状，为确保下一步我局公平竞争审查工作取得了新进展，新成效奠定了坚实的基础。

（三）做好规范性文件清理，完善依法行政制度

一是严格执行重大决策文件合法性审查制度，起草的规范性文件和政策措施做到有件必审，有错必纠，凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的政策措施文件在起草时必须进行公平竞争审查，切实保障各类市场主体的合法利益。二是完善拟稿、审查，发布、备案等程序和制度，严格按程序制定文件，严把质量关，提高规范性文件的起草质量。三是根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法，上级文件的动态变化，及时清理或修改不符合社会发展，违反公平竞争的规范性文件。四是认真落实《重大行政决策程序规定》，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决定作为重大决策的必经程序。

（四）行政执法严格规范公正

（1）严格落实行政执法“四项制度”，加强行业监管。行政执法体制改革后，2022年我局继续开展了大排查大管控大整治，结合工作实际，进行了建筑施工、消防、城市桥梁、城镇燃气、城市供水、小区物、城镇危房、商品混凝土、人防工程、市政基础设施等领域的安全大巡查，取得了良好的成效。在今年的各项检查和整治中发现的违法行为及时向城管部门移交违法案件线索，共移交城管执法部门案件线索30起，城管执法部门已处罚结案5件。

4.29长沙自建房倒塌事故发生后，常德市住建局（常德市人防办）成立了以局长彭家明为组长的工作专班，实施自建房专项整治“百日攻坚”行动，组织3000多名技术人员，累计排查自建房20万栋，其中经营性自建房4.9万栋，拆除违法建设房屋18.37万平方米，累计拆除危险房屋16.72万平方米，印发了《常德市自建房安全鉴定管理办法》。

（2）优化服务改革，实施行政许可公开。行政许可严格按照《湖南省工程建设项目审批工作指南（第四版）》工作要求开展，工程建设项目审批细分为13大类，全部实行“一网通办”，在“湖南省工程建设项目审批管理系统”或其子系统办理45个审批事项，行政许可信息在行政许可作出决定之时，均在“湖南省工程建设项目审批管理系统”和“全国一体化在线政务服务平台”（互联网+政务服务）进行公示。

（五）依法化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法利益

住建关乎民生，关乎社会稳定。特别是全国房地产市场发生变化以来，房地产领域矛盾纠纷频发，市住建局作为行业管理部门积极履行部门职责，努力调处矛盾纠纷，出台了《常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）信访工作管理办法 》，认真接待群众来信、来访，化解矛盾纠纷，截止12月13日，共接待群众来访1500多人次，处理上级交办信访事项124件、群众来电信访288件、市长热线交办件3511件，有效化解了社会矛盾，切实维护了人民群众的合法利益。

二、推进法治政府建设存在的不足

一年来，市住建局（市人防办）提高政治站位，牢牢把握法治建设正确方向，切实履行推进法治建设职责，狠抓责任落实，法治政府建设工作取得了一定的成效。但由于法治建设是一项长期性和系统性工程，我局在法治建设工作中仍存在一定的差距和不足，主要表现在：

（一）部分工作人员和执法人员对法治政府建设工作重要性的认识需进一步提高；

（二）部分工作人员和执法人员的思想政治素质、业务能力，执法水平和综合素质需进一步提高；

（三）普法宣传的方式和手段还需进一步创新和改进。

三、下一年度的主要安排

2023年，我局将按照上级部署和要求，继续深入推进法治政府建设工作。

（一）全面完成法治政府建设工作任务。持续推动落实此项工作，按时保质保量完成市委市政府部署的法治政府建设工作任务。

（二）更加有效发挥住建职能作用，加强行业监督，不断提升运用法治思维和法治方式化解矛盾。

（三）深入开展住建法治宣传教育，聚焦服务对象，创新普法方式。

（四）建立法治政府建设长效机制，进一步转变法治观念、改进工作方式，注重法律实效，增强人民群众的满意度。

常德市住房和城乡建设局

（常德市人民防空办公室）

2022年12月14日