常德市住房和城乡建设局

关于建设廉洁常德工作的实施意见

　　为认真贯彻落实市委《关于建设廉洁常德的决定》（常发〔2012〕7号）文件精神，按照“一要干事、二要干净”的原则，着力做好市住房城乡建设局党风廉政建设和反腐倡廉工作，扎实推进我市惩治和预防腐败体系建设，创造良好的工作环境，现就建设廉洁常德提出如下意见。

　　一、指导思想、基本目标和总体要求

　　1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持“公正为民、干净干事、崇廉诚信”，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，切实优化经济环境，全面提升局系统反腐倡廉建设工作水平。

　　2、基本目标。局系统各项权力有效规范，决策科学民主，执行顺畅高效，干部务实清廉；市场规范有序，行业廉洁从业，企业诚信守法；廉洁文化氛围浓厚，弘扬传统美德和公平正义，切实改进系统内党风、政风、行风，有效遏制全市建设领域社会腐败现象，着力推进满意单位建设。

　　3、总体要求。把建设廉洁常德的各项要求融入局系统各项工作中，贯穿到各个方面；把“注重治本、注重预防、注重制度建设”的要求贯穿在廉洁常德建设的全过程，严厉惩治腐败行为，着力推进廉洁常德建设的深入开展。

　　二、坚持履责为重，推进队伍廉洁

　　4、规范执法机制。完善和落实行政执法公示制、评议制、责任制、案件限时办结制和执法过错追究制。加强执法队伍建设和内部管理，确保规范权利运行各项制度落实到位。重点抓好质量安全、房屋建筑、市政公用、园林绿化的执法监督工作，在局系统开展执行行政处罚自由裁量权基准回头看行动。要求局系统执法队员执法时必须递交“执法监督名片”。

　　5、推进“公开承诺”活动。拓宽“承诺、践诺、评诺”活动范围，紧扣单位职责职能进行承诺，围绕解决群众反映强烈的热点难点问题和为民办实事等内容做好公开承诺，坚持有责必诺、有诺必践，狠抓工作落实。开展定期查诺、年终述诺、集中评诺，营造浓厚氛围。践诺结果向社会公开，动态分析践诺中存在的问题，及时整改，主动接受监督评议，确保承诺事项件件有着落、事事出成效。

　　6、加强干部监督。贯彻落实《廉政准则》，抓好问题整改。加强对“三重一大”事项依法依规集体决策的监督，加强行政审批权、资金管理权、执法处罚权等重点领域的监督。加强对民主集中制执行情况的监督，反对和防止个人或少数人专断。加强对领导干部廉洁自律规定等制度执行情况的监督，落实领导干部报告个人有关事项制度，严格执行领导干部配偶、子女个人从业的有关规定。认真落实领导干部述职述廉述德、任前廉政谈话、诫勉谈话、询问质询等制度。

　　7、治理领导干部和国家公务人员廉洁从政突出问题。深入推进工程建设领域突出问题专项治理，重点抓好项目决策、招标投标等环节的治理工作，建立解决局系统领导干部插手干预工程建设专项督查机制，坚决遏制工程建设领域腐败易发多发势头。推进治理领导干部和国家公务人员收送“红包”等专项治理工作常态化。建立健全利益回避制度，治理领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益问题。

　　三、坚持高效为上，提升作风廉洁

　　8、确保政令畅通。落实好市委、市政府交办的每一项工作，明确工作标准和完成时限，切实提高执行力。建立绩效考核体系，落实行政问责制。推进重要岗位监察。认真做好局建筑业管理科、市质安处、市招标办、市房管局房地产市场监管科、市公用局市政建设维护管理科、市园林局园林建设科等6个岗位效能监察工作，抓实住房保障专项效能监察工作，做好保障房建设分配及后期运营管理，实行跟踪问效和过错问责。大力开展结对帮扶，解决实际困难。

　　9、坚持简政放权。进一步减少行政审批事项，优化工作流程，加强项目下放监管，防止反弹；落实“联合审批四项制度”，提高行政审批效率；规范、探索和拓展中介机构服务方式和内容，实现市、县两级联动协调，提高联合审批工作水平；深化部门行政审批职能内部相对集中改革，坚决推进“两集中三到位”。

　　10、完善服务平台。市政公用和园林绿化设施维护管理建立常态化、精细化维护管理机制，加强巡查力度，提高管线管理水平，实现市政设施巡查零事故、零投诉；规范物业服务行为，提升物业服务水平，推进物业服务管理标准化，全面推广“物业服务标准公示牌”制度，加大对业主反映强烈问题的处理力度，开辟应急抢修绿色通道；完善住房保障信息基础平台建设；抓好网上诉求平台市民反映问题的及时处置。

　　11、加强作风建设。深入持久地开展作风建设活动，以“强化干部执行力、提高群众满意度”为主题，推进“学雷锋见行动、争做好公仆”活动，解决当前干部作风方面存在的突出问题，维护群众根本利益；大力倡导创先争优、勇于担当、艰苦奋斗、廉洁奉公“四种精神”，继续增强“全局意识、创新意识、责任意识、服务意识、自律意识、法律意识”等六种意识，建设政治坚定、业务过硬、作风务实、清正廉洁的公务员队伍。持续深入加强党风廉政建设，加强权力运行的监督和制约。扎实开展市干部作风领导小组组织的“走访群众听民声、深入基层解难题”作风建设主题活动。认真治理庸、懒、散问题，严肃处理吃拿卡要、推诿扯皮、行政不作为、乱作为等行为。进一步纠正损害群众利益的不正之风，对关系群众切身利益的热点难点问题集中治理。

