各区县市住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，常德高新技术产业开发区建设管理局，西湖、西洞庭管理区住房和城乡建设局，市住房城乡建设局桃花源分局，市建设工程质量安全监督站，市住房城乡建设局执法监察支队：

按照《湖南省住房和城乡建设厅关于开展2019年第四季度建筑工程质量安全执法检查暨建筑管理工作检查的通知》和《常德市住房和城乡建设局关于开展2019年第四季度建筑施工质量安全执法暨建筑管理工作检查的通知》要求，我局成立了3个检查小组，于2019年12月中下旬开展了全市第四季度建筑工程质量安全检查和年度建筑管理目标考核工作。现将检查、考核情况通报如下。

　　一、总体情况

本次检查严格按照“双随机”方式，随机在常德市建筑施工质量安全和建筑市场监督执法检查人员库中抽选检查人员，随机确定抽查项目，对建筑施工非法违法建设问题、建筑工地节后复工安全检查工作落实情况、建筑扬尘污染综合治理工作开展情况、重大危险源的排查及整改情况、关键岗位人员到岗和履职情况等方面内容进行了重点检查。本次共抽查了33个在建工程项目，下达执法建议书6份，下达企业及个人不良行为记录告知书7份。

二、基本情况

2019年第四季度全市施工现场检查的重点为全年安全生产目标管理工作落实情况、2019年度根治欠薪冬季攻坚行动落实情况、混凝土生产和施工质量、施工现场从业人员实名制管理、第三季度通报所列问题的整治情况等几个方面。从检查的情况来看，全市各建设行政主管部门和监督执法机构都高度重视建筑工程质量安全和建筑管理工作，坚持以工程质量和安全生产为核心，依法履行建设工程监督管理职责，深入开展建筑施工安全隐患排查和整治，各项工作取得了一定的进展，主要表现在：

（一）实名制管理考勤设备基本落实到位。所检查的项目，均能对照省、市施工现场实名制管理工作的相关要求，在施工现场加装实名制考勤设备，并实现了人员数据信息的对接上传。

（二）扬尘防治工作管控到位。从2019年8月份开始，全市开展了持续近半年的“蓝天保卫战”，所有建设工地按照上级工作要求严格执行相关指令，严格落实施工现场扬尘防治的各项工作要求，施工扬尘基本管控到位。

三、存在的问题

（一）部分项目混凝土强度不达标。2019年11月，省住建厅印发了《湖南省住房和城乡建设厅关于开展预拌混凝土生产质量和在建房屋市政工程混凝土施工质量专项整治的通知》（湘建建〔2019〕223号），要求全省各级住房城乡建设主管部门应在预拌混凝土企业和在建房屋市政工程项目施工单位自查自纠基础上，组织开展辖区内预拌混凝土生产质量和在建房屋市政工程混凝土施工质量专项执法检查，并对混凝土结构实体开展质量抽测。四季度省厅检查了我市四个在建工程项目，其中两个项目混凝土检测结果推定强度与设计强度存在一定差距，低了1到2个强度等级。

（二）危大工程识别管控不到位。市局已于将《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》及相关内容印制于2018年第二期《建筑业简报》中，并发放给全市相关单位。但从检查的情况来看，施工单位对于危大工程的施工管理较为随意，全市多个施工现场依然存在危大工程标识不全面、不清楚，工程安全管理不到位等问题。所编制的专项施工方案不能指导现场施工，也未按规定进行方案交底。

（三）安全防护工作落实不到位。施工现场的安全防护工作依然还不够到位，很多之前指出的问题依然没有进行有效的整改。主要问题有：1.安全标准化自评不真实，无班前教育资料；2.施工现场缺乏合理分区，施工通道留置不合理，安全通道搭设不规范；3.临边防护严重缺失，电梯井防护不规范；4.脚手架水平防护缺失，悬挑层未封闭。

四、全市第四季度建筑工程质量安全考核排名

第一名      津市市                   83.5分

第二名      临澧县                   82.3分

第三名      石门县                   82.0分

第四名      西洞庭管理区             81.8分

第五名      安乡县                   81.5分

第六名      鼎城区                   81.1分

第七名      澧县                     80.8分

第八名      高新技术产业开发区       79.8分

第九名      汉寿县                   79.5分 

第十名      桃源县                   79.1分 

第十一名    市城区                   79.0分

西湖管理区               79.0分

第十二名    经济技术开发区           78.6分

桃花源旅游度假区当前无在建项目，第四季度不参与考评。

五、年度建筑管理综合考核情况

对照《常德市住房和城乡建设局关于开展2019年全市建筑工程安全生产目标管理考核工作的通知》（常建建〔2019〕9号）文件要求，综合各区县市和质安站全年的建筑业管理工作目标考核和施工现场质量安全执法检查情况，各单位年度得分情况如下：

