争当丰水地区的节水先锋——常德市创建节水型城市做法与经验
常德位于湖南省西北部,洞庭湖畔,属于中国经济中部崛起重心地带,现辖7县(市)4区,全市总面积18189.8平方公里,其市城建成区面积73.6平方公里,市城建成区人口62.12万,全市水系完整,河流稠密,过境水、地表水资源为188.5亿立方米,市域人平3134立方米,市城建成区拥有沅江、穿紫河、柳叶湖、枉水等发达水系,属丰水地区。
近年来,常德市积极响应国家建设两型社会号召,以科学发展观为指导,积极创建节水型城市,争当丰水地区的节水先锋。着力转变丰水地区不必要节水的愚昧观念,围绕“节能减排、节水治污、保护环境、依法用水、科学用水、节约用水”的工作目标,坚持“开源与节流并重、节水先行、治污为本、科学开源、综合利用”的原则,走出了一条以可持续发展为主要内涵的节水型社会之路,促进了经济和社会的协调发展。其主要做法包括:
一、强化组织保障
一是创建工作建网络,成立了创建节水型城市工作领导小组,组长由二位市委常委担任,副组长由市人大副主任、市政协副主席、市人民政府副秘书长担任,成员有市直有关职能部门负责人,主要履行决策审批、工作协调、督导考核等职责。市创建节水型城市领导小组办公室设市政公用事业管理局,负责创建工作策划、请示、报告、组织、协调、保障、督导、考核、收集整理汇总等工作。市辖四区和驻市城区所有企业、单位、社区、小区都相应成立了创建工作领导小组,明确了工作责任人,建立了城市节水工作多级联动网络。
二是日常管理设机构,市政公用事业管理局设立了城市节约用水办公室,市辖四区建设口设有节水管理股室,共同担负起了城市节水管理职责,做到了专管成线,群管成网,有效的保证了政令的畅通。
二、提升节水意识
为破解“丰水地区不必节水”的愚昧观念,常德市组织了形式多样的宣传活动。一是开展节水专题宣传,以活动为载体,在每年“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节约用水宣传周”、“世界环境日”都高标准的组织了各类节水宣传活动,节水宣传活动主题突出,落实国家统一命题,宣传形式有:节水宣传活动启动仪式;对节水型企业、单位、社区、小区命名授牌;数万节水志愿者签名;居民、学生、机关干部、企业职工、节水志愿者方阵街头巷尾实施节水宣传;机关干部、大中小学学生撰写“惜水、爱水、节水”征文活动;节水宣传展板比赛;节水宣传文艺汇演;公益广告位、公交站牌广告位、公交车身广告位、小区广告位实施节水宣传;节水器具供应商和节水工程科研机构到宣传点推荐节水产品和节水科研成果,传授节水技能知识;企业、单位、社区、小区制作宣传横幅、条幅、盾牌、宣传栏、宣传墙报实施节水宣传;用水处设置节水温馨提示标牌等。二是组织节水知识培训,举办了两期节水知识技能培训班,培训节水工作业务骨干297人。三是组织外出学习考察,组织有关领导和工作人员到多个国家级节水型城市学习考察,虚心借鉴他们的经验。通过学习考察一定程度上知晓了创建节水型城市的意义、作用、组织程序、节水措施、发展方向以及常德市创建节水型城市的有利因素和不利因素,坚定了创建节水型城市的信心,为制定工作实施方案明确了思路,为创建节水型城市赢得了少走弯路、加快速度、保证质量的方法和技术。四是重典型示范,创建初期先在本市城区龙头企业、最高层机关院落、规范性小区试点,严格按照国家和湖南省制定的节水型城市考核标准,组织创建节水型企业(单位)、社区、小区。首批被授予“湖南省节水型企业(单位)”的就有20家,被命名为“常德市节水型小区”的有10家,这些企业、单位、小区节水管理机构健全,节水制度完善,节水宣传深入人心,节水器具普及率高,节水措施有力,各项节水指标符合国家标准要求,节水成效十分明显,他们的表率作用很快影响和带动了城区其他企业、单位、社区、小区的创建工作。通过上述活动的开展,丰水地区不必节水的愚昧观念得到了根本性的转变,自觉节水蔚然成风。
