各区县（市）住房和城乡建设局，局属有关单位：

为强化“生命至上，安全第一”城市供水安全生产理念，督导全市城市供水安全工作全面落实，2017年11月1日至8日期间，由市建局党组成员、 副局长姜守维带队，局安、监科牵头组织，抽调供水安全生产监管专人组成督查组。用5天时间，先后对各区县（市）住建部门直管供水公司（厂）的供水安全生产现场管理、安全生产制度建设、危化品使用管理、应急管理、水源保护现状等14项工作进行了现场督查。现将情况通报如下：

一、好的方面

总体上看：全市城市供水安全有保障，市民饮水水质基本达标。本次督查的11个自来水公司（厂）均属区县（市）直管的城市供水公司，属政府建设行政主管部门行业监管企业，安全生产管理体系明晰，各区县（市）住建局明确了一名领导分管城市供水安全工作；所有公司（厂）实行了企业公司化管理模式，企业安全生产主体责任基本落实；区县（市）的环保、水利、公安、安委和住建等部门对城市供水安全落实了联合监管。主要体现在以下方面：

一是区县（市）政府高度重视城市供水安全。饮水安全关呼千家万户和每个市民的生命安全，饮水安全事件的发生就会反响强烈，直接影响到一个地区的社会安全稳定。为确保城市供水安全，城市供水设施基础薄弱，与城市发展不相配的水厂已经纳入政府民生工程，实施了提质改造和新建；石门县、临澧县、鼎城区政府已经把城市供水纳入城市发展规划，启动了提质和新建工作；津市市对水厂存在的安全隐患主动投入100多万元落实整改，及时“补短板”、增强供水安全“防火墙”；桃源县在今年7月份投近1000万元，将多年困扰城市供水安全的尧河水厂实施政府回购，落实了政府监管体制。区县（市）政府各行政监管部门按职履责，加强了城市供水水源安全保护，投入大量资金增设水源保护设施、标牌、加大了对影响或破坏饮水水源安全违法行为的打击力度。

二是企业主体责任落实较好，保证了城市供水安全运行。澧县、安乡、汉寿、津市市等区县（市）所属水厂和市江北水厂的安全生产综合管理水平较高，企业安全生产主体责任落实到位，主要体现在：１、饮水水源安全保护警示、设施、管控到位，严格落实了国家饮水水源环保相关标准。２、安全生产监管体系健全制度完善，岗位工作人员按规值守。３、设备维保经常：台帐清晰，专业人员配备齐全、人证相符。４、危化品使用与管理规范，应急处置方案可操性强。５、厂区水安全巡查，门卫管理和厂区安全远程监控设施运行正常。６、领导干部带头检查安全生产工作落实，隐患排查整改及时、台帐完善。７、对涉安隐患（问题）整改力度大，投入大、行动快、效果好。８、水质监测正常，确保了饮水水质达标。

三是“生命至上，安全第一”的安全生产理念逐步根植牢固。市住建局系统开展此次城市供水安全督查，旨在夯实企业安全生产基础，压实企业主体责任，扎实行业监管工作，做实城市供水安全各项工作，是市住建局党组坚持“生命至上，安全第一”工作理念的具体行动。首先是提升了城市供水安全的认识。全市住建供水保障工作人员已形成了“供水安全是最大公共安全” ，“生命至上，安全第一”的理念要一刻都不能放松。其次是“三个环节”安全工作扎实有效。设备运行安全、水质生产安全、岗位人员安全等“三个环节”管控到位。再次是生产一线安全教育培训落实。检查的11个水厂除个别安全教育培训不经常外，绝大多数厂开展扎实有效，特别是市自来水有限公司（江北水厂）工作更加扎实，效果更加明显。全市城市供水企业对液氯危化品的使用管理严谨，落实了应急管理处置、演练等工作。

此次通过综合考评，全市城市供水行业安全生产监管工作排名为：津市市自来水公司、安乡县自来水公司、常德市自来水有限责任公司（江北水厂）、澧县自来水公司、汉寿县自来水公司、桃源县自来水公司、临澧县自来水公司、常德市自来水公司（丹洲水厂、河洑水厂）、桃花源北控制水有限公司、鼎城区自来水厂、石门县自来水厂。

二、存在的主要问题

１、饮水水源保护工作要进一步加强。从检查情况看，桃花源北控制水有限公司、常德市自来水有限责任公司（丹丹水厂、河洑水厂）在水源区保护方面工作欠缺，一、二级水源保护区围栏未建立或建立不规范；存在水源保护区内有种菜、游泳、钓鱼、挖沙等危害水质行为；存在水源保护区警示标牌、标志设置不完整、不规范等现象。

２、水厂生产区安全保卫工作要进一步加强。检查中发现取水泵房和生产厂区安全保卫方面问题较多：一是少数生产厂区门卫未配备专业保安人员值守，有居家看管现象，有的门卫不落实出入登记，门卫管理制度未上墙；个别水厂取水泵房未落实专业人员值守，聘用社会人员看管。二是多数水厂未落实生产区24小时巡查制度，监控设施运行不正常记录保存不完整。三是个别水厂围墙达不到安全防护标准，监控设施形如虚设。

3、对液氯危化品管理使用不规范。石门县氯液自来水厂在氯车间氯瓶数量不符合规定，安全距离不够且无报警装置；鼎城自来水厂加氯间氯瓶存放量不符合相关规定，未配备氯水；多数水厂的加氯间事故柜的设置不合理，防护应急设备管理不精细、陈旧老化、不适用等问题突出。

4、城市供水生产备份考虑不周全。目前，老水厂均未建设进出水主管备份管网，取水泵房和送水泵房未建立双回路电源，应急处置能力低。

5、供水安全生产制度建立和执行的能力有待加强。个别水厂忽略了安全生产制度建设和执行，只强调生产水质安全，没有按行业安全生产标准制定和完善相关安全生产制度；特别对重要岗位监管、危化品管理、设备运行与维护、领导干部带队检查安全生产工作等方面安全要求执行力不够。

6、出厂水质检测指标、指数应逐步提升。从水质抽查情况看，全市城市饮水水质安全能基本保证，但按国家饮水水质检测监控标准要求相差太大。目前，全市城市饮水出厂水质检测指标均在40多项左右，完全达不到国家规定标准。

各单位接此通报后，根据附件2指出的问题认真进行整改落实，确保城市供水安全，并将整改落实情况于2017年12月25日前书面报市住建局安监科。

附件：1、全市城市供水行业安全生产检查评分及排名

2、全市城市供水行业安全生产检查情况汇总

常德市住房和城乡建设局

2017年11月14日

(联系人：王辉 ，联系电话/传真：7722221)

全市城市供水行业安全生产检查评分及排名