常德市住房和城乡建设局分指各成员单位：

    为切实抓好常德市住房和城乡建设局分指挥部所辖沅水责任大堤防汛抗灾工作，确保责任堤段防洪安全，根据《中华人民共和国防洪法》和《常德市江北城区沅水大堤防汛抗灾指挥部关于印发<常德市江北城区沅水大堤夹街至盐关段2019年防汛方案>的通知》（城防指发〔2019〕1号）要求，特制定《江北城区沅水大堤渔父阁至盐关2019年防汛方案》，现予印发，请认真贯彻落实，并请9个责任单位将2019年防汛方案于4月25日前报常德市住房和城乡建设局分指挥部备案。联系人：李杰凯（15886678811），7722221（办）。

常德市住房和城乡建设局

2019年4月10日

江北城区沅水大堤渔父阁至盐关

2019年防汛方案

    一、 组织机构及职责

    按照“统一领导，分级负责”的原则，严格落实单位法人负责制，常德市住房和城乡建设局成立江北城区沅水大堤防汛抗灾分指挥部，下设五个专业组，并将所辖堤段及交通闸划分为九大责任主体。

    （一）常德市住房和城乡建设局防汛分指挥部

        指挥长：刘兴华　　　　13575160988

        副指挥长：陈昌玉        13707428185

             姜守维　　　　15973654333（城区沅水大堤防汛常务副指挥长）

             熊新平　　　　13549787688

             吕正跃　　　　13908416043

             伍和平        13974297999（城区排水防涝应急指挥长）

             王  龙        18073656965

             付忠革        13908418989

             肖汉友        18973663366

            周  枭        13975650848

            曾克非        13873670000

            黄阳辉        13907425176

             廖学军          15907361389

              颜学金        13973606000

             欧阳光明      13873171951

             唐  勇        15115671166

        副 政 委：沈明莉　　　　13907364448

             雷  林　　　　13875107666

             刘宏斌        18007369528

             李建军        18107367376

            蔡龙贵        13517368230

             雷志林　　　　13907368413

             艾新胜        13807364289

             曾  翔        18107361816

        办公室主任：李杰凯       15886678811

        副  主  任：燕  林       13973667203

        牵头单位：常德市住房和城乡建设局    电话（传真）：7722221   

        成员单位：常德市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）、常德市海绵城市建设服务中心、常德市园林绿化服务中心、常德市诗墙管理处、常德市建筑勘测设计院、常德市市政建设有限责任公司、常德市城市建设投资集团有限公司、常德市经济建设投资集团有限公司、中国建设银行常德分行、中国农业银行常德分行、湖南德成建设集团有限公司、湖南天鹰建设有限公司、常德市三明市政建设有限公司、湖南天顺建设有限公司、常德市第一建筑工程有限责任公司、湖南新宇宙建设有限公司、湖南浩宇建设有限公司、常德市怀德建设监理有限公司、常德市旺城建设监理有限公司、常德市兴业建设监理有限公司、湖南恒丰项目管理有限公司。

        责任范围：负责渔父阁至盐关矶头4893米堤段范围（包括渔父阁、武陵阁、春申阁、排云阁、皇经阁及盐关港区进、出口共七处交通闸及南碈排水闸）的防汛，以南碈站为水位控制点，按标准（详见附件）确保带班领导和防汛人员，进行巡逻查险及险情抢护。

江北城区排水防涝应急工作按《常德市江北城区排水防涝应急管理方案》（另发）实施，由常德市海绵城市建设服务中心和常德市市政建设有限责任公司等相关企业负责，接受常德市住房和城乡建设局分指挥部统一指挥和调度.

