各区县市住房和城乡建设局(人民防空办公室)、常德经济技术开发区建设管理局，西湖、西洞庭管理区住房和城乡建设局，柳叶湖旅游度假区开发建设局，局机关（人防办）各科室、局属各单位：

为认真贯彻落实省住建厅、省人防办和市委市政府的决策部署，大力推动住房城乡建设事业高质量发展,经局党组研究，现将《市住建局（市人防办）关于打造“五个住建”工作方案》予以印发，请认真组织落实。

常德市住房和城乡建设局

2019年3月12日

市住建局(市人防办)关于打造“五个住建”工作方案

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面落实以人民为中心的发展思想，认真贯彻落实省住建厅和市委市政府的决策部署，紧紧围绕“产业立市、开放强市”和“幸福常德”的建设目标，强化党建引领，突出服务宗旨，以打造“五个住建”为方向，以提升能力建设为根本，以改革创新为动力，推动住房城乡建设事业高质量发展。

二、工作目标

坚持问题导向，紧密结合当前行业发展中存在的问题，突出专业住建的基础作用，紧紧把握质量住建底线，强化产业住建驱动引领，以廉洁住建为抓手，全面推进满意住建目标实现。力争通过三年的努力，市场监管规范有序，行业发展健康稳定、城乡环境明显改善，常德的城市名片越擦越亮，人民的幸福感和获得感进一步提升。

三、主要内容

（一）专业住建（强化行业人才培养、专业技术和监管能力的提升）

1、加强行业人才培养：组织建立起适应行业发展的人才体系库, 建立校企合作培养机制，重视各类管理人才的培养和人才实践岗位的能力提升；推行技术工人职业技能鉴定，开展多门类的建筑技能比武活动。

2、推进智慧住建建设：力争列入全省“智慧住建”市级试点，到2020年，按照省厅“智慧住建”的顶层设计规划，全面做好省、市级相应平台系统的对接，初步建立起市级住建系统的大数据平台，实现业务全覆盖、应用全融合、数据全共享、过程全监管、服务全方位。

3、推进先进技术应用：提前部署和推进BIM技术在工程实施全过程的实践应用，推行装配式建筑全产业链BIM智造平台应用试点，鼓励企业进行“三新”科研。

4、强化工程造价管理：完善工程造价计价规则体系和信息发布机制，提倡采用全过程造价管理；推动BIM培训与工程造价结合的技术改革；加强工程变更管理。

（二）质量住建（强化主体责任和质量安全保障体系建设）

1、落实五方主体责任：落实工程质量五方责任主体责任和质量终生制、追责制；重点强化监理履责，加强对现场监理的实时记录监管与考评、处罚；严厉打击违反强规、违背定额、压缩工期、盲目抢进度造成的质量安全问题；推进建立工程质量保险制度。

2、完善质量安全过程监督保障体系：建立企业负责、政府监管、社会监督的质量保障体系，强化建设过程和各环节质量监管，防范重大安全风险，遏制重特大事故发生，重大隐患实行“一单四制”制度；推进企业安全标准化达标、示范和考评工作，开展“预防事故年”和“施工安全专项治理”活动，落实企业安责险与防灾防损工作；加快智慧工地建设；强化“双随机、一公开”执法；探索工程质量标准化，实行标准化图则管理；加强小区室外地下管网工程和农村建房质量管理，开展不规范砼企清理行动。

3、突出质量常见问题整治：加强对涉及民生的渗漏、开裂等常见质量问题治理，强化施工过程和分部验收监管。

4、加强工程检测监督：加大工程质量抽查检测力度和对检测机构检测行为监管，通过购买社会服务辅助监督机构开展工程质量监督检测；重点加强对砼企产品质量的检测。

5、工程创优：出台奖励激励措施，调动各方责任主体创精品优质工程积极性。

（三）产业住建（加强市场体系培育，研究和制定扶持企业发展政策措施）

1、服务建筑业民企：进一步完善和落实市住建局《关于鼓励支持民营建筑业企业发展的实施意见（试行）》文件的相关举措，积极推动政府出台相关扶持政策，促进民营建筑业企业持续健康发展；鼓励非公企业进入PPP项目，协调推动本地企业与央企、国有大型企业建立经营协作关系；探索设立行业企业产业投资基金，推动银企合作。

2、加强企业优质资源整合：鼓励和帮助本地建筑企业通过收购、兼并、股份合作等方式进行资源配置和整合重组，形成竞争力向外拓展。

3、大力培育总承包企业：推行工程总承包模式（EPC），引导本地企业参与工程总承包试点。推进政府工程实行总承包模式，配套建立和总承包建设相适应的相关制度。

4、推进绿色建筑产业：落实省“绿色住建”三年行动纲要，抓好绿色建筑节能强标执行，推进装配式建筑设计、生产、施工、管理、应用工作，大力发展钢结构装配式建筑。

5、用好政策引导产业发展：引导房地产开发企业顺应宏观调控政策，坚持规模化、融合化、品质化发展; 结合乡镇污水厂建设、海绵建设项目后期运维、水资源开发等进行深度产业开发，打造城市经营品牌。

6、推行全过程咨询服务模式：深化工程建设组织管理方式改革，支持本地咨询服务企业转型升级，大力培育我市工程建设全过程咨询服务企业并开展试点。

7、规范企业依法行为：加强合同履约检查，打击阴阳合同和政府工程恶意低价中标、投资超预算的行为；加强企业诚信体系建设，执行“红黑榜”公示；推行投标保证金承诺制，严格标后稽查，强化挂靠和违法分包监督，大力推进电子化招标；落实重大执法法制审核制度。

