各区县市住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，常德高新技术产业开发区建设管理局，西湖、西洞庭管理区住房和城乡建设局，市住房城乡建设局桃花源分局，局属各相关单位，各住建行业相关企业：

    《常德市住建行业信用信息管理办法》已经讨论通过，现予以印发，请遵照执行。

常德市住房和城乡建设局

（常德市人民防空办公室）

2020年8月6日 

常德市住建行业信用信息管理办法

第一章  总  则

第一条  为进一步完善我市住建行业信用体系建设，全面提高行业企业及执（从）业人员守信意识，构建诚实守信的行业市场环境，深入推进“放管服”改革，进一步发挥信用在住建行业创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，依据《国务院办公厅关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）、《湖南省信用信息管理办法》（省政府令第202号）、《湖南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》（湘政办发〔2018〕21号）、《湖南省企业失信行为联合惩戒暂行办法》（湘政办发〔2015〕88号）、《湖南省住房和城乡建设厅关于印发<湖南省建筑市场信用管理暂行办法>的通知》（湘建建〔2018〕152号）、《湖南省房地产市场经营主体严重失信名单管理暂行办法》（湘建房〔2018〕146号）及相关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。 

第二条  在本市行政区域内从事房屋建筑及市政基础设施工程新建、扩建、改建等施工活动和房地产行业经营活动有关的建设、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、工程检验检测、施工图审查、建设材料设备供应、施工机具租赁和安装拆卸、房地产开发、物业服务、房地产中介服务等住建行业企业及其执（从）业人员的信用信息管理，应遵守本办法。

第三条  本办法所称住建行业信用信息，是指县级以上建设行政主管部门及其委托的管理机构和市级以上建设行业协会在履行各自职责过程中对住建行业企业及其执（从）业人员（以下简称“信用主体”）在本市范围内的工作业绩及信用状况的记录，以及按约定方式向其他组织征集的反映信用主体在本市范围内的守法情况、经营状况、履约能力、商业信誉等记录数据。 

第四条  住建行业信用信息管理活动应当遵循合法、公开、公正、准确、及时的原则，并依法保护国家秘密、商业秘密和个人隐私。 

第五条  市住房城乡建设局负责全市住建行业信用信息的综合管理、组织实施、协调等工作，与相关部门建立信用信息共享机制，归集相关信用主体的信用信息并进行综合分析评价。 

第六条  市住房城乡建设局成立常德市住建行业信用体系建设及事中事后监管领导小组，统一负责全市住建行业信用信息管理工作，监督指导区县市住建行业信用信息管理工作。常德市住建行业信用信息建设及事中事后监管领导小组下设办公室（以下简称市住建行业信用信息管理办公室），办公室设市住建局（市人防办）建筑业管理科。

第二章  信用信息的组成

第七条  住建行业信用信息由基础信用信息、良好信用信息、不良信用信息组成。不良信用信息在公示时分为一般不良信用信息、提示信用信息和警示信用信息。

第八条  基础信用信息由企业基础信用信息和执（从）业人员基础信用信息组成。企业基础信用信息包括基本信息和市场能力两部分，其中：基本信息包括企业基本情况、统一社会信用代码证、资质证书、安全生产许可证等；市场能力为企业业绩信息。执（从）业人员基础信用信息包括执（从）业人员本人身份信息、从业资格、执业经历、业绩等。

第九条  良好信用信息是指信用主体在本市范围内以及本市企业在外地的经营活动中严格遵守相关法律、法规、规章或强制性标准，行为规范，诚信经营，自觉维护建设市场秩序，受到县级以上人民政府、建设行政主管部门及市级以上建设行业协会的通报表扬、表彰，或者为本市纳税做出贡献，或者积极参与社会公益事业，或者积极参与党建工作等形成的良好行为记录。具体包括下列内容：

（一）获得县级以上人民政府、市级以上建设行政主管部门、市级以上建设行业协会的表扬、表彰；

（二）通过国家、省级行政机关、市级以上行业组织质量、安全、管理体系等标准化认证；

（三）工程项目获得鲁班奖、芙蓉奖、示范项目、省优项目、市优项目等市级以上行政机关、行业组织颁发的奖项；

（四）为本市纳税做出的贡献；

（五）在本市积极参与公益事业活动；

（六）企业积极参与党建工作；
（七）按照法律、法规、规章规定可以记入的其他良好信用信息的工作业绩。

第十条  一般不良信用信息是信用主体在本市范围经营活动中违反有关工程建设和房产管理的法律、法规、规章或强制性标准和执业行为规范、规定，经各级行政主管部门和管理机构查实的不良行为记录以及其他违规、违纪的行为记录。下列情形记录为一般不良信用信息：

