适老专区

各区县市住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，常德高新技术产业开发区建设管理局，柳叶湖度假旅游区建设管理局，西洞庭管理区住房和城乡建设局，市住房城乡建设局桃花源分局，全市预拌混凝土企业：

为进一步强化全市预拌混凝土企业安全和环保意识，落实安全生产和环保整治规章制度，规范日常监管和问题整改行为，全面提升我市预拌混凝土企业安全生产和污染防治水平，根据《常德市住房和城乡建设局关于开展2023年第一季度全市预拌混凝土企业安全生产和环保整治专项检查的通知》，3月13日至21日，我局组织开展了第一季度全市预拌混凝土企业安全生产和环保整治专项检查，现将有关情况通报如下:

一、基本情况

本次检查采取“四不二直”方式，随机抽查了全市18家预拌混凝土企业，重点对企业复工复产、安全生产和环保整治主体责任、关键岗位人员到岗履职、有限空间等危险作业安全管理、治超等车辆管理制度、扬尘防治“六个100%”和生产污水“零排放”等18个方面工作落实情况进行了检查。对部分企业安全生产和环保整治工作中存在的隐患及问题，向属地建设行政主管部门下达了2份执法建议书，督促区县市监管单位下达了1份停工整改通知书、6份限期整改通知书。

从检查情况看，各区县市建设行政主管部门能够严格按照《常德市2023年度预拌混凝土企业安全生产专项整治工作方案》《常德市2023年度预拌混凝土企业污染防治和绿色生产专项行动工作方案》要求，认真履行职责职能，搞好企业监管服务，强化隐患整改，坚守安全生产和环保整治底线。大部分预拌混凝土企业安全制度落实、日常管理扎实、自查严谨细致、风险管控到位，安全文化浓厚。但部分企业仍然存在着安全组织不尽职、隐患排查不仔细、教育培训不扎实、环保整改不认真的问题。

二、好的方面

（一）部分区县行业规划有序，监管认真严格。桃源、汉寿、鼎城、安乡等单位编制了混凝土企业专项规划，对辖区内混凝土企业的数量、位置、规模和环保等方面进行了精准分析，科学规划，明确了要求，积极化解产能过剩和恶性竞争等问题。今年以来，安乡县住建局联合其他职能部门，采取超常措施，依法依规对全县仅有的6家“黑搅拌站”予以关停取缔，有效规范了全县混凝土行业秩序。日常监管中，各区县市建设行政主管部门本着“守土有责，全面负责”的态度，突出质量、安全和环保三个方面的重点，工作认真细致，扎实有效，比较突出的单位有：临澧县住房和城乡建设局、澧县住房和城乡建设局、西洞庭管理区住房和城乡建设局。

（二）企业管理严格规范，进步幅度很大。从这次检查来看，全市混凝土企业的内部管理同去年相比均有较大幅度的提高，制度更加健全，管理更加规范，落实更加到位，进步更加明显。企业管理层次一直比较高的企业有：南方系统内的常德混凝土企业、石门县鸿科建材有限公司、常德市瑞丰新型建材有限公司。进步幅度较大的企业有：常德市天鹏混凝土有限公司、桃源源创建材制造有限责任公司。

（三）节能环保意识增强，倡导绿色生产。全市预拌混凝土企业节能环保意识明显增强，在文明生产、封闭生产、绿色生产、减少环境污染，减少噪音扰民方面采取了很多措施，取得明显效果。表现突出的企业有：南方系统内的常德混凝土企业、常德中建西部建设有限公司、石门县鸿科建材有限公司、澧县荣友建筑制品有限责任公司。大部分企业能合理利用混凝土废渣，砂石分离重复利用原材料，比较好的企业有：常德市瑞丰新型建材有限公司、石门县鸿科建材有限公司。

三、企业通报

本次检查中，部分预拌混凝土企业安全环保主体责任落实较好，依法依规开展日常经营管理，安全和环保工作综合评分较高，予以通报表扬。但也有少部分企业安全管理存隐患、污染控制有差距、现场秩序较紊乱、问题整改打折扣，现予以通报批评。

（一）通报表扬的企业

（二）通报批评的企业

 四、存在的主要问题

(一)安全生产方面

1.关键岗位人员配备履职不到位。部分企业受当前市场环境低迷影响，为了节省开支，技术人员配备不满足基本要求，技术人才队伍不稳定，部分人员没有购买社保，不能提供技术人员为本企业员工的有效证明，个别企业生产期间企业技术负责人和部分工程师不在位。如：石门县鸿科建材有限公司、石门县东煌建材有限公司、津市鸿科建材有限公司、常德市海螺混凝土有限公司等。

