各区县（市）住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，柳叶湖旅游度假区开发建设局，西湖、西洞庭住房和城乡建设局，市住建局桃花源分局：

现将《常德市住房和城乡建设系统2017年村镇工作指导意见》印发给你们，请遵照执行。

常德市住房和城乡建设局

2017年4月19日

常德市住房和城乡建设系统

2017年村镇工作指导意见

为进一步加强全市村镇建设工作，规范村镇建设秩序，提升村镇功能，改善人居环境。根据《住房和城乡建设部村镇建设司2017年工作要点》和《湖南省农村双改四年行动计划》，结合我市村镇现状实际，现就加强全市住房和城乡建设系统2017年村镇工作提出如下意见。

    一、全年工作思路

    2017年全市住房和城乡建设系统村镇工作的总体思路是：深入学习贯彻2017年中央一号文件、贯彻落实全国改善农村人居环境会议精神，落实全国住房和城乡建设工作会议提出的“狠抓农村人居环境建设工程”和全省住房和城乡建设工作会议提出的“农村双改十大工程”要求，加大力度推进农村生活垃圾治理、重点集镇污水设施建设、农村危房改造、村镇品牌创建、农村基础设施建设、规范农村建房、村镇统计等重点工作，努力做好农村双改工作，统筹推进精准扶贫，加快全市规范农村建房工作实施方案、管理办法、2017年美丽城镇考核细则等文件的制定，狠抓村镇基层队伍建设和长效机制建设，推动我市村镇工作开创新局面，迈上新台阶。

    二、主要工作内容

    （一）牵头农村双改

    农村双改工作是今年及今后三年全市村镇工作的重点，是全面推进村镇工作的总抓手。在双改四年行动开端之年，我局将会同其他部门尽快出台我市农村双改行动方案和考核细则，召开专题动员会，建立双改工程项目库，启动双改试点建设。为确保双改工作持续、高效、稳步推进，我局将指导各区县市、管理区建立运转灵活的工作模式。各区县市应根据实际情况，制定双改相关配套政策。

（二）改善农村人居环境

改善农村人居环境是一项涉及面很广的工程，今年将从以下几个方面发力：

1、集镇污水处理设施建设。目前，我局已下发《2017年集镇污水设施建设和建房规范化工作方案》，明确了全年工作任务。各区县市（含五小区，下同）应根据《2017年集镇污水设施建设和建房规范化工作方案》，做好相关工作，确保全部任务如期完成。根据重点镇污水处理设施建设三年行动安排和美丽城镇试点工作安排，今年底桃源县漆河镇、安乡县黄山头镇、汉寿县罐头嘴镇、澧县大堰垱镇、石门县皂市镇必须建成污水处理设施。

2、规范农村建房。2016年底，省政府办公厅印发了《关于加强农村建房管理的通知》（湘政办发〔2016〕81号）。根据该通知，我局起草了《常德市加强农村建房管理工作实施方案》。根据《常德市加强农村建房管理工作实施方案》，全市所有乡镇今年内必须完成村镇布局规划、村庄规划和镇区（集镇）规划。各区县市应尽快编制农村住宅建筑标准图集和施工图，并根据当地实际尽快制定本地工作方案和《农村村民建房管理办法》。

3、农村生活垃圾治理。今年是农村生活垃圾治理5年专项行动第二年，也是洞庭湖河湖沿岸垃圾治理工作收官之年。按照要求，今年内我市必须完成洞庭湖河湖沿河垃圾清理工作，并根据设施建设任务清单，建成垃圾收转设施。为迎接2019年全国农村生活垃圾治理验收，各区县市今年内必须全部完成县域垃圾治理专项规划编制，并按照《湖南省农村生活垃圾治理考核验收办法》（湘建村〔2016〕208号）配齐设备、人员、资金，建立相应工作制度，开展工作。争取2018年底全市所有区县市基本达到验收要求。        

     4、农村人居环境调查。今年我市将积极响应住建部要求，启动第4次全国农村人居环境调查。各区县市应尽早明确工作方式和人员，开展相关培训。根据人居环境调查结果，我局将继续组织认定第二批绿色村庄。

    （三）农村危房改造

根据省住房和城乡建设厅要求，我局将组织各区县市尽快完成4类人员信息核实，并出台我市农村危房改造工作方案。我局将会同扶贫部门督导各区县市将建档立卡贫困户危改精准到户，强化信息系统录入。我局将积极组织参加全省乡镇规划建设管理干部和农村工匠培训，并会同人社部门严格行业认证，推动建立健全乡镇规划建设管理机制。

    （四）美丽城镇试点

    继续开展美丽城镇建设试点工作，研究制定2017年工作要点和考核细则。组织开展座谈交流。加强日常调度，会同有关部门开展半年督查及年度考核，兑现年度工作奖励。鼓励、推介美丽城镇申报村镇品牌。

    （五）村镇品牌创建

目前，国家和省对村镇工作的支持主要偏向于重点镇、特色小镇等品牌村镇。按照国家和省相关工作部署，我局将继续组织、指导特色小镇、美丽宜居村镇、美丽乡镇试点、改善农村人居环境示范村、传统村落、农村生活垃圾分类和资源化利用示范县等村镇品牌创建和申报工作。

（六）村镇建设统计

    组织开展乡镇及区县市统计业务培训。完成村镇和城市建设统计年报和快报任务。根据全面建成小康社会工作要求，我局将进一步落实县城及建制镇污水处理率和绿化覆盖率指标核实。

    （七）其他工作

完成市委、市政府、省住建厅、市建设局下达的其他工作任务。

三、工作要求

（一）落实工作责任。各区县市住房和城乡建设部门要把村镇建设工作列为重要工作日程，成立专门机构负责村镇建设管理工作，确保机构职能设定到位、人员安排到位、经费保障到位。针对现阶段村镇工作任务不断加重的实际情况，各区县市建设行政主管部门应加派人员参与村镇工作，划拨专项经费用于农村危改、改善农村人居环境、规范农村建房等工作。

（二）选取重点示范。今年起，以5年为一个期限，有重点、分批次搞好乡镇建设。各区县市建设行政主管部门要在日常村镇工作业务外，重点抓好1至2个乡镇的建设。首批重点建设的乡镇宜在全国重点镇、市美丽城镇试点等品牌乡镇中选取。要加强与规划、国土、环保、农业、发改、财政、工业等部门的联系，确保每个5年到期能推出布局合理、环境优美、产业良好的特色乡镇，不断增强我市乡镇的整体实力。

（三）加强队伍建设。搞好村镇建设工作基础在基层，关键在乡镇，重点在乡镇建设管理人员。按照《关于乡镇区划调整改革有关机构编制事项的指导意见》（常编发〔2015〕18号）和《关于组建乡镇国有规划建设管理所有关机构编制事项的指导意见》（常编发〔2016〕3号）文件，各区县市建设行政主管部门要将村镇工作职能职责延伸到乡镇，有条件的地方可延伸到村，设立村级建设管理员。要积极参加省住建厅、市住建局组织的各项培训和工作会议。积极组织乡镇建设管理人员开展业务学习，不断强化乡镇工作人员业务素质，夯实村镇工作基础。

（四）加强指导检查。市住房和城乡建设局每季度将不定期召开全市住建系统村镇工作会议，听取各区县市村镇建设情况汇报，及时总结、推广经验，协调解决遇到的困难和问题。每季度将联合规划、国土、发改、扶贫等部门对各区县市村镇建设情况进行一次督查考评，并将考评情况予以通报。结合农村双改，将每次的考评结果与对各区县市年底绩效评估挂钩。