日前，住房城乡建设部、国家发展改革委印发了新修订的《国家节水型城市申报与考核办法》和《国家节水型城市考核标准》，要求各地加大城市节水工作力度，并组织做好国家节水型城市申报、复查和日常管理工作。申报与考核办法对考核评审组织管理、动态管理、程序及复查等作了详细规定。

　　新的考核办法与标准为进一步加强节水型城市建设工作，规范国家节水型城市管理，切实提高城市用水效率，改善城市水环境，具有非常重要的指导意义。《考核标准》规定了国家节水型城市必须具备的5个基本条件、6个基础管理指标、14个技术考核指标，要求更高、考核更严、指标数据更具体。新增了“有稳定的年度政府节水专项财政投入”、 “建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度”、“新建城区建设推行低冲击开发模式”、 建成区雨污分流管网覆盖率占60%以上、 非居民（含自备水源）计划用水率≥90%、自备水源污水处理费征收率不低于95%、水环境质量达标率100%、节水型居民小区覆盖率≥5%等内容；节水型企业（单位）覆盖率 、工业用水重复利用率等均提高了5个百分点。

　　经过多年的努力，节水已成为全社会的共识和公德，节水实现了城市涉水节点全覆盖，节水缓解了城市用水的供需矛盾，节水成效有目共睹。 我市于2011年成功获得国家节水型城市殊荣，新标准的出台，对我市节水型城市的保牌和节水工作如何走向深入提出了新要求、新挑战，结合我市实际，笔者认为，下阶段我市节水工作应该从如下四个方面加强：

一、落实节水财政投入制度，设立节水财政专项

　　我市创建国家节水型城市政府财政给与了强有力地支持，建立了节水财政投入制度，但制度的落实，尤其是“设立节水专项”还是个薄弱环节。新的考核标准不仅在《基本条件》节水专项财政投入制度中增加了要“有稳定的年度政府节水专项投入”内容，而且在《基础考核指标》中明确规定节水型城市节水资金投入占本级财政支出的比例≥1‰，最后还在《名词解释》中特别注明了节水专项的主要用途。近几年，长沙市的节水财政专项投入均达2000万元以上。

　　创建节水型城市，建设节水型社会必须要有坚实的经济基础做支撑，真正做好了节水工作又会收到很好的社会效益和经济效益 。一方面，节约一吨水，就相应的减少一吨污水的排放、减少一吨污水的处理，从而大大降低整个城市的运行成本；另一方面，居民阶梯水价和非居民超计划累进加价加价水费、污水处理费、水资源费等按标准征收到位，又是一笔相当可观的财政收入，弥补节水财政专项投入的资金绰绰有余。

二、重视“大节水”，充分发挥政府在节水工作中的主体作用

　　一直以来，人们都注重“小节水”——一个个具体单位的节水工作，而忽视“大节水”——宏观的整个城市的水资源优化配置、合理利用的研究及规划建设等工作，“大节水”工作的行为主体就是政府。政府既要发挥“小节水”管理中的主导作用，更要发挥“大节水”工作中的主体作用，城市经营的主体是政府，水资源和土地一样，是城市经营极为重要的客体之一。

一是统筹规划，加快节水基础设施建设。

　　污水处理回用是城市节水最有效的途径。我市再生水的利用一直没有实质上的行动， 仅仅只有重庆啤酒、恒安纸业等企业将处理后的达标废水用于浇花、冲洗院落及厕所；昆明等各大城市都是在建设污水处理厂的同时建有再生水利用厂，将再生水用于工业和市政建设，通过河流或市政管网应用于园林绿化、环卫及景观用水等。全市建了一个又一个污水处理厂，至今没有一个再生水利用厂，花那么多钱处理达标的水都白白地流走了。其实，我市一直研讨的应急水源问题，可以尝试把注意力从“水库”引水转向再生水利用。

新标准要求新建城区推行低冲击开发模式，“低冲击式开发”是发达国际新型的城市规划概念，其内涵是按照科学发展观的原理，持续循环利用水资源，减少人口大量涌入城市带来的对地球的压力，促进城市周边环境可持续发展。具体是指对雨、水的“一冲了之”的传统思路转为截流利用；对工业、生活用水“直线式”的消费污染和排放转为循环利用和零排放；从以末端治理为主转为节约用水、源头减污为主。水是可以循环利用的，水资源是城市经营的重要客体之一，市政府在城市的功能定位、规划布局、形象设计、尤其是在我市基础设施建设和北部新城建设中，应该加强对再生水利用、中水利用、雨水收集、雨污分流等节水基设施建设的统筹规划，政策引导，并进一步组织协调，科学实施。