2.安全组织机构不健全。少部分企业没有建立健全安全组织机构，企业负责人和安全员对自己安全工作职责不清楚，个别企业人员变更后安全组织机构人员没有及时更新，安全组织机构流于形式，作用发挥不明显。如：常德中建西部建设有限公司、常德恒基建材有限公司、桃源县湘成建材有限公司。

3.安全教育培训不深入。汉寿华鑫嘉源建筑材料有限公司、桃源县湘成建材有限公司、石门县东煌建材有限公司等企业复工复产后安全教育培训没有及时跟上，对员工节后安全思想教育针对性不强，驾驶员、操作手、电工等重点岗位人员教育培训不够。

4.事故隐患排查不经常。少部分企业安全员履职尽责意识不强，事故隐患排查制度没有真正落实，对本企业安全风险和隐患部位分析掌握不准，巡查排查不细、整改力度不大，安全管控有空档。如：汉寿华鑫嘉源建筑材料有限公司、常德市海螺混凝土有限公司、桃源县湘成建材有限公司。

5.有限空间管理不规范。大部分企业对搅拌楼主机等有限空间管理没有引起足够重视，没有建立管理制度，操作中没有进行科学严密有效的组织。安全分析研究不透，风险隐患排查不尽，操作管理控制不实，凭经验、凭感觉、凭运气进行违章操作，盲目操作。

(二)环保整治方面

6.料仓与进料口未连接密封。部分企业设计存在缺陷，前瞻性、科学性不强，因各种原因导致二者之间不能连接密封，机械操作时扬尘无法有效控制，噪声污染严重，造成环保整治硬伤。如：湖南湘北通城有限公司、汉寿华鑫嘉源建筑材料有限公司。

7.部分物料露天堆放覆盖不严。少部分企业物料棚设计过小，导致多余的砂石等原材料无法进棚，只能堆放在场区，由于经常性管理不善，出现覆盖不严的现象，造成扬尘粉未污染。如：湖南湘北通城有限公司、常德恒基建材有限公司、澧县荣友建筑制品有限责任公司等。

8.污水处理系统设置管理不规范。部分企业三级沉淀池设置过小或位置不科学，发挥不了沉淀回收作用，厂区雨污水未进行有效分流，个别企业出现废水外排的现象。如：湖南湘北通城有限公司、常德恒基建材有限公司较为明显。

9.日常清洁维护不到位。部分企业负责人对厂站环保日常维护管理不重视，车辆清洗不及时，地面冲洗不干净，厂区出入口及附近道路清扫喷洒不到位，厂区扬尘没有得到有效控制。如：桃源源创混凝土有限公司、常德和慕建材有限公司、湖南湘北通城有限公司。

五、处理意见  

各区县市建设行政主管部门要对被通报批评的企业组织约谈，安排监管人员挂牌督办限期整改到位。依据我局信用信息管理评价标准KL-1（1-5），对被通报表扬的预拌混凝土企业实施信用信息评价加10分，依据信用信息管理评价标准KB-1（1-5），对被通报批评的预拌混凝土企业实施信用信息评价扣4分。

六、今后工作重点

（一）健全组织，压实责任。企业负责人要建立健全安全组织机构，认真履行安全生产第一责任人职责，把安全管理工作放在重要位置，举全企之力，规范教育培训，坚持隐患排查，规范应急管理，吸取事故教训，切实采取有效措施，坚决防止事故发生。

（二）有的放矢，抓好整改。各区县市建设行政主管部门应切实履行监管职责，督促企业及时完成整改。企业要针对发现的问题，举一反三，进一步搞好问题隐患排查整治，对安全隐患相对较大的问题，要引起高度重视，组织专门会议研究，立行立改，防范未然。

（三）重视环保，保卫蓝天。保卫蓝天是每个公民和企业的社会责任，每个混凝土企业必须抓好自身环保建设与管理，随着蓝天保卫战持续升级，环保标准会更高，现在全市混凝土企业在环保硬件上有了很大的提升，但日常环保制度还不健全，精细化管理还很不到位，企业应在环治细节上下功夫，持之以恒，久久为功，确保扬尘治理落到实处。

（四）落实制度，依法施管。全市预拌混凝土企业应深入学习落实《安全生产法》《大气污染防治法》等法律法规，建立健全企业内部相关管理制度，切实加强安全生产制度化、规范化、精细化建设，把企业安全生产和环保整治工作提升到一个新的水平。  

附件：2023年第一季度安全生产和环保整治专项行动督查问题清单

       2023年第一季度混凝土企业安全环保督查问题清单.xlsx

常德市住房和城乡建设局

              2023年4月4日