"十三五"期间，常德住建人防系统以"泛湘西北现代化区域中心城市"为定位，聚焦真抓实干、全力创先创优，城乡建设实现全方位高质量发展。尤其是2020年，常德市被湖南省住房和城乡建设厅推荐为年度省政府真抓实干督查激励市州，市住建局（人防办）被评为全省防洪救灾先进单位、全国住建系统抗击疫情先进单位，城镇棚户区改造工作受到国务院真抓实干激励表彰。

五年奋战，城镇带动绘就美丽常德

"城市提质、城镇带动"，"十三五"期间，常德市共安排城建项目628个，计划投资额484.5亿元。常德市"一主一副多点支撑"的城镇化体系逐步形成；一主，即市中心城区，基本达到"双百城市"目标，建成面积达到100平方公里、人口达过100万。

截至2019年，全市常住人口城镇化率达到54.5%，比2015年的47.6%提升6.9个百分点，2020年底预计达到58%；市城区发展骨架从95平方公里扩展到130平方公里，建成面积从82平方公里增加到100平方公里，人口从80万增加到接近100万，基本达到国家Ⅱ型大城市标准。

"十三五"期间，沅江隧道、沅水四桥、丹溪路的建成通车，进一步推进常德"江南""江北"协同发展；太阳大道、月亮大道、金牛路、阳山大道、沾天湖环道、罗湾大桥等道路建成通车，完善主城区特别是北部新城道路骨架；永安公园、市民广场等项目的建成，逐步改善城东片区脏乱差现象；柳叶湖、穿紫河建成通航，老西门、麻阳街、大小河街、德国小镇、欢乐水世界、卡乐星球建成投入运营，新河水系南治理完成，既改善了城市形象，又促进了旅游产业兴旺发展……

此外，海绵城市试点顺利通过国家验收，第三批国家"城市双修"城市试点工作也在顺利推进中。2019年，常德海绵城市试点绩效评估顺利通过住建部验收，建设成果以视频形式亮相国家博物馆改革开放40周年展览。

五年攻坚，安居惠民服务民生大众

在棚改实践过程中，常德市跳出"拆旧建新"的思维限制，将解决群众居住困难与完善城市功能、激发城市活力相结合，打造了一批城市新名片、新亮点，实现住房困难群众由"无居"变"有居"，由"有居"到"宜居"的转变，完成城镇棚户区16.37万户。

结合城市发展实际，常德市从"点式"改造向"片区"改造转变，在市城区确定了"三纵四横五片"改造规划。桃花源大桥北端片区棚改项目先后获评"湖南省2018年度优秀品质楼盘"和"2019中国新型城镇化标杆项目"，并在2019年全球人居环境奖项评选中，获"全球人居环境规划设计奖"和"全球绿色示范社区奖"。

具体实践过程中，常德市坚持将棚改与城市历史文脉、民风民俗融合，全面提升项目品质，打造城市新名片。老西门棚改项目保留和修复了常德会战碉堡、窨子屋等历史文化遗存，成为城市文化旅游街区；天源星城项目探索性保留原城市公共巷道，延续人们对城市历史的情感回溯；桃花源大桥北端片区形成约2000亩的文化公园集群，成为产城融合、绿色生态、智慧生活的片区开发样板；江南临江棚改将拆迁后遗留的红砖、门牌号等打造成文化艺术品，建设了"右岸文化中心"，成为本地居民休闲和外地游客打卡的好去处。

与此同时，"十三五"期间，常德市筹集公租房6624套，已全部开工建设。其中2019年任务1790套，已全部建成，完成分配192套。2020年任务4834套，已全部开工。

五年奋进，行业发展助力产业立市

建筑业产值由2015年262.7亿元提高到2020年预计460亿元，预计十三五期间建筑业产值总额1881.4亿元，年均增长11.8%。房地产市场平稳有序，预计全市房地产开发投资累计1230亿元，年均增长率20.7%，房地产业累计实现税收229亿元，年均增长率为14.3%。

重点围绕"两抓两管"，公正公平强化监管，常德力保市场规范有序。"两抓"上，一方面抓检查整治促公正。定期开展执法巡查，对违规行为"零容忍、严打击"，重点查处违规预售、虚假宣传等行为，协助开展房地产领域非法集资宣传，开展房地产开发领域的扫黑除恶工作。另一方面抓平台建设促公开。逐步推动商品房销售公示系统普及，在售项目销售现场设置电子屏，公开推送项目房源情况、价格情况、实时销售情况等信息，保障了消费者的知情权，促进了信息对等，形成了公开透明的价格预期。

"两管"上，一方面强化商品房预售资金监管。研究出台《常德市商品房预售资金监管办法》，更加关注对房产开发项目的资金监管，避免开发企业建设过程中资金链断裂形成楼盘烂尾风险；另一方面强化房地产开发企业信用信息管理。出台《常德市住建行业信用信息管理办法》，进一步强化对房地产开发企业在日常经营行为的信用评价，且将加大对信用信息成果的运用，将评价结果与预售门槛、预售资金监管、企业资质升级等业务挂钩，促进开发企业规范经营行为，遵守房地产市场秩序。

五年砥砺，基础设施、村镇建设加速

"十三五"期间，常德共完成投资12.76亿元，建成"五县一市"天然气输气管线，在全省率先实现了管道燃气"县县通"。新增天然气用户210329户，较"十二五"末增长61.7%。

五年来，大力实施乡镇水环境治理。常德以污染防治攻坚战和环保督察问题整改为抓手，积极推进乡镇水环境治理。2018年以来，完成乡镇黑臭水体整治16条，乡镇污水处理设施建设90个，实现了全市127个乡镇污水处理设施全覆盖，乡镇水环境得到根本好转。

扎实推进农村危房改造。2015年以来，常德累计实施农村危房改造88600余户，发放危房改造补助资金143500万元，为30余万人落实住房安全保障提供了政策与资金支持，全市建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象存量危房改造实现全面清零，危改群众搬出"忧心房"住进"暖心房"，圆了"安居梦"。

常德住建以市委市政府提出的美丽城镇试点建设为抓手，大力完善鼎城区斗姆湖街道、周家店镇等13个试点镇的规划体系和基础设施建设。临澧县新安镇获批国家级特色小镇，临澧县佘市桥镇入选湖南省第三批美丽乡镇，为下一步开展小城镇建设积累了宝贵经验。

城市新貌

在城镇建设进程中，常德积极抓好传统村落和历史文化名村保护，组织桃源县牛车河镇三红村和毛坪村、津市市药山镇药山村、汉寿县丰家铺镇铁甲村申报国家级第五批传统村落。其中，桃源县三红村和毛坪村、汉寿县丰家铺镇铁甲村获批通过；组织和参加湖南省历史文化名村调查与申报，津市药山镇药山村，桃源县枫树乡维回新村、牛车河镇三红村、毛坪村、汤家溪村、殷家桥村等6个村落入选湖南省历史文化名村。

[责编:张云龙]