二是规范管理，加速节水法制化进程

　　法制节水是城市节水最有力的手段。城市节约用水工作的核心是计划用水，我市出台了《常德市节约用水管理办法》等一系列规范性文件，为节水工作打下基础，但该《办法》中规定的居民阶梯水价、非居民超计划累进加价及公共供水实行计划用水等主要工作至今还在审批之中。把握法制常德建设的契机，亟待政府早日出台《非居民超计划累进加价征收管理办法》、《自备水源污水处理征收管理办法》、《再生水利用指导价》等规范性文件，使我市节水工有法可依、有章可循。

三是完善水价体系，实行价格杠杆节水

　　价格节水是城市节水最有效的措施。供水价格偏低是形成水资源浪费的重要原因，水价的提升不单单是个价格问题，也体现了水作为一种战略资源本身所具有的价值。我们应该按照水商品的价值规律，充分发挥价格杠杆作用，保护和合理利用水资源，按照补偿成本、合理收益、公平合理的原则，合理调整供水价格，实行水价听证会，建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度，促进节约用水。

二、健全机构，形成节水管理网络

　　近些年，不少城市成立水务局、水务集团，出现城市节约用水各城市管理部门不一致，城市污水处理管理部门不一致的比较复杂的状况，甚至政出多门、多龙管水、各自为政，分割管理体制，使计划用水、节约用水难以落到实处。目前，我市完全按照根据中央编办《关于进一步明确节约用水部门职责分工的通知》（【2011】25号）文件精神，城市节约用水工作归口住房城乡建设部门，同时也得到了市经信委、市水利局、市环保局等多个部门的大力支持和配合。从考核标准中不难看出，城市节水工作覆盖城市的各行各业，涵盖社会的方方面面，涉及到大街小巷的千家万户，单靠市节水办现有6个人的力量是远远不够的，必须形成横到边、纵到底的节水工作网络体系，尽快和其他节水型城市一样区一级设立节水管理机构。

四、全面开展创建活动，使我市节水工作走向深入

　　一个城市抓节水工作，不仅仅是为了夺牌后的荣誉，而是为了城市的长足发展，提高城市文明程度，形成节约和合理利用水资源的良好运行机制，打造生态宜居环境，让老百姓生活得更加舒适，节水工作任重道远，必须不断开拓创新、奋力超越。

一是推行节水文化建设，为建设文化强市添砖加瓦

　　节水宣传周年年都有，各个城市节水办年年为宣传活动的创新伤脑筋。今年，我市节水办在转变观念、节水意识深入人心的基础上，以党的十七届六中全会“文化强市”精神为指导，以“倡导低碳绿色生活，推进城市节水减排”为主题，围绕我市“建设现代常德、美好家园”的战略目标，在节水宣传上推行节水文化建设，在步行街组织了节水专题文艺演出，常德丝旋《节水共建美家园》、歌伴舞《饮水思源》、 三句半《节水减排好》等节目获得成千上万市民的阵阵掌声，表演中穿插的节水知识有奖抢答赛掀起了宣传的高潮，走出了常德特色节水宣传的新路子。此次宣传活动得到了常德市各大新闻媒体、湖南都市、《潇湘晨报》、湖南红网、国家网易等各媒体的好评。今后，还将举办节水有奖征文、摄影、书法比赛，将节水文化和廉政文化有机结合起来，提炼出“节水惠民，风清水净”的节水廉政文化核心理念；举办节水新技术推广专题讲座、定期印发节水宣传手册等等，通过节水文化形成一种精神、一种习惯，使节约用水成为每一个人的自觉行为，形成良好的节水习惯。

二是开展创建活动，打造节水亮点，提高节水整体水平

　　严格按照新的标准，每年创建一批节水型企业、节水型机关、节水型学校、节水型医院、节水型洗车场、节水型休闲会所、节水型公园、节水型社区、节水型小区、节水型家庭等，并打造节水亮点，使节水减排固化于心。工业企业节水减排，旨在提高工业用水重复利用率，工业废水100%达标排放，突出科技节水、污水回用的亮点，使企业向节水要效益；行政事业单位节水减排，旨在转变“水费财政拨给无需节水”的观念，打造中水利用亮点，实现观念节水；社区（小区）节水减排，旨在倡导绿色低碳生活，普及节水器具，掌握节水小窍门，打造雨水收集亮点，节水全民行动，共建幸福家园。

　　市节水办主任 杨小华

　　二0一二年六月二十八