各区县市住房和城乡建设局，西湖、西洞庭住房和城乡建设局、常德经济技术开发区建设管理局、市住建局桃花源分局，市质安处：

根据市住建局《关于2016年常德市建筑工程质量安全目标管理考核工作的通知》和《关于开展2016年第三季度建筑工程质量安全督查工作的通知》文件精神，我局成立了2个督查小组，于10月中下旬对全市建设工程进行了第三季度工程质量安全督查。现将督查情况通报如下：

　一、总体情况

今年以来，对于建筑工程质量安全的管理，各地建设行政主管部门能够按照国家住建部、省住建厅及市住建局的要求落实各项日常监管工作，全市建筑工程质量安全的管理基本处于可控状态，但常见质量问题和安全隐患仍未从根本上消除。

本次督查共抽查了全市城区38个在建工程项目，共发现质量安全隐患444条、市场不规范行为101项，下发停工通知书17份，下达企业及个人不良行为记录告知书24份。

二、存在的主要问题

从督查情况来看，各地结合本区域存在的质量安全问题有针对性的开展了大量工作，取得了一定成效，但隐患依然突出。主要表现在：

1、涉嫌“三包一挂”项目依然存在。部分项目现场不能全面提供“三包一挂”自查自证资料，关键岗位人员存在人证不相符、不到岗履职现象。此次督查的38个项目中，有28个项目不同程度的涉嫌违法发包、违法分包、转包或挂靠行为。主要有：建设单位违规发包、分包。如安乡县兰乔圣菲居住小区项目建设单位将土方工程发包给无资质单位施工，安乡县天洁名流天下项目建设单位将桩基础工程违法分包；除市城区外，施工单位项目负责人、技术负责人、质量安全负责人不到岗或无履职记录，无社保证明、无劳动合同关系或无工资发放记录等现象较为普遍。如鼎城区小天使幼儿园项目关键岗位人员大部分未到岗履职；桃源、西洞庭、德山等地监理单位关键人员到岗履职较差，人员变更不能提供具体变更记录，资料造假；桃源、汉寿、鼎城、桃花源等地支付凭证混乱，检查时无法提供相关的设备租赁合同、劳务合同等。

2、工程质量把关不严。一是技术保证资料收集滞后。个别项目桩基承载力和动测报告都未能提供，严重影响桩基部分质量评定，所查项目中石门、安乡均有多个项目未见桩基础检测报告。二是现场标养、同养试块留置极不规范。全市建筑工地除市城区外，基本都没有配置标养箱，或标养试块养护条件不达标。同养试块未采用钢筋笼进行保护且放置极为随意，特别是石门县宝峰生活家、澧县凯鸿星城棚户区改造、桃花源镇渊明小学等项目施工现场未留置同养试块。三是砼工程质量不达标。石门、临澧、西洞庭等地，砌体灰缝厚度不均匀、砂浆不饱满、楼面麻面等现象随处可见。四是钢筋加工及绑扎不规范。存在未按施工图和标准图集操作的情况，如澧县大汉新城项目钢筋焊接工艺存在大量问题，桃源、津市等地箍筋双向135°弯钩工艺明显不达标。五是对涉及结构安全、使用性能等方面的质量检测意识不强。高层建筑未及时开展沉降观测且与沉降观测方案实行不一致，石门县问题突出，所查三个项目均未见沉降观测报告。

