各区县市住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，常德高新技术产业开发区建设管理局，柳叶湖旅游度假区住房和城乡建设局，西湖、西洞庭管理区住房和城乡建设局，市住房城乡建设局桃花源分局，局属相关单位：

现将《常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）2020年安全生产工作要点》印发给你们，请认真贯彻执行。各单位应结合本地区(单位、部门）安全生产工作实际，制定年度安全生产工作要点，狠抓工作落实，确保一方平安。

常德市住房和城乡建设局

（常德市人民防空办公室）

2020年3月16日

常德市住房和城乡建设局

（常德市人民防空办公室）

2020年度安全生产工作要点

2020年是具有里程碑的一年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是“十三五”规划收官之年。市住房城乡建设局（市人民防空办公室）将继续深入贯彻习近平总书记有关安全发展思想和指示精神，紧紧围绕国务院、省委省政府、市委市政府关于安全生产的重大决策部署，结合住建（人防）系统实际，现制定2020年安全生产工作要点如下。

一、总体思路

以党的十九大、十九届四中全会精神为统揽，牢固树立“生命至上、安全发展”的理念，认真贯彻落实国务院、省、市安全生产工作有关指示精神。着力控源头、强弱项、补短板、固基础，全面落实企业主体责任和部门监管责任，建立安全生产日常考核机制，执行安全生产重大隐患和事故一票否决制，从源头把控安全生产形势；加强“水（供水）、气（供气）、工（建筑工地）、桥（城市桥梁）、物（物业小区）、混（混凝土）、防（人防工程）”等行业安全生产专项整治，特别是加强建筑施工领域安全专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故，坚决减少一般亡人事故的发生，严格事故责任追究，强化安全生产弱项治理；开展安全生产继续教育，加强安全专职管理人员和特种作业人员的继续教育，落实工人岗前教育工作，继续深入开展特种作业操作证打假行动，补齐安全生产短板；加强安全生产设施、人员、装备的投入，强化标准化考评工作，加强应急处突能力建设，保障安全生产投入，夯实安全生产基础。为我市全面建成小康社会、全面决胜脱贫攻坚和圆满完成“十三五”规划贡献住建系统力量。

二、工作目标

建筑施工领域杜绝较大以上事故，严格控制一般事故；杜绝工地食品安全事故，严格控制职业病事故，严格控制工地火灾事故。事故总量和死亡人数力争比2019年下降50％以上，死亡人数控制在4人以内。供水、燃气、桥梁、市政基础设施等领域安全生产形势平稳，不发生安全事故。实现全市住建（人防）系统安全生产形势始终稳定向好。

三、工作要点

（一）加强源头管控，落实主体责任

一是落实企业主体责任。各单位要督促企业进一步落实企业主体责任。督促企业负责人落实安全生产首要责任，依法设置安全管理机构并配备专门管理人员。督促企业进一步建立健全企业全员安全生产责任制、安全会议制度、安全隐患排查治理制度、职业病危害预防责任制度、安全技术装备保障制度、应急管理制度、企业主要负责人述职述安等制度。督促企业依法开展年度安全生产继续教育。督促企业开展岗前教育和晨会工作，每天上班开好五至十分钟晨会，重点宣讲安全知识。督促企业落实应急管理工作，适时组织企业开展安全生产应急演练，提升员工应急处置能力和水平。

二是落实党政领导责任。各单位要继续深入学习贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，要肩负起“保一方发展、促一方平安”的政治担当，要严格落实党委（党组、支部）领导责任，2020年，各单位必须按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，制定安全生产责任清单，进一步厘清党政主要负责人和其他班子成员责任，各单位要把安全生产工作与其他中心工作同步推进，定期研究决定涉及安全生产工作的重大事项，制定安全生产考核奖惩制度和失职追责办法。

三是落实部门监管责任。各单位要继续按照“三个必须”和“谁主管谁负责”的原则，依法履行部门监管责任。要按照安全生产“定人、定岗、定责”的要求，将责任层层分解到人，实现横向到边，纵向到底。要继续开展“打非治违”和“强执法防事故”工作，认真开展安全生产日常检查工作，对无视安全生产，违法生产、违规经营的单位一律实行“零容忍”，给予顶格行政处罚，对发生责任事故的企业，在评优评先、安全认定等方面实行年度“一票否决”，并在安全生产许可证延期中，从严审批。各负有执法职责的单位和部门，应当制定年度执法计划并报本级人民政府和上级行政主管部门备案。对安全生产事故多发频发的单位，要认真追查原因，依法追究相关责任人的责任。2020年，我局将严格落实安全生产一票否决和失职追责制度，对发生事故的区县市，年度安全生产评优评先工作实行一票否决，同时对不履职和失职导致发生事故的项目监督人员实行严肃追责。

