常 德 市 建 设 局

贯彻落实建设人民满意政府的实施方案

一、指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学观，全面推进建设局系统的“满意建设”工作，提升行业优质的服务水平，为企业、基层和群众提供良好的生产、生活和工作环境，推进我市经济又好又快发展。

二、工作目标

按照建设人民满意政府的总体要求，以学习实践科学发展观活动为契机，围绕建设“工业强市、文化名城、和谐常德”，以建设亲民政府、法治政府、诚信政府、高效政府、节约政府、廉洁政府“五个政府”为目标，全面推进“满意建设”工作，使建设局机关及系统各单位工作作风明显改进，干部素质明显增强，服务水平明显优化，行政效能明显提升，让投资者、企业和人民群众满意。2009年，全面启动满意政府工作，并见到实效。

三、主要任务

(一)建设亲民政府

1、深入基层和群众，体察民情、改善民生、解决民困。结合“万名干部下基层”活动，在推进城建项目建设、服务工业园区项目建设、扶持建筑企业及房产开发企业发展、市民生活环境改善、改制企业社区配套、健全乡镇建管体制、引导建筑业市场健康发展等方面开展相关调研活动。主要负责人及班子成员调研时间不少于60天，科室负责人调研时间不少于30天，全年组织专题调研不少于3次。（责任部门：机关党委、工程科、建管科、城镇科、安监站）

2、畅通民意表达渠道。在建立建设局网站与市民互动平台的基础上，局系统设立4个市民在线处理平台（局机关、公用局、园林局、诗墙管理处），明确专人关注，及时对网上市民的诉求进行科学有效、快捷迅速的处理。坚持局领导坐班接访制度，及时处理群众来访诉求。（责任部门：办公室、法制科、信息中心）

3、推进政务公开工作。认真贯彻实施政府信息公开条例，保障和落实群众对城市建设的知情权、参与权和监督权。对照政务信息公开目录和政府网站的建设要求，及时主动向社会公开政务信息，建立健全政务信息公开机制。对局属行业的供水、供气等公用企事业单位的服务事项进行全面清理，按照办事公开制度的要求，开辟专栏，完善办事大厅的设施建设，建设局信息中心与省市相关媒体衔接，方便市民办事。（责任部门：公用局、建设局办公室、信息中心）

4、坚持为民办实事工作。全面完成省、市为民办实事工作任务，即：完成50条街巷整治、10处社区改造，启动6条“断头路”的前期工作，确保污水处理率达60.2％（责任部门：公用局、建设局办公室、工程科）。同时，积极引导和督促各县市区按照省政府污水设施建设三年行动计划的目标要求，推进工程进展（责任部门：污水设施建设三年办）；结合“全市万名干部下基层、排忧解难促发展”主题活动，围绕服务企业、服务农村、改善民生、维护稳定，深入调查研究，采取切实有效的措施和办法，针对企业改革发展中的问题、改善民生方面问题、“三农”方面的问题进行调研，帮助企业、基层和群众解决一批实际困难和问题。重点放在帮助建筑企业、房地产开发企业应对金融危机、解决资金瓶颈问题（责任部门：机关党委、建管科、城镇科）；结合城市道路的拓展，解决好当地群众生产生活用水、排水等基础设施的问题（责任部门：公用局、建设局工程科）；帮助城区建筑工地农民工解决好生活和意外伤害保险问题（责任部门：安监站）；落实《城乡规划法》，完善乡镇建管体制问题（责任部门：建管科、城镇科）；帮助点村加强农村基层组织建设，优化产业结构，加快新农村建设步伐（责任部门：城镇科）。

5、开展扶贫帮困。结合“双联”活动的开展，对河洑青林村、灌溪兴发村扶贫点、临澧停弦渡综治工作联系点、武陵区鸿升社区联系点、澧县火连坡镇中学联系点开展扶贫帮困工作，帮助社区解决好一部分民生问题，关注局系统改制企业困难群体的民生问题。（责任部门：工会、机关党委、法制科、安监科、城镇科）

(二)建设法治政府

6、加强行政程序建设。进一步规范行政程序，推进依法行政，对建设局系统的行政许可项目进行全面清理，取消质监费和造价定额测编费的收取，依法依规进行建设项目的备案审查。加强对建设行业中介机构的行业管理，制定“重大行政决策程序规定”和“专家咨询制度”，严格行政执法程序，强化行政执法监督，推进建设执法的公正、文明。（责任部门：法制科、建管科、执法大队）

7、认真执行人大决议、决定和审议意见。对人大常委会的决议、决定和审议意见坚决执行，并将落实情况在规定时间内向市政府书面报告。认真办理人大代表建议、政协委员提案，确保满意率和基本满意率达到100％。（责任部门：法制科、工程科）

8、禁止“三乱”行为。优化经济环境，大力查处向企业“伸手”的问题，一经查实，严格追究分管责任人和经办人的责任。（责任部门：监察室）

9、严格行政处罚裁量权基准。对建设行政执法自由裁量权进行细化、量化，制定建设行政处罚裁量权的实施细则，并向社会公布。（责任部门：法制科）

(三)建设诚信政府

10、建立健全社会诚信体系。引导建筑企业重信誉、讲信用，建立守信企业激励机制，失信企业的惩戒机制，严重失信企业淘汰机制，建立建筑企业市场诚信平台，抓好企业市场诚信行为信息的录入，完善企业和个人的诚信档案，抓好信息资源在建筑业管理工作中的应用。（责任部门：建管科）