（一）符合《湖南省建筑市场违法违规不良行为记录公布制度》（湘建建〔2015〕185号）认定标准的行为记录；

（二）受到行政处罚（适用简易程序处罚的除外）的行为记录；

（三）受到书面通报批评的行为记录；

（四）被媒体曝光经查实的不良行为记录；

（五）企业人员采取欺骗、行贿等不正当手段为企业牟取利益且经纪检监察、司法等机关查证属实的不良行为记录；

（六）企业经营活动中经住建、发改、自然资源、人社、市场监管税务等有关职能部门或机构查证的不良行为记录；

（七）严重违反民事约定、损害他人权益的不良行为记录；

（八）其他一般不良行为记录。

第十一条  提示信用信息包括

（一）未依照规定及时到各级行政机关办理验证、换证、备案、注销、撤销、变更等记录；

（二）未按各级行政机关及管理机构要求实施相关标准、规范、措施等记录；

（三）纳税人被税务机关认定为“非正常户”的记录；

（四）不依法签订或履行合同的记录；

（五）拖欠农民工工资等劳动报酬、社会保险费、银行贷款、合同价款等金额较少，未经各级行政机关行政处罚且无主观恶意的记录；

（六）发生一般质量安全事故的记录；

（七）因违法行为被行政机关适用简易程序处罚的记录；

（八）违反建设行业协会章程规定的记录；

（九）法律、法规、规章等规范性文件规定可以记入的其他提示信用信息。

第十二条  警示信用信息包括

（一）未取得资质承接业务或超越资质承接业务；

（二）因违法行为被行政机关撤销或者吊销许可证、营业执照的记录；

（三）被人民法院列为失信被执行人、虚假诉讼失信人的记录；

（四）被追究刑事责任的记录；

（五）工程建设项目审批中实行告知承诺制的事项未履行承诺的，或在办理行政审批时发生提供虚假申请材料等弄虚作假行为的；

（六）违反建设工程施工许可、商品房预售许可，受到行政机关处罚的记录；

（七）在招投标活动中，有围标、串标等违法行为，受到行政机关处罚的记录；

（八）因存在严重失信情形被税务机关直接判为D级纳税人的记录；

（九）发生较大、重大质量安全事故的记录；

（十）被采取行业禁入措施的记录；

（十一）因严重不良行为被市级以上人民政府或省级以上行政机关通报或曝光的记录；

（十二）套取、挪用专项维修资金，拖欠劳动报酬、社会保险费、税款、银行贷款、合同价款等数额较大的记录；

（十三）因农民工工资、工程质量、物业管理、延期交房等问题引发群访、集访事件，或产生严重不良社会影响的；

（十四）法律、法规、规章等规定可以记入的其他警示信用信息。

第三章  信用信息收集和记录

第十三条  常德市住建行业信用体系建设及事中事后监管领导小组各成员单位按职责分工，收集、记录、提供相关信用主体的信用信息，信息收集和记录按照下列规定进行：

企业基础信用信息由企业在网上申领电子《信用信息手册》后，自行填写上报，按照分工经相关领导小组成员单位审核后，网上提交公示后锁定。基础信用信息的变更由企业申报，经相关领导小组成员单位核实后交市住建局（市人防办）信息中心修改。

良好信用信息由信用主体自行上报，也可由发布单位统一申报，信用主体应及时核查。良好信用信息上报应提交证明材料原件及复印件，按照分工经相关领导小组成员单位审核后，移交市住建局（市人防办）信息中心后3个工作日内完成网上录入。

不良信用信息由各领导小组成员单位按照规定程序下达通知单，移交市住建局（市人防办）信息中心后3个工作日内完成网上录入并公示。通报批评、行政处罚等不良信用信息以文件、文书为依据，不再下达通知单。

第十四条  未报送和处于公示期的信用信息在信用信息动态评价时不予采用，被通报表扬或批评的信用信息以文件为依据录入。当信用主体认为公示、公布的信息有误，应及时向常德市住建行业信用体系建设及事中事后监管领导小组成员单位提供相关申诉和证明材料，提出变更或撤销申请，由领导小组成员单位按照职责分工在3个工作日内提出处理意见，处理结果告知申诉人。 