　　四、坚持依法为先，打造行业廉洁

　　12、推进依法行政。认真贯彻实施市委关于建设法治常德《纲要》和《意见》精神，落实局系统《贯彻市委法治三十条实施办法》（常建通〔2012〕32号）文件，推进依法行政，重点规范招标投标活动；抓好普法、行政复议和行政诉讼应诉、建筑市场执法、行政审批、工程质量安全监管、信访和综治维稳等经常性工作。

　　13、规范权力运行。进一步厘清系统内各职能部门的法定职权，明确权力流程，实行上网公布。严格执行行政执法程序，减少自由裁量权的范围和幅度，规范自由裁量权行使，健全行政问责制。制定局系统推进规范权力运行工作机制，强化举措，推动创新，确保规范权力运行各项制度落实到位。对制度落实情况进行自查自纠，对决策失误、违法行政、滥用职权、失职渎职等行为，严格依法依规追究责任，采取有力措施完善权力监督。

　　14、优化经济环境。开展重点项目和企业周边环境“大走访、大排查、大整治”行动。坚决整治“三乱”行为，严控涉企检查评比达标活动，努力在降低成本、改善服务、提升效率等方面提供个性化服务，依法处置违法阻挠施工的人和事；优化发展环境，主动服务，提高行政许可审批效率，有效缩短民营资本投资项目报建审批时限，对市重点项目建设做好法律宣传和解疑服务，督导相关业主按照简易程序尽快办理报建手续。

　　15、深化行业专项治理。深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严格建筑市场资质审批，完善审查标准和审批程序，清理不符合资质资格条件、违法违规和发生质量安全事故的企业和个人。加强招标投标监管，严厉打击围标串标、虚假招标、明标暗定，严肃查处转包、违法分包、资质挂靠等行为。强化工程建设实施和工程质量全过程监管，严格实施质量安全督查制度，加大对薄弱环节的整治。自觉接受社会监督，大力提升行业廉洁，增强社会认可度。

　　五、坚持诚信为要，力促社会廉洁

　　16、加快行业诚信体系建设。实行防治腐败关口前移，在建筑、房产企业开展“诚信廉洁企业”活动，建立完善社会法人和个人诚信档案，推进诚信信息资源共享和在市场准入清出管理上的应用；建立守信激励失信惩戒机制，对工程质量、售后服务、市场行为存在严重失信和严重侵害消费者利益的建筑业企业、房地产开发企业、中介机构和从业人员建立“黑名单”制度，不良诚信信息和良好诚信信息要在信息平台和媒体上公开曝光。实行诚信准入制度。对诚实守信经营的企业和个人，组织评比，树立正面典型，在法律法规允许的情况下给以政策倾斜。对计入“黑名单”的企业和个人，情节不太严重的，限制其从业资格，在工程招投标、企业资质申报年审等程序中予以限制；情节严重的，清除出常德市场。

　　17、建立健全企业廉洁档案记入制度。坚决纠正建设领域不正当交易行为，规范交易活动。重点查处工程建设领域的商业贿赂案件。对扰乱常德建设市场、采取行贿或不正当竞争手段腐蚀干部的建筑企业、房地产开发企业、中介机构，除记入企业廉洁档案外，及时向社会公布，轻者教育，重者清除出常德市场；有直接责任的项目经理吊销从业资质。建立健全建设领域防止商业贿赂的长效机制。

　　18、强化建筑材料管理。严格检查进场的建筑材料，狠刹钢筋“瘦身风”等，深入开展“打非治违”，确保建设工程安全质量。配合相关部门，对影响建设工程质量安全、制售假冒伪劣、偷工减料的建材供应商，抓出典型，清除出常德建筑市场。

　　19、建立健全社会信用机制。引导局系统干部职工在诚信建设中率先垂范，严格依法施政。整合局属各单位和建设领域信息信用资源，实行重大信用信息发布制度。坚持有案必查、违纪必究，加强案件剖析，开展典型案例警示教育。

　　六、强化建设廉洁常德保障措施

　　20、加强组织领导。成立建设局系统建设廉洁常德领导小组，局党委书记、局长戴君耀为组长，局党委副书记、副局长黄金陵、沈明莉，局党委委员、纪委书记陈勇，市房管局党组副书记、局长张圣友，市公用局党组副书记、局长刘兴华，市园林局党组副书记、局长徐芳明为副组长。局系统各单位要成立相应工作机构，明确重点任务和工作措施，分解落实到责任单位和责任人，切实抓好本系统、本行业的反腐倡廉建设，形成统一领导、分工负责、上下联动、有序推进的工作机制和齐抓共管的合力。

　　21、加强宣传教育。局系统各单位要切实抓实宣传教育，在单位内部网站设置专栏，宣传廉洁常德各项工作完成情况，向报刊、电视台、电台、政府网站等媒体积极投稿，宣传局系统建设廉洁常德的好经验、好做法，宣传局系统廉洁从政、廉洁从业的优秀典型。

　　22、开展廉洁创建活动。局系统各单位要制定切实可行的建设廉洁常德实施方案，明确目标任务，组织开展各项建设廉洁常德系列活动，以创促建，推动局系统内廉洁常德建设蓬勃开展，扎实推进，取得实效。

　　23、建立考核问责机制。建立专项考核评价机制，把廉洁常德建设作为重要内容，纳入局系统内目标管理考核和领导班子、领导干部绩效考核。建立督查机制与责任追究机制，局建设廉洁常德领导小组将加强监督检查，对工作不落实的单位，严肃追究领导责任。