常德市住房和城乡建设局关于印发《常德市住房和城乡建设局系统关于深入推进满意单位建设实施方案》的通知常建通〔2012〕30号
局属各单位,机关各科室:
现将《常德市住房和城乡建设局系统关于深入推进满意单位建设实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。
二○一二年三月二十八日
常德市住房和城乡建设局系统
关于深入推进满意单位建设实施方案
2012年是人民满意政府建设的关键之年,市住房城乡建设局系统要在巩固提升过去三年工作成效的基础上,进一步深入推进满意单位建设工作,促进各项工作得到更大改进、人民群众和企业的权益得到更好保障。根据市人民政府《关于认真开展六大主题活动深入推进人民满意政府建设的意见》(常政发〔2012〕6号)文件精神,结合市住房和城乡建设局系统的工作实际,制定本实施方案。
一、工作目标
以市委经济工作会议和全市新型城镇化工作会议精神为指导,紧扣“建设现代常德、幸福家园”总体目标,全面推进亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府建设,以“重民生优环境强服务,提升满意住建新形象”为导向,突出六个重点,即突出民生工程落实、突出“满意建设执法”、突出行业诚信廉洁建设、突出干部执行力建设、突出群众满意度提升、突出节约型机关建设,以“四评”活动为促进,以创建满意标兵单位为目标,再掀人民满意政府建设新高潮。
二、主要任务
(一)以民生工程为重点,抓好基层调研和帮扶解困
1、坚持不懈地为群众办实事、解难事,全面完成今年省为民办实事和市八大重点民生工程任务。即完成保障性安居工程和棚户区改造任务:全年完成32316套(户)保障任务,其中新建廉租房5399套,新增租赁补贴1300户,通过新建、收购、改造、租赁等方式筹集公共租赁住房6000套,改造林业棚户区248户,改造垦区危旧房11869户(责任单位:市住保办);改造城市棚户区7500户(责任单位:市房管局);当年基本建成保障性住房2.17万套,其中竣工1.29万套(责任单位:市房管局、住保办)。完成社区整治任务:搞好城区40个小街小巷整治,全市完成敞开式小区整治及规范管理29个。其中,市城区完成15个敞开式小区、督导每个县市城区完成2个敞开式小区必要设施配套和规范管理(责任单位:市房管局、市公用事业局、市园林局共同配合)。
2、突出市委“情系三民”主题,结合“三个一万”活动开展,认真落实党员领导干部下基层调研、结对帮扶,帮助基层解难题、促发展。领导干部全年深入基层调研时间不少于60天,基层调研重点放在五个方面:一是针对建筑业企业、房地产开发企业在新的经济形势下如何适应和发展壮大开展调研,为企业进行结构性优化调整及升级增资做好指导和服务,拿出培育特级建筑企业和一级房开企业的服务指导方案(责任单位:局建管科、市房管局);二是深入改制企业社区,了解群众困难,在安排年度民生整治项目计划时,做到针对性和时效性的统一,让群众满意。在敞开式社区整治工作上,探索出紫桥小区整治试点的成功经验,增强在市区推广实施的科学性(责任单位:市房管局、市公用局、局实事办);三是深入抓好园区企业服务,在配套建设、项目服务、环境优化方面进一步收集意见,确保依法依规和提速增效(责任单位:德山分局、局纪检监察联络员室);四是开展小城镇发展调研,下到县市区进行系统深入的调查,为新型城镇化和城乡统筹发展的政策制定提供指导性依据(责任单位:局村镇科);五是深入开展非公有企业党建调研,摸清基本情况,安排党建指导员,增强基层党组织的凝聚力,促进企业管理和规范市场行为,确保社会稳定(责任单位:局人事科、局机关党委)。
3、认真开展“信访积案化解攻坚年”活动,集中解决建设领域历史遗留的信访问题,相关单位主要负责人每两个月至少安排1次接访下访,其他负责人每个月至少安排1次接访下访(责任单位:局信访科、各相关单位)。
4、开展结对帮扶活动,通过蹲点调研、参加劳动、走访慰问、宣传政策、指导帮扶、切实解决困难(点村:丹洲乡坪湖村、白鹤山大流陂村;社区:鸿升社区;企业:常德市湘联木业总公司)(责任单位:局工会、各联点单位)。
(二)以法治建设工作为重点,抓好依法行政和公正执法
1、认真贯彻实施市委关于建设法治常德《纲要》和《意见》精神,推进依法行政,重点规范招标投标活动;抓好普法、行政复议和行政诉讼应诉、建筑市场执法、行政审批、工程质量安全监管、信访和综治维稳等经常性工作,实行领导办点示范、摸索经验,推进工作落实(责任单位:局法制科、局建管科、局信访科、质安处、招标办、执法支队、局政务窗口)。
