各区县市住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，柳叶湖旅游度假区开发建设局，西湖、西洞庭管理区住房和城乡建设局，市住房城乡建设局桃花源分局，局属各单位：

    第二季度以来，国内外群死群伤事故频发、恶劣极端天气突发、我省进入主汛期等情况，给安全生产和强降雨应对工作带来了严峻考验。为认真贯彻落实中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神和《湖南省安全生产委员会办公室关于贯彻落实中央领导同志批示全力做好“五一”期间安全生产工作的通知》（湘安办明电〔2018〕20号）、《湖南省应急管理办公室关于切实做好近期强降雨应对工作的通知》（湘应急办发〔2018〕7号）以及《湖南省住房和城乡建设厅关于做好近期安全生产和强降雨应对工作的通知》（湘建明电〔2018〕13号）要求，结合市住房城乡建设系统二季度安全生产工作安排和要求，现对切实做好汛期和高温天气期间安全生产提出如下要求：

    一、进一步强化思想认识，做到警钟长鸣

    “生命至上，安全第一”既是安全生产工作的永恒主题，更是落实安全生产工作的不可逾越的红线。安全生产工作只有起点，没有终点。2013年11月24日，习近平总书记指出“安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失”；他在十九大报告中又指出：“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾能力”。2013年，李克强总理就即将召开的国务院安委会全体会议作出重要批示时指出：“安全生产是人命关天的大事，是不能踩的红线……安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全生产管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力”。全市建设行政主管部门要深入学习习近平总书记、李克强总理对安全生产工作的重要指示、批示精神，充分认识当前安全生产和防汛抗灾工作的严峻形势，分析研判本系统领域突出问题和矛盾隐患，深刻吸取近期国内外群死群伤事故教训，坚决克服麻痹思想，牢固树立安全发展理念，增强做好安全生产和抗灾减灾救灾工作的紧迫感和责任感，进一步落实工作责任，做到“一靠前，二明晰，三到位”，即：坚持安全生产工作首要位置不变，突出安全生产工作的组织领导力量加强，确保督导执法力量沉到一线，指挥靠前；进一步理清年度安全生产工作任务，切实明晰工作责任；进一步理清近期安全生产工作的特点，切实明晰工作思路，确保本系统领域安全生产工作有的放矢开展。要结合中心工作开展确保贯彻学习安全生产领域改革发展精神到位；确保专题学习党和国家领导人有关安全生产工作重要指示批示精神和系列论述到位；确保安全生产“七进”、“安全生产月”和“企业安全生产主体责任”等活动工作开展到位。各单位要结合前段本系统领域安全生产形势和工作实际，有针对性的制定防控措施，开展扎实有效的防控工作，加大对险情和事故易发重点领域、重点区域、重点环节、重点企业的监督检查力度，严格落实“一单四制”管理，及时消除安全隐患，有效防范和遏制各类事故发生。

    二、进一步强化主体责任，做到整体联动

    市住房和城乡建设系统的安全生产工作，要始终紧盯安全生产的“组织领导、监督执法、企业主体”三个责任的落实，在强化安全生产主体责任实施中，做到各司其职，失职追责，有效形成政府主导、企业主体、社会参与的共管、共治良好局面。

    （一）进一步落实安全生产领导组织工作

    严格按“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，落实安全生产的领导组织工作，把领导干部带队检查安全生产、党委（党组）支部议安等规范工作扎实开展好。

    （二）进一步落实安全生产“打非治违”工作

    各单位要持续开展安全生产“打非治违”工作，对本系统领域的非法违法行为始终保持高压态势；要结合日常行政监管，针对本区域内安全生产突出问题、倾向性问题和行政监管中出现的矛盾要适时开展安全生产专项治理。

    （三）进一步加强行业安全管理

    1.加强建筑施工安全管理。严格落实《湖南省建筑施工安全专项治理行动实施方案》(湘湘建建函〔2018〕86号)要求,针对汛期和作业高峰期建筑施工特点,督促建设、施工、监理等单位切实落实安全防范措施。一是加强深基坑、市政桥涵隧道、高切坡、管沟深槽开挖和土石方施工工程安全管理,加强居住密区、学校等重点区域工程施工巡查力度,以防坍塌、防雨水倒灌等为防范重点,做好现场排水、安全支护、动态监控和安全隐患排查整治等工作。二是加强对建筑起重机械设备、支模架和脚手架安全管理,规范起重机械设备、架体附着设施以及拉结设施设置,做好防排水措施,切实提高设备及架体抗风、防雨、防倒塌能力。三是加强施工临时用电和临建设施安全管理,重点检查临建设施和工棚结构、基础、排水等情况,确保用电及防雷安全。四是加强临近防汛河道在建工程项目安全管理,督促相关参建单位制定汛期雨季施工方案,预防流砂、管涌、滑坡等造成的险情和事故。五是加强高处作业安全管理,以防风、防滑、防高坠作为检查重点,高处作业人员必须采取可靠安全防护措施,防止高处坠落事故发生。