三、制定节水规划与法规
1、颁布城市节约用水中长期规划
在常德市城市发展2010年-2030年中长期规划的基础上制定了《常德市2010-2030年城市供水中长期专业规划》、《常德市2010年-2030年城市排水中长期专业规划》、《常德市2010年-2030年城市污水处理中长期专业规划》,《常德市应急水源可行性研究报告》,2010年又根据国家和湖南省有关法律法规,结合常德经济社会发展实际需要编制了《常德市2010年-2030年节约用水中长期专业规划》,规划了观念节水、法制节水、科技节水、价格节水等具体内容及发展方向,包括了非传统水资源(雨水)利用的内容。上述规划都经过了专家评审,已由市人民政府颁布执行,为节水工作指明了方向。
2、修订法规
对已颁布的涉水法规进行完善修订,按照国家节能减排要求、节水型城市考核标准及国家现行有关法律法规,修订颁布了新的《常德市城市节约用水管理办法》、《常德市城市供水管理办法》、《常德市地下水资源管理办法》,从而使节水管理有章可循。
3、对节水设施实行了“三同时管理”
常德市住房和城乡建设局下发了《常德市新建、改建、扩建工程项目节水设施实行“三同时”管理的通知》,在2007年-2010年已有数十个项目落实了节水设施“三同时”管理。主要根据不同项目通过把好项目使用审批、设计审批、施工许可审批、工程质量验收评估、决算审批、产权确认审批等关,保证了节水设施实现“三同时”管理的落实。
四、推行节水新技术
1、坚持水平衡测试
市城区节水型企业、单位都必须做水平衡测试,测试由专业资质单位实施。通过水平衡测试准确的掌握了被测企业、单位的用水效率和效益及其制约因素,根据测出来的“病因”提出了整改措施,及时实施整改,杜绝了“跑、冒、滴、漏”,革新了工艺,严格了管理,显见了成效。中共常德市委机关通过水平衡测试,测出漏点9处,堵漏后每天节水达230吨,每年节省水费近20万元。湖南中烟工业公司常德卷烟厂实施水平衡测试后,加强冷凝水回收力度,提高水的重复利用率,半年节约用水31万吨,降低生产成本76万元之多。
2、推广节水新器具、新技术
一方面通过组织召开“常德市节约用水科技成果推介会”,竭力应用节水新器具、新技术,现已在城区内推广了太阳能微水洗车新技术,相比传统洗车方式节水80%,在城区商品房推广同层排水,实践表明相比隔层排水节水20%左右;另一方面由政府对低保户提供更换节水器具补贴,社区具体组织实施,推动市城区节水器具普及,近三年更换非节水器具两万余件,目前,普及率已达100%。
3、积极组织节水科研
组织发动科研机构及企业进行节水科研,已获发明专利1条、实用新型专利8条、外观设计专利1条。有延时可调节水龙头、脚踏式方便节水阀、气压液动槽式节水冲厕设备等,这些成果有力的推动节水技术进步,夯实了建设节水型城市基础。
五、抓好督导考核
1、分解任务,明确责任。
在启动创建工作之初,即颁布了《常德市创建节水型城市工作实施方案》,该方案有组织保障、有工作目标、有具体任务,各项创建指标分解到了具体单位,明确了单位法人为第一责任人,分管领导为第二责任人,做到了任务明确,责任到位。
2、做好督导,狠抓考核。
督导工作一月一次,要求有台账、有现场、有成效,市直企业(单位)由市直工委、市经委负责,区属企业(单位)、社区、小区由区负责组织实施;考核工作一季一次,由市创建节水型城市领导小组办公室会同市节水办及相关部门组织实施,考核情况有通报、有奖惩,并纳入市文明城市建设责任追究范围。