2、厘清部门法定职权,明确内容、标准、程序和时限,做到依法行使权力;开展行政处罚自由裁量权基准“回头看”行动,落实行政执法责任制,推进规范权力运行制度建设,完善行政执法公示制、评议制、责任制和执法过错追究制;清理废止与法律和上级政策相抵触的规范性文件,结合市里《行政处罚案卷评议标准》和《行政许可案卷评议标准》出台,组织搞好建设行政执法案卷评议工作(责任单位:局法制科、执法支队)。
3、优化经济环境,坚决整治“三乱”行为,严控涉企检查评比达标活动,努力在降低成本、改善服务、提升效率等方面提供个性化服务,依法处置违法阻挠施工的人和事;优化德山经开区经济发展环境,主动服务,提高行政许可审批效率,有效缩短民营资本投资项目报建审批时限,解决好企业与部门打交道仍然存在的不方便、成本高的问题,针对市重点项目建设做好法律宣传和解疑服务,督导相关业主按照简易程序尽快办理报建手续(责任单位:局法制科、局纪检监察联系员室、德山分局、桃花源分局、局政务窗口)。
4、推进执法提速,进一步简化程序,规定结案时限,实行案件限时办结制度,加强执法队伍建设和内部管理,整章建制,进一步规范执法文书、执法程序(责任单位:执法支队)。
5、自觉接受监督。全面执行市人大及其常委会的决议决定,认真办理人大代表建议和政协委员提案,虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见,接受新闻舆论监督和社会公众监督(责任单位:局法制科、局属各单位)。
6、加大对法治常德的宣传力度,抓好“六五”普法宣传(责任单位:局法制科、信息中心)。
(三)以行业诚信廉洁为重点,抓好体系建设和市场规范
1、加快行业诚信廉洁体系建设。加强企业诚信和廉洁教育,建立完善社会法人和个人诚信档案,推进诚信信息资源共享和在市场准入清出管理上的应用;建立守信激励失信惩戒机制,对工程质量、售后服务、市场行为存在严重失信的房地产开发企业、建筑业企业、中介机构和从业人员建立“黑名单”制度,不良诚信信息和良好诚信信息要在信息平台和媒体上公开曝光(责任单位:局建管科、市房管局、质安处、招标办、造价站、信息中心)。
2、开展“三诺”活动。深入开展“承诺、践诺、评诺”活动,各相关单位主要负责人要在市级新闻媒体上,就服务标准、服务质量、便民措施等方面进行公开承诺,对社会各界代表对承诺事项进行公开测评和点评交办的事项,要认真及时整改落实到位(责任单位:局办公室、信息中心、局属各相关单位)。
3、加强建筑业市场管理,规范中介机构特别是监理企业和检测机构的履责监管;强化建筑材料管理,实行农民工资支付挂牌现场公示制度,深入开展“打非治违”,确保工程质量(责任单位:市质安处、局建管科、局工程科、局设计科)。
4、加强房地产开发项目预售许可,预售资本金、预售交付全程监管;抓好企业资质年度审核、土地出让建设条件和预售把关、项目资金监管、住宅项目及公共用房设施管理、交房标准承诺及项目联合竣工验收工作;加强房企动态监管,完善企业信用信息;加大对房地产开发遗留问题的处理力度,维护购房人的合法利益和社会稳定;培育和规范二手房交易市场,完善服务功能和市场价格公布机制(责任单位:市房管局)。
(四)以提升群众满意度为重点,抓好效能监察和服务提速
1、确保政令畅通。落实好市委、市政府交办的每一项工作,要明确工作标准和完成时限,有布置、有检查、有结果,切实提高执行力。重点推进对政府工作要点、八大民生工程和市政府全会、市政府常务会议、市政府专题会议议定事项的决策实施和工作落实。建立绩效考核体系,落实行政问责制,继续开展重点岗位、重点单位效能监察(局系统为:局建管科、市质安处、市招标办、市建设执法支队、德山分局、政局务窗口),加强对社会热点问题专项效能监察(责任单位:局办公室、局人事科、局实事办、市岗位效能监察各相关单位)。
2、推行简政放权。对局系统内现有行政审批项目和审批权限进行再清理、再甄别,进一步减少行政审批事项,优化工作流程,加强项目下放监管,防止反弹;落实“联合审批四项制度”,提高行政审批效率;规范、探索和拓展中介机构服务方式和内容,实现市、县两级联动协调,提高联合审批工作水平;深化部门行政审批职能内部相对集中改革,坚决推进“两集中三到位”(责任单位:局行政许可办)。
3、完善服务平台。市政公用和园林绿化设施维护管理建立常态化、精细化维护管理机制,加强巡查力度,提高管线管理水平,开展“创满意市政”主题实践活动,提高城建110的应急反应能力,城区确保30分钟内到达处警点,实现市政设施巡查零事故、零投诉;规范物业服务行为,提升物业服务水平,推进物业服务管理标准化,全面推广“物业服务标准公示牌”制度,加大对业主反映强烈问题的处理力度,开辟应急抢修绿色通道;完成房产管理信息子系统的建设,基本实现全市房地产信息管理系统联网共建;完善住房保障信息基础平台建设;抓好网上诉求平台市民反映问题的及时处置(责任单位:市房管局、市公用局、市园林局、市住保办、信息中心)。
