各区县（市）住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，柳叶湖旅游度假区开发建设局，西湖、西洞庭住房和城乡建设局，市住建局桃花源分局,市建设工程质量安全监督管理处：

    根据市住建局《关于2016年常德市建筑工程质量安全目标管理考核工作的通知》（常建通[2016]35号）和《关于开展2016年第四季度建筑工程质量安全督查工作的通知》（常建通[2016]109号）文件要求，我局成立了2个督查小组，于2017年元月对全市建设工程进行了第四季度工程质量安全督查, 并对各区县市住建局及市质安处进行了下半年目标管理考核。现将督查考核情况通报如下：

　　一、总体情况

    本次督查共抽查了全市32个在建工程项目，共发现质量安全隐患463条、市场不规范行为95项，下发停工整改通知书15份，下达企业及个人不良行为记录告知书22份。

总体来看，各区县市住建局都能够按照相关要求落实各项日常监管工作，全市建筑工程质量安全管理基本处于可控状态。但石门、德山、津市、西洞庭等地区，监督管理工作力度明显不够；桃源、安乡等地的工业园区，项目监督管理明显缺位。部分区县市在建项目质量问题和安全隐患依然较为突出。

    二、存在的主要问题

    从督查情况来看，各区县市建筑工程质量安全管理成效明显，较三季度有所提升，但也还存在以下五个方面的问题：

    1、制度建立与落实力度还不够。一是责任制度落实力度不够。大部分区县市虽已按照《安全生产执法年行动方案》的要求建立了6项制度，但多未能有效落实，也未能建立由建管股牵头对所属质量安全监督机构开展安全生产目标管理考核的制度，建筑市场与施工现场联动管理工作力度有待进一步加强。二是安全生产会议制度落实力度不够。各区县市基本能每季度召开一次安全生产工作专题会议，但形势分析会大部分未按要求落实，如鼎城、德山、西湖、西洞庭等地区的季度安全形势分析报告应付了事，没有认真分析本地区安全生产工作形势。

    2、园区项目监管缺位。桃源、安乡等区县市以优化经济环境、支持招商引资等为由，弱化其住建局对园区内项目日常质量安全监管，园区项目基本处于无人监管状态，普遍存在未办理施工图审查备案、质量安全监督手续及施工许可证，未在项目监管信息平台录入信息等问题，施工现场管理极为混乱，质量安全隐患异常突出。

    3、涉嫌“三包一挂”项目依然存在。在本次检查的32个在建项目中，涉嫌“三包一挂”的项目依然大量存在。主要体现在：有11个项目施工单位不能提供材料设备采购、租赁支付凭证；有14个项目施工现场关键岗位人员到岗履职情况较差。尤其是在监管缺位的工业园区和监管职能不健全的德山、西湖、西洞庭、桃花源问题更为突出，如德山2个在建项目关键岗位人员无一人到岗履职，绝大部分施工技术资料也无法提供。桃源、石门、津市等地市场主体质量安全行为不规范问题也较为突出。

    4、工程实体质量存在问题较多。部分区县市监督机构对施工现场工程质量常见问题防控措施落实情况监督把关不严，督促整改不力，施工项目存在工程质量问题整改不及时、不到位现象，主要体现在以下三个方面。一是现场质量保证条件落实不到位。如不按规定设置标养室（箱）和留置同养试块，市城区、鼎城、安乡、石门所查项目试块养护均不符合规定。不按规定设置工程质量常见问题防治样板间，石门、德山、西洞庭等地基本没有样板间的概念。二是钢筋加工及绑扎不规范。鼎城江南中学学生宿舍楼、津市西城小区、德山樟木桥工业园一期等项目存在不按图施工的情况，钢筋使用随意。鼎城、桃源、西湖、西洞庭等地构造柱箍筋间距过大、弯钩平直端长度不符合要求等问题随处可见。三是混凝土施工工艺不达标。混凝土振捣不密实、漏浆跑模、蜂窝麻面等现象在部分受检项目中不同程度存在。