（四）廉洁住建（强化主体责任，加强制度、机制保障体系建设和过程监督）

1、压实廉政建设主体责任：切实履行党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，坚持党风廉政建设与业务工作“四同时”制度；加强对落实党风廉政建设责任制情况的监督检查；每半年报告一次党委（党组）领导班子特别是“一把手”落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况；制定完善相关规章制度，从源头上预防和治理腐败；认真开展例行谈心谈话、提醒谈话、任前廉政谈话、约谈、“两同时”谈话。

2、严格科学决策机制：严格重大决策程序，“三重一大”民主决策制度执行情况列入廉政建设体系检查的重要内容。

3、开展廉政教育：加大宣传力度，采取正面典型引领和反面警示教育相结合的方式，加强党风廉政建设宣传教育。

4、推进作风建设：密切关注“四风”新动向，严密防范、露头就打，保持高压态势。

5、开展专项治理：开展行业领域侵害企业和群众利益的腐败行为、作风问题专项治理，重点整治不担当、不作为、慢作为、假作为、乱作为的突出问题。

6、强化过程监督：加强对行政许可、招投标、质安监督、竣工验收等重点行政管理工作过程的廉洁行为监督，深化“雁过拔毛”专项整治。

（五）满意住建（突出发展环境优化、城乡居住环境改善和以人为本）

1、提高服务能力：深入调研找准行业发展问题的症结和解决办法，制定完善支持民企发展的有效措施；深入推进“放管服”改革，重点推进项目建设审批制度改革；进一步提升网上审图、项目前期、前期施工许可和竣工验收移交工作效率，强化综合验收管理；提升城市服务热线联动效率。

2、提升城市品质：强化城市建设统筹，系统化治理“城市病”，牵头落实“城市双修”任务，加强海绵城市建设的运维管理；完善城镇供水排水系统专项规划，开展城市排水排污体系的系统化整治和排涝补短板工程；强化城镇污水统筹治理，推进城乡黑臭水体治理；加强工地扬尘治理、解决噪音扰民问题，加强燃气市场管理、市政设施三项维护管理，推进沅北水厂迁建；加强诗墙管理，打造有声诗墙。

3、推进居住满意：打击恶意炒房等违法违规行为，建立并落实新建商品住宅价格会商机制；加快完善住房保障体系，推进租购并举，按照上级政策调整推进共有产权房；加快公租房盘活处置，协调抓好公寓楼安置房的建设、安置、销售和后续管理工作，推进公租房租赁补贴扩面，加强保障住房运营管理；打好棚改三年攻坚收官战，抓好问题楼盘的处理工作；探索老旧小区物业管理新模式，开展老旧小区环境整治三年行动；加强农村建房的规范管理。

4、强化清欠举措：推行建筑工人实名制管理，加强事中事后动态监管；按照时间节点要求清理和控制拖欠行为；实行工程竣工结算与产权登记联动共享机制；逐步推行分段结算制度；对拖欠行为纳入信用“黑名单”管理。

5、强化城市防灾减灾体系建设：抓好城市应急救援指挥保障体系（抗冰灾、防洪排渍）和城市安全综合防护体系建设，提升城市防灾应急能力；加强人防工程防护体系建设, 编制市城区人防工程建设详细规划，完成市级新型人防疏散基地建设，推进平战结合单建式人防工程建设，抓好人防“结建”工程和人防信息化体系建设，实施县级人防指挥中心建设三年行动计划，加强疏散区域建设和训练演练体系建设，开展重要经济目标防护工作。

6、开展特色活动：围绕“五个住建”开展五大类特色活动。

四、强化保障

1、强化组织领导。成立市住建局（人防办）打造“五个住建”工作领导小组。组长：刘兴华，局各分管领导、局属处级单位一把手为副组长，区县市住建局、局机关科室和各相关科级单位负责人为成员。领导小组设局办公室，负责各项工作的统筹调度、协调和督办。各责任单位一把手为第一责任人，要将“五个住建”的任务纳入议事日程，紧密结合各自的工作职责，明确责任分工和实施进度（当年和今后一段时期的进度）。

2、明确责任主体。“五个住建”涉及到全系统工作的各个方面，在具体推进过程中，任务有相互融合、相互交叉的部分，以牵头单位为主（排第一的为牵头单位），协同单位和科室应积极主动、加强配合，共同推进任务落实。

3、完善制度机制。实行目标管理责任制，责任单位要将任务进一步细化，实行清单化管理，明确到人；进一步理顺工作调度协调机制，做好各类调度会议的前期准备工作，及时掌控工作节点、存在问题和阶段性结果，确保工作稳步推进；强化问题导向和调研基础性工作，突出问题解决方案的系统性思维，逐步出台一批规范性文件或措施。

4、强化宣传氛围。加强各级各类媒体的合作，及时报导打造“五个住建”过程中的成效，注重听取社会各界的意见建议，鼓励各责任主体自主创新，确保工作措施接地气、显实效。

附件：1.市住建局(人防办)打造“五个住建”工作任务分解表；

2.2019年全市住房城乡建设领域重点工作任务表;

3.2019年度全市住房城乡建设和人民防空工作目标管理考核办法；

4.全市人民防空工作要点。

附件下载：1 五个住建工作任务分解表.docx
              2 2019年建设领域重点工作任务表.doc
              3 2019年度区县市住房城乡建设和人防工作目标管理考核.docx
              4 2019年全市人民防空工作要点.doc