各区县市住房和城乡建设局、扶贫开发办公室，常德经济技术开发区建设管理局，柳叶湖旅游度假区住房和城乡建设局，西湖、西洞庭管理区住房和城乡建设局，市住房城乡建设局桃花源分局，石门县住房保障服务中心：

现将《常德市2020年农村危房改造“清零行动”工作方案》印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

常德市住房和城乡建设局 

常德市扶贫开发办公室

   （常德市人民防空办公室）

                                2020年4月24日

常德市2020年农村危房改造“清零行动‘工作方案

    为贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，按照省委省政府、市委市政府《全面小康决胜年行动方案》以及湖南省住房和城乡建设厅等5部门关于印发《全省4类重点对象农村危房改造全覆盖工作方案的通知》工作部署安排，扎实推动我市农村危房改造“清零”工作，确保如期实现贫困户住房安全有保障目标任务，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，对标对表脱贫攻坚和全面建成小康社会目标，保持政策延续性，既不降低标准，也不吊高胃口，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，扎实开展农村危房改造工作，确保6月底前全面完成改造任务，实现农村贫困人口“住房安全有保障”目标。

二、主要任务

（一）住房安全性鉴定清零

1.4类重点对象住房安全性鉴定全覆盖。各县级住房城乡建设部门要根据同级扶贫、民政、残联部门提供的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭（以下简称4类重点对象），参照操作指南（见附件1），对没有实施过农村危房改造、没有纳入易地扶贫搬迁的房屋逐户开展住房安全性鉴定，并出具农村住房安全性鉴定报告（见附件2），确保一户不漏（2019年已鉴定且鉴定结果经县级住建部门审核的可不再鉴定）。要建立健全鉴定结果台账，经鉴定为A、B级的房屋要对其进行《住房安全等级明白卡》的粘贴，鉴定为C、D级的房屋要及时纳入改造计划或采取其他途径解决住房安全问题。要规范鉴定工作程序，确保鉴定报告符合《农村住房安全性鉴定技术导则》要求。要履行好鉴定结果告知义务，确保家庭主要成员知晓，建档立卡贫困户的住房安全性鉴定报告应放入扶贫档案袋中。

2.边缘户、重残重病户住房安全性鉴定全覆盖。各县级扶贫部门应及时将边缘户、重残重病户名单提供给同级住建部门，县级住建部门应根据名单及时组织人员对其住房开展安全性鉴定，并出具农村房屋危险性鉴定表（见附件3），同时建立鉴定台账。要加大鉴定工作培训力度，提高鉴定人员工作能力和鉴定水平，确保鉴定程序合规，鉴定结果精准。

（二）存量危房改造任务清零

1.全面实现4类重点对象住房安全有保障。对已纳入市2020年改造计划的872户任务和新增4类重点对象存量危房，各地要边鉴定边改造，加强工作推动、压实工作责任、倒排施工工期，在保证工程质量、保证必要程序的前提下，确保5月31日前全面完成改造。要及时开展竣工验收，竣工验收合格一个月内拨付资金，补助资金标准按2019年的标准执行，各地财政配套资金不得低于2500元/户。新建房屋要严格执行《湖南省农村住房建设管理办法》“一户一宅”要求，除有历史价值的建筑外，建新必须拆旧。鼓励通过统建农村集体公租房及幸福大院、阳光院、加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式，解决没有建房意愿的4类重点对象和自筹资金、投工投劳能力极弱的特殊贫困群体的基本住房安全问题。4类重点对象有义务赡养人的，乡镇人民政府（街道办事处）要督促义务赡养人履行赡养义务，妥善解决好老人住房安全问题，总的要求是“危房不住人、人不住危房”。各地要针对当前农户危房改造意愿发生变化、因自然灾害导致房屋受损和动态新增4类重点对象的存量危房，要及时纳入改造计划，各地财政要加大资金投入，符合危改政策的对象，要按照政策要求完善相关程序和做好纸质档案，积极争取上级资金补助。要加强政策宣传，积极引导符合条件的农户实施农村危房改造，4类重点对象的住房经鉴定为危房且无意愿实施危房改造的，村（居）委会要与农户签订无意愿实施农村危房改造的协议或出具有其他安全住房的证明（见附件4），且要有现有安全住房的照片存档备案。乡镇要对无意愿实施改造农户的原危房采取悬挂警示标志的措施，避免农户再次进行生活或生产，防止安全事故的发生。

2.积极推动边缘户、重残重病户实施危房改造。为增强农户的获得感和满意度，防止因为疫情出现致贫或漏评的情况发生，各区县市要主动推进边缘户和重残重病户实施危房改造，对唯一住房经鉴定为C、D级危房的，要加大财政投入，明确改造标准，因户施策，改造内容、程序与4类重点对象要求一致，乡镇人民政府（街道办事处）对实施改造的质量安全监管负主体责任，县级住建部门加强对施工过程进行质量安全检查和指导，这三类对象要力争6月底前全面完成改造，为迎接国家普查，省级抽查打下坚实的基础。