（二）强化安全弱项，突出专项整治

2020年，我局将突出建筑施工、燃气、供水、城市桥梁、物业小区、混凝土、人防工程等行业安全生产专项整治工作，尤其是强化建筑施工领域安全专项整治，坚决扭转2019年亡人事故多发频发的态势。

1.建筑施工：一是开展重大危险源专项整治。以机械设备、高支模、深基坑、脚手架、临时用电等重大危险源为整治重点，重点整治重大危险源台账管理和巡查检查制度是否落实，重点整治是否开展隐患自查整改工作，重点整治建筑起重机械租赁、检测管理是否存在挂靠安装等违法违规行为，全面推进建筑施工重大危险源分项管控工作落实，把好施工现场的方案审查、实施监督、公示等环节关。二是严防高处坠落。严格按照有关管理规定和技术标准操作，规范高处悬挂作业备案登记、设备检验检测、人员持证上岗、现场安全管理以及应急救援处置等工作，加大高处悬挂作业安全生产宣传培训和内部监督力度，构建科学规范、高效严谨的高处悬挂作业安全管理体系。加强对施工现场使用的安全网、安全带、安全帽等安全防护用品监管，强化对脚手架操作层等易发高处坠落事故隐患的排查。三是开展建筑施工领域消防安全和食品安全专项检查。建立健全项目部消防管理机制和责任清单，定期组织开展消防安全专项检查，强化建筑消防安全工作，重点加强和落实火灾应急预案的制定、消防设施和器材配置，以及人员密集场所消防疏散通道、安全出口、民工宿舍用电的检查和隐患整改。定期组织开展员工消防安全培训，增强员工消防意识和消防器材的操作技能。加强对建筑工地饮食安全的监管，配合行业主管部门开展专项整治，将食品安全纳入企业安全生产考核范畴。

2.城镇燃气：继续深入开展燃气行业安全生产专项整治，要深入总结燃气三年专项整治工作经验，继续以“无证经营”和“不报先建”等违法违规行为为整治重点。加强管道燃气和供应网点安全生产隐患的排查，重点对燃气储气站（罐）、高中压门站、供气高压管网、汽车加气站等设施设备进行检查和检漏，严格按照一单四制落实重大隐患整改工作。严厉查处非法开工导致燃气管道泄漏事件，切实加强对长期存在安全隐患拒不整改或整改不彻底的燃气站点检查，严厉查处和打击非法储存、罐装燃气等行为，加强对安全用气的入户检查和宣传，消除违章用气安全隐患。要积极探索和建立部门联动监管机制，形成长期有效的行业管理体系。要进一步提升应急处突能力建设，加强对区县市燃气安全突发事件应急管理能力建设的指导，整合资源，探索先进的管理模式，分区域组建应急管理队伍，有效提升综合应急处突能力。

3.供水：继续开展城镇供水安全专项整治，以重大危险源、出厂水质、24小时安全监管为重点，深入整治重大危险源整改不到位、出厂水质不达标和24小时安全监管不到位等问题。继续加强供水行业安全巡查，一旦出现水管破裂、水表损坏等现象，要第一时间出动并整改到位，消除社会负面影响。继续加强供水应急方案的修订工作，加强应急演练，提高应急管理水平和应急处置能力，全面做好安全饮水应急工作。加强城镇二次供水安全监管，让居民饮上放心水和安全水，要适时指导农村安全饮水工作，积极主动为政府解决农村安全饮水工作提出合理化建议。

4.城市桥梁：继续开展城市桥梁安全专项整治工作，要坚持开展常规性桥梁安全检测工作，对发现的隐患，要提前制定整改时间和整改计划，严格按照计划进行整改。要加强请示沟通，对于重大桥梁安全隐患问题，要向上级主管部门汇报交流，请求给予技术支持和资金支持。要加强冰冻、大风等恶劣天下应急处置工作，重点要落实好物资、人员、器材的准备工作和24小时值班值守工作，遇到突发问题第一时间处置。要进一步理顺市本级和区县市城市桥梁管理机制，加强业务技能培训和专业指导，加大对四类和D级危桥安全隐患的整改力度，力争年内隐患清零。

5.小区物业：要继续督促各小区物业开展安全生产专项检查，以消防设施为重点，深入整治占用消防通道等行为，要加强对消防设施、电梯、电线、照明设备方面的安全检查，发现有安全隐患的，要及时维修更换。要根据气候特点，有针对性的组织安排专员入户开展安全用气、用电宣传，严格防止小区火灾事故的发生。要倡导组织开展创建安全标准化物业小区活动。在疫情结束后，要适时总结我市物业小区在防控新型冠状病毒工作方面的经验教训，探索和建立物业小区联防联控应急管理机制。