严格规范编制节水管理资料和节水型城市申报资料,强化资料真实、科学、文明元素。按国家标准要求编制了《常德市创建节水型城市资料汇编》申报材料等14卷(一套共18本),充分发挥资料创建工作过程中的督导作用,竭力扩大影响力。
通过开展创建节水型城市活动,常德市累计创成国家级示范节水型宾馆(酒店)1个,省级节水型单位(企业)40个,市级节水型社区10个,节水型小区17个,市城建成区 2009年万元地区生产总值取水量为17.65立方米,低于全国平均水平91%,万元工业增加值取水量近三年不但递减,2009年为13.63立方米,低于全国平均水平82%,工业用水重复利用率逐年上升,2009年达77%,城市供水管网漏损率由2006年25%下降到2009年13.9%,城区工业高用水行业和居民用水低于国家定额标准,城市污水处理率达82.83%,城市工业废水排放达标率达100%,城市节水工作成效明显。
在开展创建节水型城市活动中,常德市积极而有成效的努力,得到了市民、专家、领导的肯定,被誉为“丰水地区的节水先锋”,通过“创建”,解决了一些老百姓关注的热点、难点问题,老百姓也从中得到更多的实惠;通过“创建”赢得了显著的经济效益,企业生产成本大幅度下降,城市运行成本大幅度下降,机关事业单位和居民用水开支大幅度下降。通过“创建”,促进了城区水环境综合整治,推动了江南、德山两个污水处理厂建设进程,启动了城区江北水系全面治理;水资源得到节约、水环境得到了有效保护。通过“创建”,提高了城市形象品位和建设管理水平,为常德市加快经济社会发展提供了水资源保障。工作实践让我们有如下经验启示:
经验启示一:政府推动是关键
创建节水型城市是一项系统工程,只有政府主导,才能顺利推进,常德通过成立以二名市委常委任组长的创建节水型城市领导小组,印发《常德市创建节水型城市工作实施方案》,建立健全各级组织网络,颁布节水规划及法规,制定责任追究制度,才形成了节水工作的强大合力,实现了统一调度,统一管理,全面推进。
经验启示二:机制健全是前提
创建节水型城市涉及社会各行业,只有通过立法与建立科学的组织执行网络才能保证目标实施。常德市通过颁布《城市节约用水管理办法》、《城市供水管理办法》、《地下水资源管理办法》,《常德市节水投入专项资金管理办法》、《常德市节水统计制度》,建立各级节水管理机构,把节水纳入法制的管理轨道,才使得全市节水型城市建设工作顺利开展。
经验启示三:全民参与是保障
只有公众自觉参与节水活动,在全社会营造节约水光荣、浪费水可耻的良好氛围和风气,节水型城市才能真正建立起来。从常德的实践来看,通过节水宣传,创建节水型企业(单位)、社区、小区等活动,已经改变了丰水地区不必节水的愚昧观念,普通形成珍惜水、节约水、保护水的良好意识,节约用水成为市民自觉行为,均能积极参与创建活动,从而有力保障推动节水型城市建设向纵深发展。
经验启示四:技术推广是动力
创建节水型城市,必须依靠科学进步,加大节水技术推广力度,提高水资源利用效率和效益。常德市节水型城市建设的一个突出特点,就是高度重视科技节水工作,不断挖掘节水潜力,最大限度发挥水资源的效率和效益。
虽然我们在创建节水型城市工作中取得了一定的成绩,但对照规划和目前形势要求,与其它节水先进城市相比,在节水认识、观念、理念、节水合力、节水管理等方面亟待进一步加强和提高,节水工作还存在着不平衡,需要正确分析面临的形势,把握重点,抓住关键,对照工作目标要求,继续推进节水工作的展开。更好地为常德市经济社会发展提供水资源保障。
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