3.及时建立农户档案和完善信息系统录入。各县级住建部门要加强档案管理工作，指导乡镇按“一户一档”要求规范档案管理，完善档案内容，确保信息真实、准确、完整。各地要指派专人完善系统信息录入，要对目前系统内的预警信息加快整改，要确保所有建档立卡贫困户的住房安全保障信息和纳入今年改造计划的四类重点对象信息6月底前全部按要求录入检索系统。要根据实际进展情况及时填写纸质档案和信息系统的录入，确保三者同步更新、内容准确一致。

（三）突出问题整改清零

1.全面排查整改质量安全问题。各区县市住建部门要针对历年以来纳入中央和省级财政资金补助的现有4类重点对象农村危房改造项目和2020年正在实施的4类重点对象农村危房改造项目，组织专业人员进行质量安全大排查大整改。主要排查改造房屋的项目选址、地基基础、墙体、柱、梁、楼板、屋面工程等方面的质量安全情况和是否有明显漏风漏雨、是否人畜同住、基本使用功能是否齐全等方面的问题，并出具《湖南省农村危房新建/加固改造房屋基本安全评定表》（见附件5）。2019年已排查的房屋可不再重新排查。要建立排查台账，对排查出来的问题要明确整改措施，整改时间。对于农户自建的改造项目，要将排查结果告知农户，指导农户自主积极消除隐患；对于统建的项目，要督促施工建设单位消除隐患，确保6月底前所有排查出来的房屋质量安全问题全部整改到位。

2.全面梳理整改突出问题。各区县市住建部门要加强与同级扶贫、财政部门对接，梳理2019年以来历次国检、省检、市检、第三方评估、联点督查、审计、巡视和信访舆情等发现的突出问题，坚持举一反三，做好自查，按照“立行立改、边查边改”的原则，重点抓好房屋安全性鉴定不够到位、房屋改造质量不高、竣工验收不及时、资金拨付缓慢、建新未拆旧、信息系统录入不及时等方面问题的整改工作，分类建立问题台账，明确整改措施、整改时限和整改责任人，建立问题整改销号制度，确保6月底前完成整改，问题清零。

3.畅通投诉咨询渠道。各区县市要进一步畅通农村危房改造政策咨询和信访投诉渠道，加强信访投诉源头治理，建立政策咨询投诉电话长期公布机制，及时调查、处理、反馈，切实保障群众利益。

三、工作要求

（一）提高政治站位。要深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，增强加快推进我市“农村危房改造清零行动”工作的紧迫感和使命感，将农村危房改造作为重要政治任务和民生工程来抓，按时按量按质坚决完成目标任务。

（二）加强组织领导和部门协作。各级人民政府要加强对农村危房改造工作的领导，建立部门协商工作机制，明确各部门责任分工，加强工作统筹调度。住建、扶贫、民政、残联、财政等部门要强化沟通联合，及时共享信息和资源，确保在房屋鉴定、补助对象确认、资金拨付等环节“零误差”，共同推进危房改造工作任务完成。

（三）加大财政投入。各地要加大对农村危房改造的财政投入，提高补助标准，进一步完善差异化补助政策，解决特殊困难群体有补助也建不起房的问题，切实兜底保障深度贫困户住房安全。对已享受过中央危房改造补助资金，但因各种原因唯一住房又成为CD级危房的4类重点对象，以及因动态调整等原因新增的住房安全无保障的4类重点对象和唯一住房为危房的边缘户、重残重病户，各地要多渠道整合、筹措资金，帮助其解决基本住房安全保障问题。要加强经费保障，确保住房安全性鉴定、突出问题排查整改、质量安全检查指导、竣工验收、档案管理等危改相关工作正常开展。

（四）强化作风保证。各地要重点围绕贪污挪用、虚报冒领补助资金，在对象认定和危房鉴定中以权谋私、优亲厚友，在竣工验收中索拿卡要、把关不严、弄虚作假以及群众强烈反感的虚假作风问题等方面，持续开展农村危房改造领域腐败与作风问题专项治理，积极配合审计、纪检、监察等部门开展专项检查。对于造假套取挪用补助资金、村干部索要好处费等问题，要及时向纪检监察部门移交问题线索。要加大警示教育力度，定期通报有关问题及处理结果。

（五）实施挂牌督战。为打赢我市农村危房改造攻坚战，我局将对全市农村危房改造工作实施挂牌督战，帮助解决实际困难，督促加快工作进度，抓好问题整改，圆满完成改造任务。（见附件6）

（六）注重宣传引导。各地要继续加大对农村危房改造政策和成效的宣传力度，充分利用电视、报纸、新媒体和发放明白卡等多种渠道、方式持续宣传危房改造补助对象、补助标准、改造方式等基本政策。要认真总结农村危房改造工作成绩，充分挖掘农村危房改造工作中的先进人物和事迹，不断提高贫困群众对危房改造政策的知晓度，形成积极的舆论氛围。

附件：1.常德市2020年农村危房改造工作操作指南

2.农村住房安全性鉴定报告

3.农村房屋危险性鉴定表

4.其他安全住房有保障证明

5.湖南省农村危房新建/加固改造房屋基本安全评定表

6.常德市2020农村危房改造工作挂牌督战安排表

附件.doc