3、安全措施落实不力。一是钢管、扣件及安全网质量明显不达标。钢管及扣件生锈、弯曲、变形，安全网破烂等现象随处可见，所查项目基本都没有对钢管、扣件及安全网进行进场检测，桃源、汉寿、德山等地扣件、安全网存在大量假冒伪劣产品。二是脚手架搭设安全隐患突出。所查项目普遍存在这方面的问题，主要问题有：搭设未严格按照方案实施，应组织专家论证的未组织就开始施工；立杆间距、横杆步距控制不到位，连墙件数量严重不足；与主体结构间距过大，安全网、层间防护架板设置严重不足等。三是模板支撑架搭设极不规范。扫地杆缺失、立杆支撑不稳固，支撑体系不成立。顶托活动杆采用空心钢管，伸出部分远大于200mm。鼎城高支模使用了轮扣式模板支撑架，模板支撑搭设体系不成立，整体刚度严重不达标。四是卸料平台问题突出。本次检查的项目中有1/3的卸料平台搭设极不规范，主要问题有：卸料平台直接与脚手架连接；钢丝索拉结未形成受力体系；临边防护不到位；平台平面未采用钢板或竹筋板密闭等。桃源县德远新城、德山三创公租房等项目卸料平台危险性极大。五是临时用电严重不符合要求。本次检查项目中绝大多数临时用电都不符合规定，配电房设置不符合要求，漏电保护不达标、电器元件选型选材错误，线路设置不符合要求等问题十分常见。

4、“盲区”、“特区”项目监管缺位。安乡、桃源、津市、临澧、澧县仍存在质量安全监管“盲区”、“特区”，开发区、高新区和工业园区项目监管难度大，存在以优化经济环境、支持招商引资等理由弱化住建局对园区内项目日常质量安全监管的现象，园区项目普遍存在未办理施工图审查备案、未办理质量安全监督手续及施工许可证、未录入项目信息监管平台、施工现场管理混乱、质量安全隐患异常突出等问题。

三、第三季度建筑工程质量安全监管全市排名

第一名    市建设工程质量安全监督管理处   90.5分

第二名    澧县住房和城乡建设局           87.1分

第三名    临澧县住房和城乡建设局         85.8分

第四名    石门县住房和城乡建设局         84.4分

第五名    西湖管理区住房和城乡建设局     84.3分

第六名    汉寿县住房和城乡建设局         83.8分

第七名    常德经济技术开发区建设管理局   83.7分

第八名    安乡县住房和城乡建设局         82.3分  

第九名    津市市住房和城乡建设局         80.1分

第十名    鼎城区住房和城乡建设局         79.8分

第十一名  市住建局桃花源分局             79.3分

第十二名  桃源县住房和城乡建设局         78.8分

第十三名  西洞庭管理区住房和城乡建设局   73.6分

四、下一步工作要求

1、认真抓好整改落实工作。针对督查指出的重大质量安全隐患和违法违规突出问题（项目具体问题清单另行下发），各地建设行政主管部门要强化领导，落实专人负责，切实督促整改到位，消除质量安全隐患，对违法违规行为，要依法依规处罚到位。同时，各地要加大监督检查频次和督促整改力度，实施市场和现场联动整治，确保我市建设工程质量安全形势平稳。

2、进一步规范市场行为。各地要严厉查处建筑工程转包违法分包行为，加大对违法发包、违法分包、转包及挂靠等建筑市场违法违规行为的曝光力度，对存在“三包一挂”行为的工程项目，发现一起、处罚一起、曝光一起。要督促企业强化对项目的质量安全管控，落实企业质量安全隐患排查制度，对存在施工、监理单位关键岗位人员不到岗、不履职，“挂靠”执（从）业资格证书，“无证”、“假证”上岗等企业管理人员失控的行为，一经发现，要依法依规作出相应行政处罚或处罚建议，要通过查处一批案子并公开曝光，达到打击一个威慑一片的效果。

3、深入开展专项整治工作。第四季度天气寒冷，各地建设行政主管部门要高度重视这一特殊时期安全生产工作，对督查指出的薄弱环节和突出问题，结合本地实际情况，采取日常巡查和专项督查相结合的方式，开展以材料进场检验、脚手架、模板支撑体系、起重设备、临时用电等重点质量安全问题的专项治理，切实保证建筑工程质量安全。

4、重点治理“特区”、“盲区”。继续加大对工业园区、开发区工程项目的监管力度，严格落实质量安全监督巡查责任，对辖区内所有在建工程项目全面排查，坚决采取有效措施消除质量安全监管“盲区”、“特区”。切实落实国家安委、省政府开展的“六打六治”、“打非治违”专项行动工作要求。

常德市住房和城乡建设局

2016年11月3日