        （二）5个专业组人员组成及职责分工

        1、指挥调度组

             组  长：姜守维（15973654333）

             副组长：伍和平（13974297999）

             成  员：李杰凯（15886678811）高  杨（13907425872）

             阙兴国（13707368265）范  莎（13973667853）

        牵头单位：市住建局安监科

        成员单位：市住建局办公室、安监科、村镇科、城建科

        工作职责：负责防汛期间的日常工作调度、上下联络沟通、雨情汛情发布、防汛器材筹集、抢险工作调度、汛期值班工作。

        2、后勤保障组

             组  长：沈明莉（13907364448）

            副组长：雷志林（13907368413）

            成  员：张  玻（13875009133）龚玉元（13974259996）

            燕  林（13973667203）

        牵头单位：市住建局计划财务科

        成员单位：市住建局办公室、计划财务科

        工作职责：负责督促落实各成员单位准备防汛器材、防汛期间车辆调度和分指挥部上堤防汛抢险人员的生活保障。

        3、防汛督查组

        组  长：雷  林（13875107666）

        副组长：艾新胜（13807364289）

        成  员：马  帅（13787893951）曹  刚（13511152910）

        熊  健（13974204058）

        朱一民（13873653998）杨  杰（13807427131）    

        牵头单位：市纪委监委派驻常德市住房和城乡建设局纪检组

        成员单位：市纪委监委派驻市住建局纪检组，市住建局设计科、机关党委，市住建局招标办，市管网办

        工作职责：负责对9个责任堤段带班领导、上堤干部职工履行防汛职责的督导、检查，编发督导简报，执行防汛纪律。

        4、宣传组织组

        组  长：蔡龙贵（13517368230）

        副组长：邓  艳（13875199088）

        成  员：佘剑球（13017246566）裴  翔（13507361900）

        牵头单位：市住建局组织人事科

        成员单位：分指挥部各成员单位组织人事科、局信息中心

       工作职责：负责防汛期间政治思想发动、教育，组织新闻媒体报道，编发《防汛快报》等。

        5、抢险应急工程组

        组  长：熊新平（13549787688）

        副组长：庄助民（13087360338）

        抢险队队长：黄道家（13327369373）

        教导员：刘胜伟（13807368801）

        副队长：张佑枝（13077291028）

        联络员：陆  晖（15697368816）

        牵头单位：市住建局执法支队

        成员单位：湖南德成建设集团有限公司、湖南天鹰建设有限公司、常德市三明市政建设有限公司、湖南天顺建设有限公司、常德第一建筑工程有限责任公司、湖南新宇宙建设有限公司、湖南浩宇建设有限公司

        抢险队员、机械设备保障任务：各企业准备100人抢险队伍，以及中小型装卸、运输机械设备和排涝、发电机组一批（具体数量由抢险工程组明确）。

工作职责：担负责任堤段的重大、特大防汛应急抢险任务、江北城区排水防涝抢险任务或执行市防汛指挥部下达的临时抢险任务。

        二、防汛堤段划分（9个责任主体）

        （一）四阁交通闸

        责任人：黄阳辉（13907425176）

        分管负责人：李碧勇（13507363600）

        联络员：覃国祥（13807368513）

        责任单位：常德市市诗墙管理处。

        工作职责：负责闸门的开启、关闭、防守和四处交通闸门的防汛抢险。

        （二）1号责任段（0～1号桩600m）

        责任人：周  枭（13975650848）

        分管负责人：杨立新（13317362393）

        联络员：黄  英（15080692700）

        责任堤段：（0号桩）至（1号桩）600米堤段

        责任单位：常德市城市建设投资集团有限公司

        工作职责：负责责任堤段及离堤1000米范围内的查险、防守及各类险情抢护。

        （三）2号责任段（1～2号桩600m）

        责任人：曾克非（13873670000）

        分管负责人： 雷元才（13907368815）

        联络员：陈喜（18673651207）

        范围划分：(1号桩)至(2号桩)600米堤段

        责任单位：常德市经济建设投资集团有限公司

        工作职责：负责责任临洪堤段及离堤1000米范围内的查险，防守及各类险情抢护。

        （四）3号责任段（2～3号桩600m）

         责任人：廖学军（15907361389）

        分管负责人：李艳（18307366777）

        联络员：左文海（18175786688）

        范围划分：(2号桩)至（3号桩）600米堤段

        责任单位：常德市建筑勘测设计院

        工作职责：负责责任临洪堤段及离堤1000米范围内的查险，防守及各类险情抢护。

        （五）4号责任段（3～4号桩600m）

        责任人：欧阳光明（13873171951）

        分管负责人：谢国庆（13973623920）

        联络员：侯亦斌（13873619699）

        范围划分：(3号桩)至（4号桩）600米堤段

        责任单位：中国农业银行常德市分行

        工作职责：负责责任临洪堤段及离堤1000米范围内的查险，防守及各类险情抢护。

        （六）5号责任段（4～6号桩900m)

