常德市住房和城乡建设局对市政协八届二次会议第238号提案的回复

12号B类

佘建军委员：

您提出的《关于进一步加强物业管理工作的提案》收悉。感谢您对我市物业管理工作的关心和支持，现回复如下：

基层治理是国家治理的基石，居民小区作为社会基层治理的最小单元，物业管理是新时期加强和创新基层社会治理的重要切入点。随着城市化进程的不断深入和人民群众对美好生活的需求越来越高，物业管理承载着越来越多的公共服务功能，也面临着越来越多的治理难题。自1995年我市第一家物业服务企业——常德市华达物业管理公司成立以来，我市物业管理行业发展至今已近28年，取得了长足的发展和进步，但我们也清醒地认识到我市物业服务水平、服务质量与群众期盼还有一定的差距。

一、近三年物业管理领域所做重点工作

（一）健全机制体制，强化制度保障。一是出台配套管理制度。认真落实《湖南省物业管理条例》，聚焦群众关心的物业服务不透明、标准不规范、管理不到位等重点、难点问题，制定完善我市《常德市前期物业服务收费实施细则》《常德市物业服务企业及项目经理信用信息管理评价标准》等相关制度，对物业企业服务收费、服务标准和服务行为进行了进一步明确和规范，为提升我市物业服务精细化、标准化管理奠定了基础。二是推动行业法制化建设。围绕物业管理行业监管机制不顺、职能部门职责边界不清、维修资金管理使用不规范、物业服务企业退出难、业委会监管缺位等问题，组织相关部门，研究起草《常德市物业管理若干细则》，并申请纳入市人大常委会2023年立法计划，《细则》出台后将进一步规范物业管理活动，维护物业管理各方主体的合法权益，解决我市物业管理行业的突出问题。三是全面加强物业管理机制建设。坚持行业规范和属地管理相结合的原则，工作职责尽力下放下沉，推进物业管理职责向基层延伸和下沉，进一步强化街道办事处、居民委员会物业管理的制度支撑。市本级物业行政管理部门以监督检查、考核评比为主，属地政府具体抓好工作落实，为构建市、区县市两级物业高效管理体系夯实制度保障。四是以党建引领提升物业管理水平。联合市委组织部、市民政局出台《关于强化党建引领加强物业管理工作提升城市小区协同治理水平的实施意见》，进一步强化我市基层党建引领机制，通过协调相关职能部门、街道社区、业主自治组织、市场主体及社会公益组织等各方力量向住宅小区倾斜，依法有序参与小区治理，大力增强住宅小区治理能力。

（二）开展城镇更新提质，推动物业管理全覆盖。一是围绕全市老旧小区基础设施差、物业管理覆盖率低的难题，紧抓老旧小区改造机遇，采取引进龙头物业企业带动示范、大型物业企业成片改造后参与物业管理、市属国有企业保障兜底等方式，分批分类实现老旧住宅小区专业化物业管理。二是对居住人群单一、楼栋数少、产权复杂的小区，采取社区指导下的业主自管或社区代管方式解决无物业管理现状。目前，全市新建住宅小区物业服务覆盖率达到100%，住宅小区物业管理覆盖率已达到70%以上。三是充分发挥党建引领示范作用，落实“联点联片”工作制度，建立党建引领下的社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业多方联动、协调运行机制，大力提升社区基层治理能力。在近期新冠疫情防控工作中，全市物业工作人员在基层党组织的带领下，全力配合相关职能部门和街道社区开展各项防控工作，全力以赴坚守在防控一线，为广大业主筑牢防疫屏障。

（三）强化行业日常监管，规范企业服务行为。一是信用信息管理常态化。已将全市400多家涉及物业服务经营的企业纳入信用管理范畴，建立基本信息、良好信息和不良信息，实行动态化信用记入管理，将企业和项目经理信息与业主选聘、前期物业招投标、行业从业、评先评优以及优惠政策支持等奖惩机制有效挂接。二是狠抓突出问题整治。按照属地为主、部门推进的原则，建立工作专班开展集中化解物业管理信访突出问题专项整治行动，截至2022年底，全市共清理物业管理信访问题869个，已化解832个，其中突出问题79个，已化解69个，一般问题790个，已化解765个，总化解率95.7%，全市物业服务不规范、收费不合理现象得到有效遏制，极大地维护了广大群众的合法权益。三是推动行政执法进小区。为进一步提升基层治理水平，提高人民群众的幸福感、安全感和满意度，我们以武陵区、柳叶湖等区县市为试点，建立了住宅小区行政执法清单，厘清各行政主管部门执法边界，纵深推进执法服务进小区工作。四是持续开展行业培训。定期组织区县市物业主管部门、街道社区物业专干、物业企业从业人员开展全方位、专业化的物业管理知识培训。2022年全市通过不同形式开展物业管理服务培训25次，内容涵盖法规制度解读、典型案例剖析、专业技能培训、消防知识讲座等，行业从业人员素质明显加强。  