第一名    石门县住房和城乡建设局       89.2分

第二名    津市市住房和城乡建设局       88.4分

第三名    临澧县住房和城乡建设局       88.1分

第四名    澧县住房和城乡建设局         88.0分

第五名    桃源县住房和城乡建设局       88.0分

第六名    鼎城区住房和城乡建设局       87.9分

第七名    市建设工程质量安全监督站     87.6分

第八名    汉寿县住房和城乡建设局       84.5分

第九名    高新技术产业开发区建设管理局84.3分

第十名    经济技术开发区建设管理局     83.2分

第十一名  安乡县住房和城乡建设局       82.8分

第十二名  西洞庭管理区住房和城乡建设局82.4分

第十三名  西湖管理区住房和城乡建设局   82.1分

2019年，武陵区、桃花源管理区所辖区域均无在建工程项目，未进行季度质量安全检查，全年得分均取全市平均值85.7分；安乡县、澧县、汉寿县、经开区等4个区县市今年各发生一起死亡一人责任事故，建管目标管理考核一票否决；最终评定六家单位为我市2019年度建管目标管理工作先进单位，分别为：石门县、津市市、临澧县、桃源县、鼎城区住房和城乡建设局及市建设工程质量安全监督站，其他单位为合格单位。

六、下一步工作要求

（一）高标准落实好问题整改工作。针对本次省厅、市局检查所发现了一些质量问题、安全隐患和违法违规行为，各区县市建设行政主管部门要认真督促整改并跟踪落实，切实消除。同时，要举一反三，对辖区项目可能存在的共性问题和长期反复出现的问题要认真开展专项整治行动。后段监督巡查工作要借鉴检查过程中所反馈的问题清单，思考问题产生的缘由，花心思根治问题隐患。

（二）着力推进危险性较大的分部分项工程管理。认真学习《住房城乡建设部办公厅关于进一步加强危险性较大的分部分项工程安全管理的通知》（建办质〔2017〕39 号）、《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较大的分部分项工程施工安全要点的通知》（建安办函〔2017〕12 号）、《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（中华人民共和国住房和城乡建设部令第37号）等文件要求。各相关单位要健全危大工程安全管控体系、严格危大工程安全管控流程、强化危大工程安全管控责任。要把危大工程作为日常监管、安全巡查的重点，加大抽查频次和力度。严格按照“四不放过”原则，对责任单位和责任人员资质资格实施处罚，并对查处情况予以公开曝光。

（三）充分发挥实名制管理工作效用。当前全市在建工程项目的实名制考勤系统基本安装到位，也都实现了人员数据信息的对接上传。今年全市建设行政主管部门要进一步强化实名制管理工作，首先要确保施工现场各类人员只能通过实名制通道进出施工现场，切实做到人员打卡考情，相关信息实时上传；其次要充分运用信息技术管理施工现场，通过考勤数据，核查各方责任主体人员到岗履责情况；后段还要通过人员考勤信息进行工资核发，解决建筑工程领域劳资纠纷。

（四）全面实现农民工工资银行打卡发放。严格对照《常德市住房和城乡建设局关于印发<常德市房屋建筑和市政基础设施工程施工现场从业人员实名制管理办法（试行）>的通知》（常建通〔2019〕23号），严格落实好工资专用账户管理制度和建筑工人工资支付保障制度，在我市承建工程项目的用工企业必须采用银行打卡方式，按月足额将工人工资发放到工人工资卡中。

（五）狠抓预拌混凝土生产质量和在建房屋市政工程混凝土施工质量。严格对照《号湖南省住房和城乡建设厅关于开展预拌混凝土生产质量和在建房屋市政工程混凝土施工质量专项整治的通知》（湘建建〔2019〕223）和《常德市住房和城乡建设局关于进一步加强预拌混凝土使用质量管理的通知》，切实加强对预拌混凝土采购环节的管理、对预拌混凝土生产过程的监控、对预拌混凝土使用过程的监控，市、县两级建设行政主管部门执法机构应进一步加大对预拌混凝土生产、使用的监督执法力度，对发现的违法违规行为依法查处并公开曝光。

常德市住房和城乡建设局

（常德市人民防空办公室）

2020年2月25日