        责任人：童  云（13907360080）

        分管负责人：喻世龙（18807361288）

        联络员：陈琼芳（13762629266）

        范围划分：（4号桩）至（6号桩）900米堤段。

        责任单位：市质安处（牵头单位）、造价站、建设培训中心、档案馆、污管办、常德怀德建设监理有限公司、常德旺城建设监理有限公司、常德市兴业建设监理有限公司、湖南恒丰项目管理有限公司

        工作职责：负责责任临洪堤段及离堤1000米范围内的查险，防守及各类险情抢护。

        （七）6号责任段（6～7号桩500m）

        责任人：唐勇（15115671166）

        分管负责人：程  诚（18607360111）

        联络员：陶中华（15007363988）

        范围划分：(6号桩)至（7号桩）500米堤段

        责任单位：中国建设银行常德市分行

        工作职责：负责责任临洪堤段及离堤1000米范围内的查险，防守及各类险情抢护。

        （八）7号责任段（7～8号桩600m）

        责任人：肖汉友（18973663366）

        分管负责人：李清林（13607369780）

        联络员：罗  华（15211252096）

        范围划分：（7号桩）至（8号桩）600米堤段

        责任单位：常德市园林绿化服务中心

        工作职责：负责责任临洪堤段及离堤1000米范围内的查险，防守及各类险情抢护。

        （九）8号责任段（8～9号桩500m）

        责任人：王  龙（18073656965）

        分管负责人：曾  翔（18107361816）

        联络员：邓占桂（15386168922）

        范围划分：（8号桩）至（9号桩）500米堤段

        责任单位：常德市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）

        工作职责：负责责任临洪堤段及离堤1000米范围内的查险，防守及各类险情抢护。

    三、防汛准备及上堤防汛

   （一）防汛准备

    1、防汛队伍准备

    各责任堤段分别组建巡逻队和抢险队。

    （1）责任堤段巡逻队：由上防人员中工作责任性强且具有一定查险经验的人员组成，3至5人为一组，防守时对所属责任堤段轮班进行拉网式巡逻查险。

    （2）责任堤段抢险队：在上防人员中挑选有抢险经验且身体素质好的人员组成，当责任堤段发生一般险情时立即投入抢险。

    （3）抢险应急分队：常德市住房和城乡建设局防汛分指挥部组成的抢险应急分队，由相关成员单位按规定人数、装备、器材落实，由分指挥部抢险应急工程组统一调度指挥，每个参加抢险应急单位要明确一名抢险应急队长（联系方式报市住建局执法监察支队支队长黄道家，电话：13327369373），应做到定人、定车、定装备，做到随叫随到，当发生险情时立即投入抢险。

    2、防汛物资器材准备

    防汛物资器材（如砂、卵、块石）由市防汛抗灾指挥部统一储备和调拨（金达商混或防汛物质器材储备场），防汛工具（如照明设施、雨具、铁锹、锄头、簸箕、扁担以及小型运输车辆等）由分指挥部及相关成员单位自行准备。

    （二）上堤防汛

    当南碈水位控制点进入警戒水位吴淞（39.00米）和保证水位吴淞（40.68米）时，正副指挥长及指挥部成员按岗位责任制迅速到岗到位，各专业组也应投入防洪。分指挥部及各成员单位迅速按标准（警戒水位和保证水位时，分别按每公里20人和60人标准上足）组织人员上堤防汛，并具体做好以下工作：

    1、指挥部下属指挥所驻扎防洪一线，搭建帐棚（各责任堤段根据需要自己搭建）、接通电话和巡堤查险临时用电，建立值班，做好防汛工作记录；

    2、迅速安排巡逻队上岗进行巡逻查险；

    3、迅速组织上防人员对防守堤段进行除杂扫障；

    4、疏通防守堤段防汛道路或堤面交通，保证防汛车辆畅通无阻；

    5、迅速组织防汛指挥及联络人员熟悉防汛堤段的险工、险段以及防汛器材储备点和运输通道；

    6、切实加强涵闸设施及主要险工险段（详见附件2）的防守，做到防守责任到人到点。

    7、及时报告险情。对发现的所有险情，查验人员要迅速报告防汛分指挥部，由分指挥部将较大险情及重大险情及时报告给江北城区沅水大堤防汛抗灾分指挥部。同时，各级要将险情的发展及处理情况随时逐级上报。