二、积极开展走访调研，扎实推进工作成效

为夯实城市基层党建基础，充分发挥党的政治和组织优势，市住建局自2023年3月开展了《“红色物业”示范点创建，助推物业管理高质量发展——论党建引领在物业管理中的积极作用》课题调研活动。目前调研组对市江北城区住宅小区目前物业管理现状、小区业委会和小区党组织建立情况、小区党建引领作用发挥情况完成了调查摸底。组织对物业企业、业主代表、基层组织三个层面的调研对象开展座谈交流6次，实地走访有代表性的各类型物业小区10个。收集了解了当前物业领域普遍存在的问题，集中剖析了问题产生的症结与根源，征求了调研对象对物业管理工作的意见和建议。3月29日，局党组书记、局长彭家明主持召开《关于规范物业管理、提升常德居民幸福指数的提案》民盟集体提案办理座谈会。会上，彭家明表示物业管理是最大的民生工程，也是目前住建工作的最大短板，我局将从党建物业、司法物业、智慧物业三方面同向发力，实现物业管理标准化、规范化、信息化，补齐工作短板，让善言良策转化为实实在在的工作成果。

三、下一步工作重点

（一）压实各级党委政府及基层组织责任,打造“党建物业”

一是将“红色物业”创建和业主委员会组建纳入区县市党委书记党建述职评议内容，以考核结果作为评先选优重要依据。全面推进小区党支部和业主委员会的组建工作，各区县市要制定组建计划和具体实施方案，根据《关于全市抓小区党建促“双创”工作方案（试行）》要求，确保2024年底前，具备成立条件的小区党支部和业主委员会全覆盖。建立业主委员会向小区党支部述职制度，督促业主组织履职尽责。二是推动区县市政府将街道物业管理工作纳入年度绩效考核范围和社区综合治理体系，推动属地管理工作落地。充实街道社区物业管理力量，加强物业专干队伍建设，通过开展专业能力培训、落实专人专岗专责等方式，不断提高小区治理工作水平。三是推行“干部进小区”工作，选派机关单位年轻干部进小区，根据小区党建“双创”工作要求，深度参与小区治理，特大小区（3000户以上）以及矛盾纠纷突出小区采取包保制，明确包保单位，未成立小区党支部的指导成立小区党支部，派驻专职小区支部书记，负责指导督促业委会、物业服务企业履职履约，定期向上级党组织述职。

（二）制定《常德市物业管理若干细则》，规范治理手段，打造“司法物业”

一是推动市人大加快出台物业管理地方性法规，解决《湖南省物业管理条例》未涉及的难点、痛点问题。《物业管理条例》《湖南省物业管理条例》对行业中的许多争议问题均没有明确或需要进一步明确。为了规范物业管理活动，维护物业管理各方主体的合法权益，解决我市物业管理行业的突出问题，制定一部比较全面系统、能与上位法有效衔接的地方性法规，具有重大的现实意义。二是建立“执法进小区”联动机制，厘清各职能部门执法边界，促使各职能执法部门有力配合，有序开展部门综合执法进小区工作，将物业管理工作纳入市直部门年度目标考核范围。

（三）创新物业管理方式方法，依托科技手段，打造“智慧物业”

搭建市级智慧物业管理平台，完善市级物业服务企业评价管理体系，充分发挥企业信用信息平台的作用，根据定期的信用评分情况建立“红黑榜”公示制度，通过“正向激励、末位淘汰”不断净化优化市场环境。规范物业服务企业信用档案、房屋建筑信息档案、专项维修资金使用、投诉处理等管理工作，推进上线业主缴费、投票表决、满意度评测、问题反映等功能，推动物业服务企业借助互联网、物联网、大数据等信息网络技术，构建政府与社区、社区与居民、居民与物业服务企业间，高效便捷、公开透明的沟通交流智慧平台。学习株洲等外地经验，建立物业管理委员会制度，推进清廉小区建设，使用维修资金增值收益购买电梯保险等。

（四）加大典型示范，以点带面发挥导向作用

开展“红色物业”评选，挖掘先进典型，形成可复制的经验在全市范围内进行推广；开展职业技能竞赛，激发行业争先创优动力，树立优质服务先进典型；加强先进典型舆论宣传，实现业主物业良性互动。

                       常德市住房和城乡建设局

                           2023年5月25日

签发人： 彭家明       联系人：潘峰

联系单位：市住建局      联系电话：15211221689