为进一步深入推进人民满意政府建设，根据常德市人民政府《关于开展七项行动进一步加强人民满意政府建设的通知》（常政发[2010]8号）文件精神，结合住房和城乡建设局系统的工作实际，制定如下贯彻落实方案，请认真遵照执行。

    一、指导思想

    以十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面推进住房和城乡建设局系统创建“满意住建”工作，提升行业服务效能和水平，为企业、基层和群众提供良好的生产、生活和工作环境，推进我市经济社会建设和住建事业的又好又快发展。

    二、工作目标

    按照常德市建设人民满意政府的总体要求，围绕建设让人民群众和广大投资者看得起、信得过、靠得住的满意政府，着眼基层、企业和群众的新需求，落实创满意政府工作的新举措，全面提高亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府的建设水平，转变工作作风，提升干部素质，努力提高住建服务效能，推进城市建设跨越式发展，真正做到对人民负责、为人民办事、受人民监督、让人民信任。

    三、主要任务

   （一）实行阳光决策

    1、推行重大决策公示与听证。坚持局领导班子集体决策重大问题议事规则，遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，实行集体议事，会议表决制度（责任领导：胡宪中、商叔华；责任部门：组织人事科、办公室）。按照《住房和城乡建设局政务公开实施方案》对相关内容进行公示（责任领导：商叔华；责任部门：信息中心）。对城市基础设施建设及发展规划、重点建设项目、与群众生活生产密切相关的事项、群众关注的“热点”、“难点”问题等进行决策前公开听证，充分听取群众意见，接受群众监督（责任领导：熊新平、商叔华；责任部门：办公室、法制科）。

    2、接受社会监督。聘请系统行风监督员，对住房和城乡建设局及下属各单位的作风、管理、服务等进行监督检查，积极整改监督员提出的合理化建议和意见。自觉接受人大政协监督，虚心听取意见建议，确保行政权力依法、公正、有效运行。建立社会诉求平台，及时处理群众来访信访和网上诉求。（责任领导：胡宪中、商叔华；责任部门：办公室、组织人事科、信息中心）

   （二）提速行政审批

    1、简化审批流程。对现有行政审批项目和审批权限进行再清理、再甄别，分门别类。审批权在省里的，对县市区及企业报送的一般性项目，即报即送；报送的重大项目，实行时限承诺制，做到尽快审批，尽快报送。认真落实“联合审批四项制度”，即：建设工程报建联合审图、建设工程竣工联合验收、重大项目投资联合审批（核准）、企业注册登记前置审批告知承诺，继续推行限时办结、超时默许、缺席默认的工作机制，提高行政审批效率。（责任领导：熊新平、吕正跃；责任部门：法制科、政务中心窗口）

    2、推行部门行政审批职能内部相对集中试点。根据市政府安排，市公用局作为试点单位，行政审批职能要实行内部相对集中，力争全部审批项目在政务中心窗口完成审批手续办理（责任领导：黄小明、刘兴华；责任部门：市公用局）。

    3、推行网上办理。进一步提高网上办事比例，推行行政许可项目网上审批，在线办理率达到60%，提速行政审批（责任领导：熊新平、吕正跃；责任部门：法制科、政务中心窗口）。

   （三）规范行政裁量权

    1、认真组织学习和实施。认真组织开展《湖南省规范行政裁量权办法》的学习贯彻，加强对执法部门行政处罚裁量权执行情况的监督，确保执法为民（责任领导：熊新平；责任部门：法制科）。

    2、合理调整权限和制度。局系统执法部门，要遵循公平、公正、公开、及时的原则，制定与经济社会发展水平相适应的工作标准，并向社会公开，对不合理的行政裁量权及时进行清理和整顿。严格行政执法自由裁量权基准，将住建行业行政执法自由裁量权基准进行细化量化，并予以公布，合理行使执法裁量权，依法科学设置行政处罚程序。（责任领导：熊新平；责任部门：法制科、市住建局执法大队）

    3、加强监督与检查。加强并主动接受上级相关部门对局系统内行使行政自由裁量权单位的检查与监督。对局系统内滥用行政裁量权的行为，建立行政处理和处分制度进行问责。建立公众投诉机制，确保公众合理诉求得到及时受理和处置。（责任领导：熊新平；责任部门：法制科）

   （四）整治发展环境

    1、开展大走访、大排查、大整治活动。根据全市的工作要求，结合局系统改进干部作风活动，对住建系统开展经济发展环境大走访、大排查、大整治活动，听取行政相对人和服务对象的意见，及时解决好影响经济发展环境的问题。活动分为三个阶段：第一阶段：大走访。由局领导分别带队，深入所属各单位、各部门，深入企业、基层和群众，对影响发展环境的问题进行调研，将切实影响发展环境的实际问题查找出来。第二阶段：大排查。对大走访过程中征求到的意见进行认真梳理，对反映的问题进行归纳分析，制定切实可行的整改方案，对突出问题下达交办函进行交办，责令限期整改。第三阶段：大整治。对大走访中反映出来的突出问题，落实整改，并从根源上查找原因，从制度、机制上进行规范。对于破坏发展环境的人和事严肃查处。（责任领导：熊新平、胡宪中、朱丹；责任部门：法制科、组织人事科）

    2、加强作风建设。在局系统集中开展以“改进干部作风、提高行政效能”为主题的作风建设集中活动。通过作风建设，达到振奋精神、务实工作、规范行政、强化管理、提高效率、优化服务的目标（责任领导：熊新平、胡宪中、朱丹；责任部门：组织人事科、直属机关党委、办公室）。抓好深化行政责任制推进机关效能建设工作，确保行政提速（责任领导：熊新平；责任部门：法制科）。