11、加强政府信用建设。按照政府出台的促进发展的奖励优惠政策以及各种会议议定的工作，对群众和投资者做出的承诺坚决落实到位。（责任部门：建管科及相关部门）

12、规范履约和担保行为，加强政府债务管理。凡建设局对外签订的合同和协议，包括城建项目的BT合同、污水设施建设的BOT合同，以及历年来城市基础设施建设项目的工程款清算，都要形成妥善的偿债机制，明确还款来源，建立诚信政府形象。（责任部门：工程科、建管科、污水设施建设三年办）

（四）建设高效政府

13、提高办事效率。进一步理顺建设局政务窗口的办理程序，精简审批环节，压缩审批时限，坚持一个窗口对外。对工程项目的审批建立绿色通道，实行联合审图、联合验收。清理建设部门所有的审批事项，及时向社会公布和承诺。（责任部门：设计科、法制科、政务中心窗口）

14、规范办文办会。严格按照政府规范性文件的拟制程序办文，加强对规范性文件制定、审批的管理，严格控制会议。（责任部门：办公室、法制科）

15、推进电子政务建设。全面加强建设局网站的平台建设，提高内外网建设与应用水平，推进网上办事和网上审批，力争2009年实现40％以上的行政许可在线办理。强化对公文传输系统的管理，加快城市地下管网数据系统的共享应用建设。（责任部门：办公室、管线办、信息中心、政务中心窗口）

16、确保政令畅通。狠抓政府重点工作的落实，对2009年政府工作要点、项目建设年活动、为民办实事以及市政府全会、常务会、专题会等重要会议决策部署的事项，确保工作落实，加大对具体工作的督查、督办力度，及时协调和沟通，严格责任追究制度。（责任部门：办公室、工程科及相关部门）

17、提高应急处置能力。进一步完善城市安全系统的应急工作体系，重点加强对城市供水、城市燃气的应急工作机制和队伍建设，抓好应急演练，提高应对和处置突发事件的能力。同时，加强对城市抗震设计的管理工作。（责任部门：公用局、建设局安监科、设计科）

(五)建设节约政府

18、严格控制公务支出。按照省政府湘政发〔2009〕3号文件的实施意见，降低行政成本。2009年实行公务支出零增长，严格控制接待支出，力争全年公务接待经费实际支出压减10％以上；从严控制公务车辆的购置，降低公务用车运行成本，运行经费支出在近三年平均数的基础上压减15％以上；从严控制会议经费支出，压缩会议数量、规模，控制经费标准；后勤保障运行成本（节电、节油、节水）2009年要总体降低5％以上。（责任部门：办公室、计审科）

19、严格控制出国（境）出省考察学习经费支出。2009年，因公出国（境）经费支出在近3年平均数基础上压减20％，相应减少因公出国（境）的人数，需出省考察的一律报市委、市政府审批，且经费应压减20％。（责任部门：办公室、计审科、组织人事科）

20、严格控制行政事业性基建支出。暂停局系统新建楼堂馆所的建设项目。对已批准的在建项目和维修改造项目，严格按照批复概算组织实施。（责任部门：办公室、计审科）

21、严格规范政府采购。按照满足工作需要的原则，添置办公用品和设备，防止奢侈和过度高档。（责任部门：计审科）

(六)建设廉洁政府

22、严格落实党风廉政建设责任制。将党风廉政建设和反腐败工作进行责任分解，到岗到人，严格进行定期、不定期的检查考核，加强对局属二级单位的廉政监督管理，及时发现干部队伍中存在的问题，加大问责力度。（责任部门：监察室）

23、推进“四费公开”。对接待费、会议费、小车费、差旅费实行公开制度，严格控制超标行为。（责任部门：计审科）

24、进一步清理规范行政事业性收费和中介组织、行业协会组织。按照文件规定，凡取消的行政事业性收费一律不得收费，保留的收费项目一律在政务中心窗口收取，加强对建设系统中介组织和行业协会的行业监管，杜绝强制入会、摊派会费等行为。（责任部门：建管科、设计科）

25、落实领导干部廉洁自律各项规定。认真落实领导干部廉洁自律的各项规定，实行廉洁事项报告登记制度。（责任部门：监察室）

四、工作措施

(一)加强组织领导。成立市建设局建设满意政府工作领导小组，由郭道义任组长，黄金陵任常务副组长，局长办公会议其它成员及公用局、园林局、诗墙管理处等单位的主要负责人为副组长，副局长邓保平负责局系统建设人民满意政府工作的调度、协调和督办。局办公室、法制科、工程科、建管科、政务中心建设局窗口为领导小组成员科室。领导小组下设办公室，由丰朝晖任办公室主任，佘剑球、杨正杰、张玻、熊健、范莎为办公室副主任。

(二)加强宣传引导。在系统内开展建设人民满意政府的活动宣传，对活动中涌现出的好的典型和做法、经验进行大张旗鼓宣传。改进机关干部的工作作风，树立政府机关的良好形象。

(三)抓好工作调度。对局机关和局系统各单位创人民满意政府建设工作进行日常调度，每月一次，每季汇总，及时编发工作情况。

(四)严格促进检查。加强社会各界对建设局创满意工作的监督力度，并请部分人大代表、政协委员、企业法人、市民群众为人民满意政府建设监督员，及时对建设局开展创满意活动提出监督意见，并认真抓好整改落实，及时反馈整改情况。

(五)搞好组织考核。将创满意政府建设工作纳入局系统各单位年度考核指标体系，定期开展公众满意度调查，把公众满意度评价情况和作风测评考核、机关效能建设考核、优化经济环境考核、岗位责任制考核、政令执行落实情况结合起来进行综合评定。

附件：1、《关于明确建设人民满意政府工作领导小组办公室机构及其职责的通知》（常满政办〔2009〕1号）；

      2、常德市建设局建设人民满意政府工作任务分解表；

　　　3、常德市建设局建设人民满意政府工作对口衔接任务分工安排表。