    四、防汛调度、险情抢护和器材调运

    （一）防汛调度

    常德市住房和城乡建设局分指挥部对江北城区防汛防涝工作实行统一指挥调度，指挥长负总责，市江北城区排水防涝抢险由伍和平副指挥长负责指挥调度，沅江大堤防汛抢险由姜守维常务指挥长指挥调度。

    当南碈水位预报达警戒水位（39.00米）以上时，按江北城区分指挥部要求，由常德市住房和城乡建设局分指挥部督促诗墙管理处关闭渔父阁、武陵阁、春申阁、排云阁四处交通闸，诗墙管理处在关闭交通闸前要及时通知相关单位及个体经营业主转移和保护好诗墙外滩相关设施，确保国家和群众财产不受损失。当南碈水位达到或超过保证水位（40.68米）时，7处交通闸及南碈排水闸所在的各防守责任单位应派专人加强防守，必要时可请公安部门派相应警力加强防守。市江北城区排水防涝应急抢险由市海绵城市建设服务中心按《方案》严格执行。

    （二）险情抢护

    一般险情：各责任堤段巡查中发现的能准确判断险情类别和可以进行即时处理的一般险情，由责任单位自行组织处理，并将处理措施和结果上报分指挥部，分指挥部综合后报江北城区沅水大堤防汛抗灾分指挥部；

     较大险情：发现较大险情时由分指挥部立即组织抢护，并将险情及抢护方案立即上报江北城区沅水大堤分指挥部，并请求市江北防指及时委派工程专业人员到现场指导抢险工作。

    重大险情：发现重大险情时，应立即上报常德市住房和城乡建设局分指挥部和江北城区沅水大堤分指挥部，同时上报市防指，请求市分指挥部立即带领技术人员赶赴现场指挥抢险；与此同时，分指挥部应紧急调度人员、车辆、机械赶赴现场立即投入抢险，并请市江北分指挥部紧急向市防指申报调运相应防汛物资器材，确保抢险需要。

    （三）抢险应急队的调度

    市住建局分指挥部组建一支约700人抢险应急队，设7个分队，每队由100人和抢险机械设备组成。抢险应急队是分指挥部掌控的防汛抢险机动力量，受分指挥部指挥长和分指挥部抢险应急队指挥长统一指挥调度，按以下响应程序实施：

    当分指所属责任堤段内发生较大以上险情时，由出险堤段责任人第一时间直接向分指部值班室报告（内容包括发生险情时间、地点、险情类别、险情实况和请求动用的人员、设备、器材数等），由值班人员向江北城区沅水大堤分指挥部报告，请求委派工程专业技术人员到现场指导抢险工作的同时，即刻向住建局分指挥部抢险应急队指挥长报告请示动用抢险应急队伍，经抢险应急队指挥长向住建局分指挥部指挥长请示同意后方可动用抢险应急队。所需动用人员、装备、器材数量视险情程度确定。

    （四）抢险器材调运

    防汛物资器材调度：先由成员责任单位申请报分指汇总后，统一由分指挥部根据需要申请，报市直单位防汛抗灾指挥部核实，由市防汛抗旱指挥部后勤组统一调度。

    防汛物资器材调运：由分指挥部统一调度交通工具，根据实际需要调运，超过保证水位时应做到以车（船）代仓，确保以最快速度将抢险器材运到指定位置。

    五、工作要求

    1、提高工作认识。各单位要迅速抓好宣传发动，使防汛抗灾工作人人皆知，激发干部职工投身防汛抢险工作的热情，增强防大汛、抗大灾的防患意识，树立战胜水患的信心和勇气。

    2、落实工作责任。常德市住房和城乡建设局分指挥部防汛工作实行指挥长负总责，守堤单位对所守堤段负全责的岗位责任制。

    3、指挥网络畅通。各单位要落实好领导负责制，成立相应的防汛工作领导班子，由单位法人挂帅，并组织落实好值班人员和抢险队伍，建立单位留守值班、巡堤值班与常德市住房和城乡建设局分指挥部通信联系网络。