第四章  信用信息公布

第十五条  常德市住建行业信用体系建设及事中事后监管领导小组向社会公布行业信用信息时，应当符合法律法规和规章的规定，遵循公平、公正、真实原则，按照分类制定的标准进行。所有信用信息经市住建局（市人防办）信息中心录入后，先在市住房城乡建设局官网公示3天，公示3天无异议后信用信息正式应用于信用评价。 

第十六条  信用主体基础信用信息、良好信用信息、不良信用信息的公布设置有效期。有效期按照国家、省、市相关规定执行，一般信用信息、提示信用信息的公布期限为1年，警示信用信息的公布期限为2年，具体按照常德市住建行业企业及执（从）业人员信用信息管理具体评价标准执行。公布期限届满后，终止公布，转为长期保存信息。法律、法规对信息公布期另有规定的，按其规定执行。  

第十七条  任何单位或个人认为市住建行业信用信息管理办公室公布的信用信息存在虚假行为，或信用主体存在不良信用信息主管部门未查处未录入的，可以向常德市住建行业信用体系建设及事中事后监管领导小组成员单位举报，各成员单位应及时组织调查处理，举报调查处理结果不影响处理前信用信息的应用。

任何信用主体不得恶意举报，经查实属恶意举报的，在依法追究法律责任的同时，记录其不良行为记录。信用主体弄虚作假提供虚假信息的，一经查实，将视情节轻重，给予责令限期改正、降低信用等级、记录不良行为等处理。 

 第五章  信用信息评价

第十八条  信用信息评价按照常德市住建行业企业及执（从）业人员信用信息管理评价标准具体规定，对信用主体的相关信用信息进行量化评分，形成动态信用信息评价分和动态信用信息评价等级。企业基础分为100分；执（从）业人员基础分为12分，执（从）业人员计分周期从每年1月1日到12月31日，为期1年，记分周期到期，累计扣分未达12分者，扣分自动清零。

基础信用信息、良好信用信息、不良信用信息超过评价有效期则取消相应分值。

本办法实施前有基础信用信息、良好信用信息且仍在有效期内的，按常德市建设行业企业及执（从）业人员信用信息管理评价标准具体规定计分。 

   第十九条  信用信息中基础信用信息、良好信用信息、不良信用信息按照评价标准，直接进行量化评分。同一不良信用信息若信用主体未有效整改、扩大负面影响或恶化相关情况的，可重复扣分，同一事项获得不同奖项或表彰可重复加分。信用信息评价分是根据评价标准对信用主体信用信息进行的综合评分，并每日自动更新。　

第二十条  住建行业企业信用信息评价等级一般分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（差）四个等级，可依法增设其他信用信息评价等级。企业的初始信用等级为C级；月度、季度、年度信用信息评价等级按月度、季度、年度最后一天的信用信息评价分为依据；D级按照建设行政主管部门日常监督管理情况即时综合评价所得。

（一）A（优秀）：企业所在同类别信用主体信用信息评价分排名前20%（含本数）且大于100分的； 

（二）B（良好）：企业所在同类别信用主体信用信息评价分排名在20%-40%（含本数）且大于100分的； 

（三）C（一般）：企业信用信息评价分小于等于100分或所在信用主体类别信用信息评价分排名40%以后；

若等级划分位置出现多家企业评分相同，则所有分值相同的企业一并划入相对较高的等级。

（四）D（差）：信用主体有下列情形之一，信用等级直接定为D级，锁定期限为整改合格且时长不少于3个月，期间可正常加减分： 

1.有1条警示信用信息或3条提示信用信息的；

2.发生较大及以上质量安全责任事故的； 

3.因企业拖欠农民工工资等造成群体性上访事件的； 

4.因文明施工较差或城市创建工作不力，造成恶劣影响的； 

5.拒不执行建设行政主管部门下达的整改意见、行政处罚等行为的；

6.被人民法院列为失信被执行人、虚假诉讼失信人的；

7.其他严重违反工程建设法律、法规的行为。 

第二十一条  执（从）业人员信用信息评价等级分为A（优秀）、B（良好）、C（一般）、D（差）四个等级。初始信用等级为C级，D级按照建设行政主管部门日常监督管理情况即时综合评价所得。

