各区县市住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，常德高新技术产业开发区建设管理局，西湖、西洞庭管理区住房和城乡建设局，市住房和城乡建设局桃花源分局，市建设工程质量安全监督管理处，市住房和城乡建设局执法监察支队：

    根据《湖南省住房和城乡建设厅关于开展建筑施工质量安全执法检查工作的通知》（湘建建函〔2019〕48号）和《常德市住房和城乡建设局关于开展2019年第二季度建筑施工质量安全执法检查工作的通知》要求，我局成立了3个检查小组，于2019年6月中下旬在全市开展了2019年第二季度建筑施工质量安全执法检查工作。现将检查情况通报如下：

    一、总体情况

    本次检查严格按照“双随机”方式，随机在常德市建筑施工质量安全和建筑市场监督执法检查人员库中抽选检查人员，随机确定抽查项目。重点检查了安全生产隐患大排查大整治专项行动开展情况、重大危险源的识别管控情况、施工现场若干质量安全问题的整治情况、关键岗位人员到岗履职情况、建筑扬尘污染综合治理工作情况、“打非治违”“打击转包违法分包”专项执法检查行动工作开展情况、第一季度省厅和市局检查项目问题的整改落实情况等方面的内容。本次共抽查了35个在建工程项目，下达企业及个人不良行为记录告知书3份，下发执法建议书7份。

    总体来看，各区县市建设行政主管部门、市建设工程质量安全监督管理处，都能够按照各级安委和上级住建部门的要求，切实抓好建筑施工质量和安全生产工作，较好的开展安全生产隐患大排查大整治专项行动，全市建筑施工质量安全形势可控。

    二、急需解决的问题

    本次检查，发现了一些急需解决的倾向性问题，具体情况如下：

    （一）项目安全教育未落实问题

    建筑法明确规定：未经安全生产教育培训的人员，不得上岗作业。工人进场前必须接受公司、项目部、班组三个层级的安全教育培训。从现场检查情况来看，教育培训工作未真实开展，假签字、代签字现象较为普遍，大量项目部未设置安全讲台，班前安全质量教育没有有效开展，这也是今年我市两起死亡事故发生的重要原因。

    （二）常见质量问题防治措施落实不力问题

    工程施工中，建设单位或监理单位未对工程施工质量进行检查。施工单位未建立企业质量保证体系，未落实质量责任制，未对施工过程进行质量控制，对监督、监理机构所提出的问题也未积极落实整改。

    （三）对危险性较大的分部分项工程管控不到位问题

    部分施工单位未在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，未在危险区域设置安全警示标志。监理单位也未结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，未对危大工程施工实施专项巡视检查。对于按规定需要验收的危大工程，部分施工单位、监理单位没有组织相关人员进行验收。有些验收合格的，施工单位又没有在危大工程所在区域设置验收标识牌，公示验收时间及责任人。

    （四）脚手架搭设安全隐患依然较多问题

    钢管、扣件进场检测工作未落实，虚假检测严重。大量材质不达标、严重锈蚀变形、破损的不合格材料依然用在脚手架上。脚手架搭设中存在立杆间距过大、局部立杆缺失、连墙件设置偏少等问题，不满足规范要求。大量使用假冒伪劣安全网。架体立面护栏间距超规定，水平防护大量采用易燃竹夹板，不能满足施工现场防火要求。

    （五）卸料平台搭设错误问题

    卸料平台通道搭设不符合要求，通道防护严重不到位。钢丝绳设置错误，近端钢丝绳应拉在上一层楼面梁上，斜拉钢丝绳与平台间夹角应大于45°，远端钢丝绳应拉在上两层楼面梁上，梁上要预埋拉环，钢丝绳应紧张受力。

    （六）特种作业人员持证上岗问题

    检查发现部分工程项目特种作业人员持假证上岗。监理单位也未查验施工单位的安全生产许可证、管理人员的安全生产考核合格证以及特种作业人员的特种作业证。

    三、全市第三季度建筑工程质量安全考核排名

    第一名    津市市                  77.6分

    第二名    石门县                  77.3分

    第三名    市城区                  77.1分

    第四名    汉寿县                  76.8分

    第五名    临澧县                  76.6分

    第六名    桃源县                  76.4分

    第七名    常德经济技术开发区      76.2分

    第八名    安乡县                  76.1分

    鼎城区                  76.1分

    第九名    澧县                    75.8分

    第十名    常德高新技术产业开发区  75.5分

    第十一名  西湖管理区              74.0分

    第十二名  西洞庭管理区            71.6分

    桃花源旅游度假区当前无在建项目，二季度不参与考评。依据《常德市住房和城乡建设局关于开展2019年全市建筑工程安全生产目标管理考核工作的通知》（常建建〔2019〕9号），将本次考核最后一名的西洞庭住房和城乡建设局列为2019年第三季度差别化管理单位，第三季度将强化对该区县市的监督管理，并于第三季度检查时扩大检查项目数量。

    四、2019年第三季度差别化管理企业名单

    部分企业因管理失控发生安全生产责任事故或发生拖欠农民工工资矛盾纠纷，将以下4家企业列入第三季度差别化管理企业名单，市建设工程质量安全监督管理处、市住房和城乡建设局执法监察支队、各区县市建管站及监督机构要对其施工项目提高日常监督抽查频次，市局建筑业管理科将对其组织开展资质动态核查。

    湖南中天建设集团股份有限公司

    浙江省东阳第三建筑工程有限公司

    湖南澧洲建设有限公司

    湖南华宇建筑工程有限公司

    五、下一步工作要求

    （一）严格落实好整改工作。本次市住房和城乡建设局检查所发现的质量问题、安全隐患和违法违规行为，各地建设行政主管部门要及时督促整改并跟踪落实。对拒不整改和存在违法违规行为的，要严肃查处，该停工的停工，该处罚的处罚，并按规定对相关责任主体和个人实施信用信息评价扣分，情节严重的坚决认定上报相关责任主体和个人的不良行为，确保巡查、检查落到实处、取得实效。

    （二）切实加强施工现场安全管理。上半年，我市已发生了2起建筑施工亡人事故，各区县市建设行政主管部门和市建设工程质量安全监督管理处要引起高度重视，进一步组织开展好建筑施工安全生产隐患大排查，重点督促各方责任主体检查项目建筑起重机械、深基坑、高切坡、支模架、脚手架、临时用电、施工消防等重大危险源管理情况，检查临边、洞口是否采用标准化防护用具实施有效防护，切实督促消除安全隐患。对拒不整改或整改不力的，要坚决按规定采取有效行政措施严厉进行查处并上报相关责任主体和责任人员的不良行为记录。

    （三）着力整顿通报所列倾向性问题。从检查情况来看，我市房屋建筑和市政工程项目在项目安全教育、常见质量问题防治、危险性较大的分部分项工程管控、脚手架搭设、卸料平台搭设、特种作业人员持证上岗等方面问题较为突出。各区县市建设行政主管部门、市建设工程质量安全监督管理处和市住房和城乡建设局执法监察支队要理清问题产生的原因，主动作为，积极对相关责任主体搞好宣传教育，切实纠正一些习惯性的错误做法。对多次核查仍然存在问题的项目要坚决实施处罚，认定上报企业或个人严重不良行为，情节严重的可向市局建议列入建筑市场“黑榜”名单并暂扣企业安全生产许可证。务必通过一个季度的时间解决一批问题，收到确实成效。

常德市住房和城乡建设局

2019年7月15日