4、加强服务窗口建设。局系统相关单位政务服务窗口要争创“红旗窗口”,制定创建标准,公开服务承诺信息,提升窗口单位的规范化服务水平(责任单位:政务窗口)。
(五)以执行力建设为重点,抓好干部作风和廉政建设
1、加强干部作风建设。以“强化干部执行力、提高群众满意度”为主题,以解决当前干部作风方面存在的突出问题为重点,坚决落实市委、市政府重大决策部署,切实提高执行水平,维护群众根本利益;大力倡导创先争优、勇于担当、艰苦奋斗、廉洁奉公“四种精神”,建设政治坚定、业务过硬、作风务实、清正廉洁的公务员队伍;围绕市干部作风领导小组“走访群众听民声、深入基层解难题”作风建设主题活动方案,对企业发展、重点项目建设、民生建设、信访维稳等方面存在的问题进行深入调查,拿出改进措施(责任单位:局人事科、局纪检监察联络员室、各相关单位和科室)。
2、加强廉政风险防控。推进工程建设领域专项治理,坚决打击工程建设招投标领域围标、串标、明标暗定等违法违规行为,加强对政府投资项目和领导干部经济责任的审计监督,坚决查办违法违纪案件(责任单位:局纪检监察联络员室、局财务审计科、招标办)。
3、加强廉政警示教育。以宣传教育为基础,营造勤政廉政的浓厚氛围;坚持一把手讲廉政党课制度,每季度开展1次廉政教育活动,完善机制,形成公开监督的新格局;惩防并举,完善廉政防控的警戒机制;改善形象抓规范,注重抓好干部监督管理、“三创”活动和服务承诺(责任单位:纪检监察联络员室、局人事科)。
4、加强政务公开。认真落实《政府信息公开条例》,突出抓好重大决策部署、重要民生事项、重大投资项目、财政预算及专项资金管理、“三公”经费、工程建设和公共资源交易等领域公开(责任单位:局政务公开办、局财务审计科、局工程科、招标办、局实事办)。
(六)以节约政府建设为重点,抓好节约型机关建设和项目评审
1、坚持勤俭办事,减少会议和文件,严格控制“三公”支出,开展节约型机关创建活动,进一步降低行政运行成本;加强对二、三级预算单位的财务监督,强化预算管理,做好部门预算公开工作(责任单位:局财务审计科、信息中心)。
2、加强财政性投资项目管理,强化项目初审工作(责任单位:局工程科)。
三、开展“四评”主题活动
1、结合法制常德建设,开展“满意执法队员”评选活动,促进依法行政和执法水平整体素质的再提升;(责任单位:执法支队、局法制科)
2、结合廉洁常德建设,开展建筑业、房地产业诚信廉洁企业评选,制定评选方案和标准,促进市场健康发展;(责任单位:局建管科、市房管局、信息中心)
3、结合效能作风建设,开展局系统“重要岗位效能评议”活动,通过满意监督员、行风监督员的日常评议改进工作,不断提高服务效能,提升行业整体形象;(责任单位:局纪检监察室、法制科)
4、结合创满工作,开展省级、市级“文明单位”、“标兵单位”的评选和局系统“满意住建形象”窗口单位和先进个人的评比。(责任单位:局人事科)
四、工作措施
1、加强组织领导。成立市住房城乡建设局满意单位建设工作领导小组,由戴君耀任组长,黄金陵、沈明莉、杨稚平、熊新平、吕正跃、姜守维、何书元、商叔华、陈勇、曾克非、张圣友、刘兴华、徐芳明为副组长。沈明莉兼任办公室主任,局属副处级以上单位要成立相应的领导小组,局属科级单位要有一名班子成员专项抓满意单位建设工作。
2、制定工作方案。局属各单位要对照市政府满意政府建设六大主题活动目标任务和局里制定的实施方案,认真制定切实可行的实施细则,分解好相关工作任务,有效组织实施。
3、明确工作责任。工作任务中由几个部门共同完成的事项,排第一的部门为牵头责任部门,分管该部门的局领导为第一责任人。局属各单位要明确工作责任,具体落实到人,确保工作任务项项有着落,日常工作和业务工作“两手抓、两不误”。
4、强化督导落实。推进人民满意单位建设工作实行月调度制,每月的局系统月工作调度会上,系统内相关单位和部门要在对创满工作进行汇报,确保及时掌握和调度。各责任部门对满意单位建设过程中出现的各种困难和问题,要采取切实可行的措施加以解决。对工作中的重点难点问题,主要领导要加强工作的组织、协调、指导和督查,对重视不够搞形式、工作不力走过场的要责令改正,存在问题的要迅速整改,对敷衍塞责、不负责任的要追究领导和相关责任人责任。要加强通过督查,确保各项工作落到实处。
5、加大宣传力度。充分利用各种媒体和网络平台,设立专栏,加强局系统创满活动的宣传,及时了解和掌握满意单位建设中好的典型与经验做法,并加以推介,形成良好的创满氛围,促进干部作风转变,提高行政效能,树立住房城乡建设系统“满意住建”新形象。
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