（一）A（优秀）：信用信息评价分大于15分的； 

（二）B（良好）：信用信息评价分大于12分、小于15分（含本数）的； 

（三）C（一般）：企业信用分小于12分（含本数）的；

（四）D（差）：执（从）业人员有下列情形之一，信用等级直接定为D级： 

1.信用信息评价分为零的；

2.有1条警示信用信息或3条提示信用信息的；

3.发生较大及以上质量安全责任事故的； 

4.因拖欠农民工工资等造成群体性上访事件的； 

5.因文明施工较差，造成恶劣影响的； 

6.拒不执行建设行政主管部门下达的整改意见、行政处罚等行为的；

7.被人民法院列为失信被执行人、虚假诉讼失信人的；

8.其他严重违反工程建设法律、法规的行为。 

第二十二条  D级信用主体在一定期限内能主动纠正失信行为，可以按照一定条件和程序实施信用修复，重塑信用。具体为：

（一）企业已履行义务，对失信行为作出实质性改正，修复了不良行为记录，并经原信息报送单位初审，获常德市住建行业信用体系建设及事中事后监管领导小组审批同意，在3个月锁定期满且整改合格后，解除D级锁定，按动态分值正常排序评定信用等级；

（二）执（从）业人员参加省、市建设行政主管部门、质量安全监督机构或其委托机构组织的建设类法律法规、规范、安全、质量培训并考核合格，解除D级锁定，重新给12分，原有扣分信息分值归零。           

第六章  评价结果应用

第二十三条  市住建局（市人防办）建立守信激励和失信惩戒机制，在选择政府投资项目预选承包商、招投标管理、市场准入、资质资格、动态监督检查、创优评先等工作中，将信用主体信用信息评价结果作为重要依据。相关部门在日常工作中根据信用主体信用情况，实行差异化监管。

对信用信息评价等级为A、B的信用主体，实施简化监督，在办理审批、验收等业务流程中列入绿色通道，降低市场交易成本，评先评优中优先推荐。

对信用信息评价等级为D的信用主体，实施重点监督和高频率的日常检查，不参加各类评先评优。 

第二十四条  企业信用信息评价等级结果的使用按如下规定执行：

（一）动态信用信息评价等级为A级的企业，期间不安排进行资质动态核查，在企业检查（不含施工现场）、资质增项、资质升级中免除实地核查；减少日常检查、专项检查频次；项目资本金、农民工工资保证金等保证金监控可根据项目实际情况降低监控标准；优先推荐企业项目参加国家奖项考评；优先推荐企业法定代表人或主要负责人参加国家、省、市先进个人评比。
  （二）动态信用信息评价等级为B级的企业，期间不安排进行资质动态核查，在企业检查（不含施工现场）、资质增项、资质升级中正常开展实地核查；项目资本金、农民工工资保证金等保证金监控可根据项目实际情况适当降低监控标准；支持企业项目申报国家、省、市示范、优秀项目。
  （三）动态信用信息评价等级为D级企业，企业法定代表人或主要负责人须到当地主管部门说明情况，并提出限期整改方案，当地主管部门要到企业在本市现场实地检查，限期整改（整改期原则不超过六个月）；列为行业重点监管对象，增加检查频次，加强现场核查；实施资质动态核查；在工程建设项目审批中暂停实行告知承诺制；严格监控项目资本金、农民工工资保证金、商品房预售资金；不得承接公共租赁住房和棚户区及旧城改造项目建设；不受理企业申报国家、省、市示范、优秀项目；暂停办理资质评定、申报、升级、验证、年检。

第二十五条  执（从）业人员信用信息评价等级结果的使用按如下规定执行：

（一）A级，优先推荐参加先进个人评比，推荐申报国家和省、市专家库。

（二）B级，正常受理参加先进个人评比和申报国家和省、市专家库。

（三）D级，不受理国家和省、市专家库专家资格申报；D级锁定期间不得执（从）业；在执（从）业期间降为D级的，相关单位应即更换合格的其他执（从）业人员。

第二十六条 信用主体的信用信息评价等级结果在招标投标的具体应用按相关文件规定执行，具体分值另行发文公布。 

第七章　附 则

第二十七条  全市建设行业主管部门要加强对行业信用信息工作的监督管理。对玩忽职守、弄虚作假、隐瞒不报或徇私舞弊的责任单位和责任人，将视情节轻重，依照有关规定给予批评教育、行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 

第二十八条  常德市住建行业信用体系建设及事中事后监管领导小组成员单位应当按照本办法要求，及时开展信用信息管理工作。对工作开展不及时、数据上报不到位等影响信用信息工作的，将严格按照有关规定，追究有关责任人的责任。

第二十九条  本办法由市住建局（市人防办）负责解释。

第三十条  本办法自发布之日起施行，2017年11月27日印发的《常德市建设行业信用信息管理暂行办法》（常建通〔2017〕162号）同时废止。