    4、详记防汛记录。各单位要按分指挥部下发的《防汛防涝巡查记录本》的要求，详细做好防汛工作记录，并及时汇总情况报分指挥部。

    5、执行指示坚决根据《防汛条例》有关规定，市防指住房城乡建设局分指挥部对分指各成员单位实施防汛工作组织领导。汛期内，各单位应做到无条件服从分指挥部的统一安排和调动，做到人、财、物及时到位。各分指成员单位应服从市防汛抗灾指挥部统一指挥，执行市防汛抗灾指挥部制定的转移方案，尽最大能力把人员伤亡和财产损失降低到最低限度。

    6、做好防汛抢险车辆和物资准备。防汛抢险车辆安排：常德市住房和城乡建设局机关公务车2台，负责指挥和调度相关防汛工作。抢险应急分队各成员单位车辆车型为翻斗车、小型自御式拖拉机、铲车、货车。参加巡堤值班、防汛抢险的单位应根据需要预备车辆，备足锄头、撮箕、扁担、铁锹、灯具、雨具等防汛物资器材，搞好就餐、运输、医疗、安全等后勤保障。

    7、凡负责警戒、保证水位护堤的单位，要准备好搭棚器材，汛期执行任务时，要在指定堤段搭好值班棚。安排的护堤值班人员在接到通知后应带好工具、灯具、雨具，迅速赶到指定地点，带队负责人到常德市住房和城乡建设局分指挥部接受任务，撤岗时必须以分指挥部的通知为准。

    8、护堤人员在值班巡堤时必须密切注视水情，发现散浸、鼓水、翻沙等险情应迅速向上报告。防汛护堤人员不得擅离岗位，不得打牌、下棋，应严格执行交接班手续。

    9、如遇不可抗拒洪水，各单位要组织居民群众迅速转移，根据情况灵活处理，有楼房的上楼，沿堤的上堤，特别是要保证孤寡老人及妇女儿童的安全。

    10、本方案没有安排防汛具体任务的单位，要按要求做好防汛工作的相关准备，保持通讯联络，随时接受市防指和分指挥部交办的防汛工作任务。

    附件：1.堤段、水位及相应防守人员比例表堤段.docx

     2.市江北城区渔父阁至盐关基本情况及险工险段情况

附件2

市江北城区渔父阁至盐关基本情况及险工险段情况

      一、基本情况

    渔父阁至盐关堤段全长4893米，全为砼防洪墙。已达到100年一遇防洪标准，墙顶高程分别为46.60米和45.70米。

    砼防洪墙上有渔父阁、武陵阁、春申阁、排云阁、皇经阁、盐关码头进、出口共七座交通闸；在沅水一桥东侧有南碈大电排出水涵管横穿大堤，其出口设有防洪闸。

    二、主要险工险段

    1、市江北城区渔父阁至盐关4893米沅水大堤都处于该沅水河段凹岸，迎流当冲，特别是芷园宾馆至皇经阁闸口堤段，冲刷尤为严重。

    2、翻砂鼓水严重的堤段为市六中以下至盐关堤段，其中又以皇经阁1、2、3组为险情高发区。

    3、沿堤建筑物密集区，特别是居民区和仓库等隐蔽的建筑群区域往往设有围墙，巡逻查险容易忽视，是险情不易被发现的区域。

    4、砼防洪墙与土堤结合处属柔硬材料结合处，容易形成漏水通道，有可能出现险情。

    5、近年来，市江北城区沅水一线大堤夹街至盐关堤段离大堤1000米范围内，涉堤安全项目共有15处，其中市住建局分指堤段的涉堤安全项目有：衣巷子停车场、北正街停车场、三闾公园、建设桥安置基地（四月天小区与红旗路之间）、建设桥南地块（原老干局）、建设桥北地块（市委一号楼北面）、建设桥机埠、唐家溶市场地勘、皇经阁安置小区二期等9处。这些建筑工程项目都进行了地质钻孔或地下室施工，存在防洪安全隐患，尤其是中建·滨江府、中建·公园府、富新·瞰江南、欣运国际广场、衣巷子停车场、建设桥安置基地、建设桥南地块、皇经阁安置小区二期等项目离大堤都比较近，是最易出现险情的区域，是防守的重点。