    2.加强市政公用设施安全运行和风景名胜区安全管理。一是加大巡查检查力度,重点对城镇燃气、供水、污水处理、垃圾处理、道路桥梁等市政设施进行全面排查,及时排查整治安全隐患,并提前做好应急准备,确保安全运行。二是严格监管监控,加强燃气储罐场(站)、汽车加气站、供水水厂等重要场站的安全管理,落实持证上岗、规范操作等相关制度,严密防范恐怖活动和人为破坏事故发生。三是指导城市公园、风景名胜区加强安全检查,加强雨情、水情、雷电等特情预防预警,重点对各类游乐设施、供电设备、消防通道设施、架空缆车索道以及游船游轮等交通工具或运输设备进行安全隐患排查,做到早发现、早处置,凡达不到安全运行要求、暂不能消除隐患的设施和游览区域,一律停止使用或暂停开放,设置明显警示标示,并加强巡查,确保安全。同时,要求景区严格按照规划游览接待容量、游览及交通设施安全承载能力组织开展游览活动,及时通过多种渠道发布游客量及设施运载量控制信息,提前做好游人控制、分流、疏导及突发事件、人员紧急疏散等各项应急预案,制定防范措施和安保方案,做好应急队伍、装备、物资准备工作,加强应急演练,防范各类事故发生。

    3.加强房屋使用安全管理。加强对本行政区域内房屋使用安全进行全面排查,重点检查整体危险房屋是否已经拆除,有危险点或局部危险房屋是否已经采取有效措施解除危险,装饰装修涉及拆改主体结构或明显增加荷载的房屋是否存在安全隐患,是否存在白蚁危害房屋安全,以及周边环境是否存在山体滑坡、泥石流、地下采空区、沉降区、塌陷区和危险高边(切)坡等安全隐患。各地要结合排查情况,对存在安全风险的房屋,要完善应急机制,落实动态监管,密切关注风险变化,督促房屋所有权人、管理人、使用人切实落实安全责任,采取有力措施限期整改,严防发生垮塌等重大事故。要加强对物业服务质量的监管,督促物业服务企业认真做好消防、电梯等共用设施设备与走廊通道、地下空间等共用部位的日常巡查和维修养护管理,配合有关部门建立健全房屋安全使用应急管理机制,保证房屋共用部分的安全使用和运行。

    4.加强村镇建设安全管理。加强农村危房改造安全管理,即要尽快实施改造消除安全隐患,又要密切关注雨情汛期合理安排改造时间和进度,严把安全关,严格落实《湖南省住房和城乡建设厅关于进一步加强农村危房改造质量安全管理工作的通知》（湘建村函〔2018〕433号）要求，全面实行基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力,严把质量关。要加强对乡镇污水垃圾处理设施的巡查维护,做好设施设备、化学药品、器具器材等保管防护并按章操作，确保安全生产和安全度汛。

    三、进一步强化应急管理，做到政令畅通

    一是要扎实做好主汛期城镇排水防涝和江河防汛应急管理工作。市本级和各县市区要尽快修订完善城镇排水防涝应急管理预案，以及责任堤段防汛工作方案，从思想、组织、人员、物资器材等方面做好备战工作，确保完成市委市政府提出的“五个确保”目标。二是要严格落实应急值守工作。各级建设行政主管部门要加强应急值班值守，严格落实24小时值班和领导带班制度，重要岗位、重要时段要实行主副班制度，要密切关注雨情、水情、汛情、灾情，做好应急队伍、装备、物资准备工作，做到有备无患。三是要做好信息共享和信息报送工作。要积极拓展信息渠道，加强与气象、水利、安监等部门的信息共享，及时发布相关预报预警信息，强化信息报送手段，对突发事件要迅速按应急管理程序和有关规定处置并上报。

    各单位于5月15日前上报本单位安全生产应急管理联系人姓名、职务和联系电话。

    市住房城乡建设局安全生产和应急管理联系人：李杰凯，联系电话：15886678811；王辉，联系电话：13973664004。QQ：258737112，办公电话：7722221（传真）。

常德市住房和城乡建设局

2018年5月7日