各区县（市）住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，柳叶湖旅游度假区开发建设局，西湖、西洞庭住房和城乡建设局，市住建局桃花源分局，各相关单位：

2017年第一季度正值“两节”和全国两会期，市住建局系统的安全生产工作以全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）为契机，认真落实国家、省、市安委有关安全生产工作部署和指示精神，理清职责担当，创新监管机制，落实“三个责任”，实施网格管理，确保了一季度局系统安全生产形势平稳向好。

一、安全生产基本情况

一季度局系统未发生较大以上安全生产责任事故，发生一般性安全生产责任事故1起，2月15日，澧县“吉立·浅水湾”项目二期11#楼塔吊拆卸过程中，因拆卸工人违规操作，导致塔吊倾倒，造成伤3人的责任事故。

燃气行业：市城区因其他企业违规开挖市政道路导致燃气管道损坏，造成燃气泄漏事故1起，未造成人员伤亡和财产损失。

市政公用设施、园林绿化、房产管理、供水、桥梁等行业未发生安全生产责任事故。

二、主要工作和特点

（一）强化工作组织领导，工作目标明确。为确保“两节”、两会期间住建系统的安全稳定，市住建局根据国务院、省、市安委的工作部署，以及指示（批示）精神，结合住建系统安全生产工作实际，先后印发了《关于切实做好住建系统2017年春节和两会期间安全生产工作的通知》（常建通[2016]128号）、《关于做好2017年春节期间建筑施工工地安全生产工作的通知》（常建通[2016]124号）、《常德市建筑工程安全生产大排查大管控大整治专项行动方案》（常建通[2016]108号），转发市消安委《关于印发<全市人员密集场所消防安全专项整治方案>的通知》。各区县市住建局也相应对“两节”、两会期间辖区监管行业安全生产工作做出了具体部署，提出了明确要求，落实了工作。特别是津市、鼎城、市质安处、桃花源等县市区安全生产工作抓得更实、更到位。

（二）强化《意见》宣贯学习，工作方式创新。各县市区建设行政主管部门，能严格按常建通[2017]12号通知要求，认真宣传贯彻落实《意见》精神，市住建局党委、各县市区党组（支部）专题学习《意见》精神，结合辖区和行业安全生产监管实际，全面、科学、实际谋划新年度安全生产工作，不断创新监管模式。市住建局从3月5日开始，市政道路、桥梁、燃气、供水、园林绿化、危房管理、建设工程等8个行业全面开展安全巡查，落实安全隐患即查即改，实施安全生产网格化管理，确保安全生产监管横向到边、纵向到底，3月份共查出安全隐患551（不含建筑工地）处，即时落实整改540处，整改率达98%以上。市住建局副处级以上单位和各县市区住建局，结合各自的职能和工作实际制定2017年度安全生产工作要点，市房管局和武陵区、汉寿县、鼎城区、经开区、西洞庭等单位在新年度安全生产监管工作上有创新点和可操作的监管手段。如武陵区年内计划开展安全生产四项专题活动，鼎城区强化企业安全主体责任，落实了安全生产工作；西洞庭强化安全生产文化建设，营造浓厚安全生产氛围等，突出了辖区安全生产重点，改善了薄弱环节。

（三）强化三个责任落实，形势持续向好。第一季度安全生产工作的组织领导责任、行业监管责任、企业主体责任落实较好。一是各级领导和行业主管部门主动抓好安全生产的主动性增强。市住建局党委书记、局长黄金陵同志亲临安全巡查一线，调查掌握市城区安全隐患，督导相关部门落实整改。春节前后和两会期间，市住建局安全生产分管领导姜守维副局长先后对供水、燃气、桥梁等行业和桃花源管理区进行安全生产检查，督导隐患整改；市住建局分管建工领导熊新平副局长积极安排部署建筑工程第一季度安全督查工作。各县市区和局属行业主管部门的领导和负责人都坚持了亲自带队检查安全生产工作，落实了安全生产工作的监管和指导工作。二是行政安全监管责任落实较好。安全巡查工作开展正常，效果明显，社会反响好。重点高危行业安全生产形势平稳向好。建筑施工安全监管力度加大，对重大危险源的管控措施增强。三是企业安全生产主体责任意识增强。“五落实五到位”工作引得到了企业重视，第一季度安全质量督查结果也反映出，全市建筑施工企业安全生产主体责任履责意识不断增强。四是强化建筑施工现场关键人员的履职行为。第一季度督查中对现场不履职的企业和监理人员下达了不良或严重不良行为告知书7份。

（四）强化弱项监督管理，全方位落实安全。从年初开始，市住建局系统为全面贯彻落实《意见》精神，强化了安全生产宣传教育，与市消安委、食安委形成联动机制，落实建筑工地消防、食品安全监管等工作，有计划地开展专项整治工作，确保了全系统安全生产工作全面落实。

三、存在的主要问题

一是安全生产教育宣传工作重视不够，针对性、可操作性不强。特别是施工企业走过场、流于形式问题突出，甚至有的企业根本没有落实工人上岗安全培训和教育，资料作假，教育不落实。

二是个别领导或行业负责人安全意识不强，认为安全生产工作不出事就安全了。隐患也是事故，有的行业对本行业的安全形势分析不透，情况不明，隐患视而不见，不动真格整改，对有问题的责任人不敢动真问责。

三是有的单位对安全生产工作的定位不准，年度安全生产工作举措不创新。石门县、临澧县、津市市住建局2017年的安全生产工作要点完整照搬市住建局工作要点，对本辖区的安全生产工作无具体的措施或创新的方法。

四、下步工作要求

（一）全面分析安全形势，增强抓安全生产的紧迫感

各级领导和各单位要固牢安全生产“红线意识”和“底线思想”，要对第一季度的安全生产形势进行全面分析，要始终把安全生产与单位的发展结合起来，不能产生丝毫的怠慢思想，只有坚持常抓常议，才能查找出薄弱环节和共性问题，制定可行整改措施，从根本上解决本辖区、本行业安全生产中典型和倾向性问题；要把抓安全生产工作的重点放在预防环节上，时刻紧绑安全弦。

（二）认真落实安全检查，增强抓安全生产的针对性

各单位要严格按《关于印发<常德市住房和城乡建设局2017年度领导干部带队检查安全生产工作实施方案>的通知》（常建通[2017]45号）通知要求，认真落实领导干部带队检查安全生产工作，采取“四不二直”的方式深入生产一线，发现安全生产真实的隐患，督导责任单位及时落实整改。领导干部带队检查安全生产工作要常态化，要把“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求落实好，让抓安全生产的自觉性发挥好。进入二季度后，各级领导要根据本单位年度安全生产工作要点，结合工作任务和季节特点，对自己负责监管行业的安全生产工作制定出可行的监管“路线图”和措施。

（三）加大行业监管力度，增强抓安全生产的责任心

各行业监管部门，要不断强化监管主体责任意识，要强化按职监管、依法监管意识，牢固树立为企业、为生产一线优质服务思想，指导和督导企业全面落实安全生产主体责任。落实好以下三项工作：一是要拿出行业安全生产监管责任清单；二是要建立和完善安全生产监管台账；三是要严肃执行失职追责、问责机制。

常德市住房和城乡建设局

2017年4月12日