各县市区住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，柳叶湖旅游度假区开发建设局，西湖、西洞庭住房和城乡建设局，市住建局桃花源分局：

    现将《常德市住房和城乡建设系统2018年村镇工作要点》发给你们，请认真研究并遵照执行。

                          常德市住房和城乡建设局

                             2018年5月11日

常德市住房和城乡建设系统2018年村镇工作要点

    2018年是中央实施乡村振兴战略开局之年，是国家开展农村人居环境整治三年行动起步之年，是我省施行农村双改行动扬帆之年。为顺利打开新时代全市村镇工作的良好局面，为今后一个时期全市村镇建设打下坚实基础，进一步增强村镇建设的指向性，进一步提升村镇功能，改善人居环境，结合我市实际，制定本工作要点。

    2018年全市住房和城乡建设系统村镇工作的总体思路是：深入学习贯彻2018年中央一号文件，落实2018年全国住房和城乡建设工作会议提出的“加大农村人居环境整治力度，推进美丽乡村建设”要求，贯彻全省住房和城乡建设工作会议提出的“突出抓好农村双改，全面推进城乡规划，加强系统队伍建设”工作部署，加大力度推进建制镇污水设施建设、农村危房改造、村镇品牌创建、规范农村建房、绿色村庄创建、村镇统计、全面建成小康社会、村镇黑臭水体治理、农村厕所粪污治理等重点工作，努力做好农村双改工作，统筹推进强镇强村试点，狠抓村镇基层队伍建设和长效机制建设，推动我市村镇工作开创新局面，迈上新台阶。

    一、农村双改工作

    农村房屋改造和农村人居环境改善称为农村双改。这是今后三年全省村镇工作的重点，是我市推进村镇工作的总抓手。今年，我局将会同其他部门尽快出台《常德市农村双改三年行动实施方案》，成立专门机构，建立项目库，并将双改工作纳入绩效考核。由于目前我市农村双改尚未明确牵头部门，我局建议各县市区（含五小区，下同）住建局可先行研究省农村双改文件，适时提请当地人民政府明确牵头部门，以便开展工作。

    二、改善农村人居环境工作

    2018年2月5日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容。今年5月底前，我市将出台《常德市农村人居环境三年行动方案》。全市住建系统村镇部门要着力做好以下工作。

    1.建制镇污水处理设施建设。根据《湖南省农村双改三年行动计划（2018-2020）》（湘政办发〔2017〕74号）、《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）》（湘政办发〔2017〕83号）和《湖南省住房和城乡建设厅关于开展重点镇污水处理设施建设三年行动工作的通知》（湘建村〔2016〕228号），今年必须完成污水处理设施建设有桃源县漆河镇，汉寿县罐头嘴镇、蒋家嘴镇，澧县大堰垱镇、小渡口镇，石门县皂市镇、蒙泉镇。其中澧县大堰垱镇和石门县皂市镇由于是重点镇污水处理设施建设三年行动2017年未完成项目，必须于2018年6月份之前完工。另外对于列入2019年、2020年建制镇污水处理设施建设任务的乡镇，可在今年开展前期工作或提前动工建设。

    2.村镇黑臭水体治理。《洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划（2018-2020年）》（湘政办发〔2017〕74号）提到要“同步推进市县建成区和村镇黑臭水体治理。对村镇黑臭水体全面摸底调查，出台治理技术导则，明确治理技术路径、责任部门和时间节点”。各区县市住房和城乡建设部门要主动作为，进一步摸底域内村镇黑臭水体情况，建立乡镇、村黑臭水体台账，写明黑臭水体位置、面积、类型等基本情况，明确治理技术、责任部门和时间节点。按照《湖南省住房和城乡建设厅关于明确2018年农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治等工作任务的函》（湘建村函〔2018〕101号），今年我市各县市区需完成一个乡镇建成区的黑臭水体整治，全市全年需完成73个村庄黑臭水体整治，具体任务见附表1。

    3.绿色村庄创建。《住房和城乡建设部关于开展绿色村庄创建工作的指导意见》（建村〔2016〕55号，下称,《指导意见》）要求到2020年70%以上的行政村必须达到绿色村庄基本要求。今年，各区县市务必以《指导意见》提出的绿色村镇基本要求为准，初步制定绿色村庄建设计划，确定各年度创建行政村明细。

    4.农村厕所粪污治理。按照《湖南省住房和城乡建设厅关于明确2018年农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治等工作任务的函》（湘建村函〔2018〕101号），今年我市必须新增19.2万户无害化和资源化厕所，省住建厅目前在协调相关部门，目前尚不明确牵头部门，我们建议各区县市建设行政主管部门务必提前与当地农委、卫计委、环保局等部门对接，按照省住建厅要求摸清辖区内农村厕所基本情况。

    三、农村危房改造

    今年，我局已出台《关于做好2018年全市农村危房改造工作的指导意见》，将全面规范全市一户一档资料，并进一步会同扶贫部门督导各区县市将建档立卡贫困户危改精准到户，强化各地网上信息系统录入。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，查处“雁过拔毛”等腐败问题，强化资金监管。根据目前省财政厅、省住建厅提前下拨各地的资金，我们初步分解了各县市区2018年农村危改绩效考核任务，见附表2。

    四、村镇建设统计

    2017年开始，村镇统计转至线上填报，对统计工作提出了新的要求。为做好全年各项数据统计、收集，夯实基层统计基础。今年，我局将组织各区县市村镇统计人员参加省住建厅组织的统计培训，并组织各乡镇具体工作人员开展村镇统计业务培训和计算机操作培训。

    五、全面建成小康社会

    2018年，我局将成立常德市住房和城乡建设系统全面建成小康社会推进工作领导小组，研究全市住建系统推进全面建设小康社会工作举措，定期督导各区县市住建系统全面建成小康社会工作开展情况，审核各区县市上报的小康数据。各区县市建设行政主管部门也要高度重视小康工作，成立相应机构，统筹负责本地区城镇和村镇全面建成小康工作。

    六、开展品牌建设试点

    2018年，我局将研究制定《常德市强镇强村发展指导意见》，并将继续组织、指导特色小镇、美丽宜居村镇、美丽乡镇试点、改善农村人居环境示范村、传统村落、农村生活垃圾分类和资源化利用示范县等村镇品牌创建和申报工作，进一步推介常德市美丽城镇申报村镇品牌。

    七、其他工作

    完成市委、市政府、省住建厅下达的其他工作任务。

    各区县市建设行政主管部门要依据本工作要点开展全年村镇建设管理工作，并为村镇建设及危改管理部门配足人员、配齐必要的工作经费。要进一步调动乡镇建管工作人员积极性，通过开展培训和业务学习，不断强化业务素养，夯实村镇建设管理的工作基础。

    市住房和城乡建设局将继续实行村镇建设项目和农村危改工作季度督查，对于重点工作将实行月度督查。由于村镇建设部分工作和农村危改工作分别涉及河长制工作和脱贫攻坚工作，责任重大，因此对于季度、月度督查中工作不力的区县市，市住房和城乡建设局将进行约谈。

    附件：1.常德市2018年乡镇及村庄黑臭水体整治任务表

      2.各县市区2018年农村危改提前批资金及绩效考核任务表

附件1

常德市2018年乡镇及村庄黑臭水体整治任务表

附件2

各县市区2018年农村危改提前批资金及

绩效考核任务表