各区县市住房城乡建设局、局属各相关单位：

为进一步加大我市建设工程施工现场依法依规监督管理力度，切实维护建筑市场秩序，提高建设工程质量及安全文明施工水平，根据国家、省、市有关规定，结合我市实际，现就加强我市建设工程施工现场监督和执法联动管理工作提出如下指导意见。

　　一、工作目标

　　按照依法依规监管，部门联动控制的原则，整合管理资源，共享管理信息，探索建立完善施工现场监督和执法联动机制。优化项目建设前期准入服务，强化建设现场及建设过程监督和控制，加大诚信管理评价力度。将日常巡查和联动执法检查相结合，实行联动控制、过程监管，跟踪实施诚信评价，提高建设工程安全预警和防范能力，促进建筑市场秩序的进一步规范，有效控制文明施工及安全质量事故。

二、主要工作

（一）用制度统一执法和监督工作标准

按照法律法规及部、省厅相关规定结合我市实际，完善落实《施工现场停工整改制度》、《诚信公示制度》、《施工现场关键岗位人员打卡制度》、《安全生产许可证动态管理制度》，《监督执法人员责任追究制度》等，用制度统一监督和执法的行为标准，加大对监督执法人员的监察力度，严格按照制度追究监督执法人员不作为、乱作为的责任，建立监督和执法机构间的相互约束机制，严格监督执法行为，使各项法规、强制性标准、规章制度能够落实到施工现场。

　　（二）实行建设工程施工现场监督和执法联动监管

1、实行监督、执法日常随机抽查制度。质安监督机构应减少固定时段验收监督，加大日常随机巡查力度。改变执法机构有举报方查的执法模式，对在建工程项目开展随机抽查。质安监督机构重点对责任主体安全保障体系及实体质量安全的全面检查，执法机构重点检查责任主体市场行为、企业资质、人员资格、关键岗位人员到岗率及现场文明施工实体状况，以及质安监督机构移交需要查处的问题。　　    

2、建立问题整改联动机制。对日常监督执法中发现的问题，凡是下达停工整改通知、不良行为告知的，监督、执法机构应文字方式相互通报、相互配合。对监督机构下达停工的项目执法机构应现场督促停工，对限期内不整改或整改不合格的企业，启动联动机制，进行企业信用评价，记入信用档案，收回安全生产许可证，由分管局领导组织对该企业进行约谈。对下达停工整改通知及上报不良行为的项目执法机构应依法查处是否存在违法行为，存在违法行为的应依法处罚。　

3、实行安全、质量事故调查处理联动机制。建立安全及质量事故通报制度。凡发生质量、生产安全事故的工程项目，立即停工整顿，暂扣企业资质证书、安全生产许可证、相关各类执业人员执业证书，监督执法参与组成联合调查组依法进行调查，公开安全及质量事故处理结果。对发生安全质量事故的，要在事故处理批复后5日内将处理结果公开，营造舆论氛围，接受社会监督。

4、实行施工现场大气污染防治联动机制。监督执法机构要将防治施工现场大气污染作为一项重要工作来抓，以控制建筑施工扬尘污染为抓手，充分利用法律手段加大文明施工监管力度，全面推进建筑施工现场容貌秩序化和施工现场安全防护标准化。对建筑、市政、拆除等工地的不文明施工行为和预拌商品混凝土企业不文明生产行为进行集中治理，切实减少工地扬尘，进一步提高我市建设工程施工现场安全生产文明施工管理水平。监督机构日常巡查发现问题，除采取必要措施外，应文字或电话通知执法机构现场处置，由执法机构严格按照常德市《建设工程施工现场大气污染防治行政处罚自由裁量权基准指导标准》实施处罚。

　　（三）实行项目管理信息公开制度

　  1、建立管理信息共享制度。建立全市建设工程管理信息平台，实行建设工程管理信息共享。凡在我市市区范围内的建设工程，监督机构要将项目管理情况全部在网上公布，并与诚信信息平台链接，以便掌握企业全部行为和项目依法运行情况，有针对性地对其进行监管。执法机构要将所有行政处罚情况、办理前期许可项目情况网上公示，接受社会监督，确保执法公开公平公正。

　　2、建立工作联系制度。采取工作联系单、信息网络传递等方式，建立监督执法工作联系制度，随时沟通信息、通报情况；坚持每月建筑市场管理联席会议制度，研究管理政策、评价建设项目、协调联动机制、形成管理合力，共同加强监管和控制。

　　（四）落实建筑市场监管责任制度

　　加强工程建设的现场监管。各监督执法机构要科学确定监管频率，定期现场巡查，现场执法监督要填写监管记录，并留存监管影像资料，形成监管台账。各监管单位负责人要定期抽查监管的文字、影像资料，对监管不到位、监管不认真、敷衍塞责的，发现一次给予批评教育，发现两次通报批评，发现三次调离岗位，且年度考核为不合格；对造成重大安全及质量事故、弄虚作假等情况严重的，要启动问责制，追究责任。

（五）积极探索监管方式改革

针对建设工程多，监督执法人员少的实际情况，逐步改变现有的监管方式，积极采用现代化监控手段，利用地理信息技术、远程监控技术等，建立电子信息监管平台，对建设工地进行远程监控，监督执法机构共享平台信息，发现问题，监管执法人员及时赶赴现场进行处理，逐步实现对全市建设工地全覆盖、全过程监管。

常德市住房和城乡建设局

2014年3月31日