6.人防工程：要继续开展人防行业安全专项整治行动，重点整治消防通道被堵塞等行为，要对城区现有人防工程进行全面的摸排，对存在安全隐患的人防工程加强监督监管，督促有关单位全面落实整改。人防在建工程要严格执行国家标准和规范，把好施工现场设备安全关。

7.商品混凝土:要继续开展商品混凝土质量安全专项整治，要根据2019年省住建厅开展的混凝土施工质量专项整治行动成果和经验，有针对性的制定2020年质量安全防控工作方案，有计划的组织开展行动。要加强对混凝土生产厂家安全管理制度、安全岗位人员履职、安全运输等情况检查，混凝土管理监督机构要深刻汲取混凝土行业内发生的一系列工程质量事故和亡人事故教训，严防混凝土质量不合格引发的施工质量安全事故和一般安全生产事故。年内要对所有商品混凝土企业出厂商品质量实行严控严管，质量抽检合格率必须达100％，要督导各区县市建设行政主管部门理顺商混企业管理体制，落实行政监管主体责任。

(三)补齐安全短板，强化安全教育

从2019年发生的几起亡人事故来看，事故的类型主要为高处坠落和机械伤害，事故出现的主要是由于施工现场安全教育不到位、导致员工安全生产意识淡薄、违规操作和不按操作规程操作等造成，2020年，各单位要从以下几个方面强化安全教育，补齐安全短板。

一是督促企业主要负责人履行教育主体责任。各单位要督促企业主要负责人落实安全生产工作首位责任，提高安全生产意识，建立健全安全教育制度，定期举办教育考核，领导并带头参加安全教育，履行教育主体责任。对于发生事故的企业，首先要查主要负责人是否组织开展并带头参加了安全教育培训，未履行职责的，事故调查将实行顶格处罚。

二是督促企业有计划的开展安全教育工作。各单位要督促企业根据自身的项目特点、施工进度等情况，结合建筑施工要求，每天、每月、每季度、每年安排合理的安全教育工作，安全教育工作必须要具有可操作性。安全教育计划可以根据企业员工的特点，有针对性的学习安全生产法律法规、安全生产技术、安全生产操作规程、事故案例介绍和分析等，同时可以考虑设置专门的现场模拟教学，让操作流利、经验丰富的老员工现场展示如何掌握安全操作技巧和技能，一人带多人，全面提升所有员工的安全生产意识和操作水平。

三是督促企业开展企业安全教育考核工作。各单位要督促企业认真开展安全教育考核工作，企业可以单独组织开展，也可以联合本地其他企业一起开展，凡年内有项目或申请安全生产许可证新申报和延期的企业，必须开展安全生产教育工作，凡年内有三类人员新申报、延期和特种作业人员新申报、延期的职工，必须有参加年度安全教育培训记录（本企业或其他企业组织开展的均可），安全教育考核要经常性并强制性开展，对于考核合格的员工，可以适当予以奖励，对于考核不合格的员工，要尽量避免上岗工作，只有通过考核才能上岗。2020年，由市住建局（市人防办）安监科牵头，负责组织开展全市建筑施工企业的安全教育考核督查工作，并将辖区内企业安全教育考核工作开展情况纳入到年底安全生产评优评先工作。

（四）稳固安全基础，保障安全投入

一是保障应急投入，加强应急处突能力建设。各单位要重点保障建筑施工、供水、供气、桥梁、市政设施维护、城市防汛防涝和人民防空等方面的应急投入，要根据2020人员的调整和机构的变化，及时完善相应及预案，要按照应急预案有选择性的组织1-2次应急演练，提升应急处突能力。

二是强化安全标准化考评工作。各单位要按照房屋建筑和市政基础设施安全标准化考评工作要求，进一步强化安全标准化考评工作，考评工作人员要进一步学习相关知识，严格执行国家标准，认真开展建筑施工现场安全标准化考评工作。各区县市建设行政主管部门要认真做好安全标准化初评相关工作，市住建局（市人防办）将对安全标准化工作进行抽查，对严重不符合标准或存在问题严重的区县市和企业，将进行通报批评并取消年度评优评先资格。

三是加强对突出问题的曝光力度。各区县市建设行政主管部门要进一步加强安全检查和巡查，进一步加大安全隐患摸排和整改力度，要经常性的组织开展暗查暗访行动，对于重点问题、重大隐患和典型案例要坚决在主流媒体曝光，坚决遏制和防范事故的发生。

四是继续做好2020年防汛防涝工作。受气候变暖影响，可能导致极端灾害天气多发频发，各单位要进一步提高认识，提前做好防汛防涝准备工作，科学制定有关应急预案，重点做好物资、人员、器材的准备工作，积极配合市县两级防指开展工作，坚决打赢防汛防涝战斗。

附件：常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）2020年安全生产工作主要活动安排表

常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）2020年安全生产工作主要活动安排表.doc