   （五）治理建设秩序

    贯彻落实中央、省、市关于加强工程建设领域突出问题专项治理工作的要求，在局系统开展全面的工程建设秩序治理行动，着力解决工程建设领域存在的突出问题。

    1、整治建设环境。严厉打击串标围标、违章建设等扰乱经济秩序的行为，积极提供信息，配合打击黑恶势力，营造良好的建设环境。严格落实工程建设招标投标等制度，完善信用管理体系，着力打造建筑业诚信市场。搭建监管、交易、信用、监察四大信息化平台，建立起比较完善的建筑业企业诚信信息系统，全面推行电子评标和网上投标，减少招投标的人为干预。加强项目实施和工程质量安全监管，加强项目审批监督检查，依法查处违法违规行为。进一步完善执法程序，明确执法范围，突出执法重点，整合执法力量，实施系统内的联动执法，进一步提升建设执法的总体水平。（责任领导：黄金陵、熊新平；责任部门：法制科、建管科、市住建局执法大队、质监站、安监站、招标办、交易中心）

    2、查处腐败行为。对工程建设领域出现的腐败行为，加大监督检查和案件查处力度（责任领导：黄金陵、胡宪中；责任部门：建筑管理科、组织人事科）。

   （六）保护生态环境

    1、抓好污水处理。推进生态市建设，启动江北城区雨污水排放系统整治改造，重点抓好建设桥、楠竹山、杨武垱、柏子园、夏家垱、船码头至市污水净化中心的主干网建设，逐渐实现雨污分流，提升污水处理能力。推进沙港泵站、粟家垱等6座机埠的新建和扩容改造（责任领导：黄金陵、刘兴华；责任部门：市政工程科、公用局）。完成省政府下达的德山、鼎城2座污水处理厂的建设，搞好江北污水厂TOT运营的前期工作和污水处理工艺的改进，加强城镇污水处理设施建设和运行管理（责任领导：杨稚平、刘兴华；责任部门：三年办、市公用局）。

    2、抓好水系治理。加快推进江北水系治理（船码头污水治理示范项目），保护好柳叶湖、穿紫河、沅江（责任领导：黄金陵、余双德；责任部门：江北水系治理办）。

    3、抓好建筑节能。组织《湖南省民用建筑节能条例》宣传，加强建筑节能信息公示管理；对全市可再生能源利用情况进行调查摸底，大力推广使用可再生能源、清洁能源（责任领导：吕正跃；责任部门：设计科）。

   （七）帮扶困难群众

    结合省、市实事办理，进一步加大困难群体帮扶救助力度，为困难群众办实事、做好事、解难事，让困难群众共享发展成果。

    1、抓好住房保障体系建设。年内新建廉租房1500户，新增租赁补贴3000户（责任领导：邓保平、张圣友；责任部门：市房管局）。

    2、开展市直改制企业社区解困工作。年内配合政府相关部门改造基础设施25处，改造棚户区1105户（责任领导：吕正跃、张圣友、刘兴华；责任部门：市房管局、市公用局）。

    3、加强老旧小区基础设施整治。年内改造市城区小街小巷60条（责任领导：黄小明、杨稚平、刘兴华；责任部门：公用局）；改造县市区城区小街小巷70条（责任领导：邓保平、杨稚平；责任部门：城镇科）；整治市城区5个敞开式小区的基础设施（责任领导：黄小明、杨稚平、刘兴华；责任部门：市公用局）；规范5个敞开式小区的物业管理（责任领导：邓保平、张圣友；责任部门：市房管局）。

    四、工作措施

    1、进一步加强组织领导。成立市住房和城乡建设局建设人民满意政府工作领导小组，由戴君耀任组长，黄金陵任副组长，邓保平、黄小明、杨稚平、熊新平、胡宪中、商叔华、吕正跃及张圣友、刘兴华、徐芳明为成员。领导小组下设办公室设局办公室，负责局系统创建满意政府工作的具体协调和督办。由商叔华兼任办公室主任，市住建局、市房管局、市公用局、市园林局办公室主任为办公室副主任。

    2、进一步加强宣传引导。充分利用《常德住建网》平台，设立专题，加强系统内开展建设人民满意政府活动的宣传，及时了解和掌握满意政府建设工作中好的典型和经验做法，并加以推介，形成良好的创建氛围，促进干部作风转变，提高行政效能，树立住建系统创“满意住建”良好形象。

    3、进一步明确工作责任。工作任务中由几个单位或部门共同完成的事项，排第一的单位或部门为牵头责任部门，分管该部门的局领导为第一责任人。

    4、进一步加强工作调度。对局系统各单位和部门创建人民满意政府工作实行一月一调度，一季一小结。相关单位和部门要在每月的局系统月度工作调度会上对创满工作进行汇报，确保局领导及时掌握和调度创满工作，保证工作进度。各责任部门对满意政府建设过程中出现的各种困难和问题，要采取切实可行的措施加以解决。对工作中的重点难点问题，主要领导要亲自调度，认真研究，及时解决。

    5、进一步加强督促落实。领导小组采取定期与不定期督查的方式，加强对各责任单位创建满意政府工作的督促检查。对工作进展迟缓的提出整改意见，对工作不力的追究责任。

    6、进一步加强考核评比。根据市满意办的考核办法，进一步明确考核标准，采取多种考核形式进行考核，充分提高考核工作的公众参与度。将创满意政府工作纳入各单位年度考核体系，考核结果与责任单位评先评优紧密挂钩。

    附件：常德市住房和城乡建设局建设人民满意政府工作任务分解表

                                                                二Ｏ一Ｏ年四月十二日