    5、施工现场安全隐患依然突出。部分地区未认真落实省、市安全生产相关文件要求，各项安全生产专项整治工作未得到有效落实，部分受检项目安全隐患依然大量存在，主要体现在以下四个方面：一是施工现场临时用电配电不规范。开关箱设置和线路铺设混乱现象较多，有23个项目安全用电存在隐患，石门尧业城市广场、德山樟木桥工业园一期等项目问题突出。二是建筑起重机械管理和使用问题仍然突出。有的起重机械未见备案登记证、使用登记、检测与联合验收、维修保养的资料，安全防护设施不符合要求，基础积水等。三是脚手架、支模架搭设不规范。大量支模架缺扫地杆，有的未按照专项施工方案施工，有的钢管扣件进场未送检，有的支撑顶托仍采用空心钢管顶托等等。四是临边、洞口及防高坠安全防护不到位。部分施工项目存在作业层和洞口周边防坠落保护措施不到位、安全网未满挂、安全通道设置不规范等问题。鼎城、石门、德山等地工程项目防护措施不到位问题较为突出。

    三、全市第四季度建筑工程质量安全及建管工作排名

    第一名    临澧县住房和城乡建设局         89.3分

    第二名    汉寿县住房和城乡建设局         85.1分

    第三名    市建设工程质量安全监督管理处   80.8分

    第四名    鼎城区住房和城乡建设局         78.6分

    第五名    安乡县住房和城乡建设局         78.3分

    第六名    桃源县住房和城乡建设局         77.9分

    第七名    市住建局桃花源分局             77.5分

    第八名    西湖管理区住房和城乡建设局     76.6分

    第九名    澧县住房和城乡建设局           76.1分

    第十名    西洞庭管理区住房和城乡建设局   74.0分

    第十一名  津市市住房和城乡建设局         73.5分

    第十二名  石门县住房和城乡建设局         72.3分

    第十三名  常德经济技术开发区建设管理局   60.3分

    四、下一步工作要求

    1、认真抓好整改落实工作。针对督查指出的质量安全隐患和违法违规突出问题（项目具体问题清单另行下发），各地建设行政主管部门要强化领导，落实专人负责，明确时限，逐个项目、逐项问题整改到位。确保消除质量安全隐患，惩处违法违规行为。

    2、进一步规范市场行为。各地要严厉查处建筑工程转包违法分包行为，加大对违法发包、违法分包、转包及挂靠等建筑市场违法违规行为的曝光力度，对存在“三包一挂”行为的工程项目，发现一起、处罚一起、曝光一起。要督促企业强化对项目的质量安全管控，落实企业质量安全隐患排查制度，对存在施工、监理单位关键岗位人员不到岗、不履职，“挂靠”执（从）业资格证书，“无证”、“假证”上岗等企业管理人员失控的行为，一经发现，要依法依规作出相应行政处罚，要通过查处一批案件并公开曝光，达到打击一个、威慑一片的效果。

    3、切实抓好岁末年初安全生产工作。春节临近，各地建设行政主管部门要高度重视这一特殊时期安全生产工作，结合《关于做好2017年春节期间建筑施工工地安全生产工作的通知》（常建通〔2016〕124号）要求，强化质量安全监督检查，突出重点开展好整治工作。针对起重机械设备、脚手架和模板支撑体系、洞口临边防护、安全网及层间防护等方面的突出问题，进行重点监督检查，对发现的问题隐患要及时提出处理建议，关键要确保整改落实，严防死伤事故发生。

    4、重点治理园区项目。部分园区项目由于监管缺位，质量安全隐患巨大。桃源、安乡等区县市应引起高度重视，坚决将园区项目纳入有质量安全监督资格的机构监管，严格落实质量安全监督巡查责任，对辖区内所有在建工程项目全面排查，坚决采取有效措施消除质量安全监管“盲区”、“特区”。切实落实国家安委、省政府开展的“六打六治”、“打非治违”专项行动工作要求。

常德市住房和城乡建设局

2017年1月18日