常德市住房和城乡建设局对市政协八届三次会议第256号提案的回复

燕秀梅等委员：

您提出的《关于提升老旧小区改造居民满意度的提案》已收悉，我中心高度重视，并专题研究，现回复如下：

一、全市老旧小区改造工作总体情况

2019年，国家住建部等三部委出台文件，全面启动城镇老旧小区改造，并明确认定范围为建成于2000年以前、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区，提出了基础类、完善类、提升类三大类改造标准，重点解决严重老旧小区影响居民生活的水、电、路、气等基础配套设施。2019年和2022年我市先后制定出台了《常德市老旧小区改造三年行动方案》、《常德市全面推进老旧小区改造工作实施方案》，围绕小区环境提质、功能设施提质、配套设施提质三个方面，进一步明确了21项具体标准，率先启动市城区老旧小区改造带动全市城镇老旧小区改造工作。近年来，市委、市政府高度重视、高层级推动城镇老旧小区改造工作，市委常委会、市政府常务会进行了专题研究，主要领导多次专题调研，提出工作要求。省人大、省政府领导先后来常调研老旧小区改造工作，对我市老旧小区改造工作给予了充分肯定。经省住建厅推介，娄底市、张家界市、襄阳市先后来我市学习交流老旧小区改造工作经验。2019-2023年，全市共改造老旧小区1589个，惠及居民164714户，加装电梯273台，新增停车车位18341个，扩建和新增文化体育健身广场176个，新增社区综合服务113家（卫生服务设施16家、便利超市60家、幼儿园20家、助餐服务17家），通过实施改造，切实改善了老旧小区居民生活环境，受到了群众的欢迎。

二、提案提出的问题建议相关情况说明

你们在提案中提到的问题和建议，我们在推动工作过程中已进行了一定的考量，相关情况说明如下：

1.关于“基础条件差、改造需求多，意见统一难”的问题。一是坚持共建共治共享。以加速推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动开展为主要抓手，使居民融入到老旧小区改造全过程，一方面充分调动居民参与改造的积极性，一方面有效发挥党委领导、政府统筹、部门协同、基层联动的关键作用，以共同缔造为工作方法，从居民最为关注的问题入手，充分征求居民意见，采纳合理化建议。如：武陵区将居民改造同意率达到100%做为实施改造的前置条件；津市市成立“自改委”、“街坊议事厅”，搭建“小区论坛、街坊夜话”议事平台；澧县在小区改造前开展三轮征询；汉寿县、桃源县、安乡县通过组织“屋场会”等形式广泛征求民意。二是营造良好宣传氛围。通过媒体、网络和制定宣传手册等方式广泛开展政策宣传，同时加大了对小区党员、居民、志愿者模范带头事迹以及优秀基层干部典型事迹的宣传力度，形成居民群众广泛参与、共同推进的浓厚氛围。三是夯实业务培训教育。加大了对部门、街道（镇）、社区（村）干部和工作人员的培训力度，组织开展了政策解读、共同缔造、专项债发行等网络视频培训，切实提高广大干部的业务水平，促进了基层工作扎实的推进。四是加强示范项目引领。从今年起，我市将计划推荐至少2个以上省、部级老旧小区改造项目联系点，形成可复制、可推广的经验，并编制案例集，在全市推广实施。

2.关于“控违拆违难、管线未规范，安全隐患多”的问题。一是落实拆违主体。坚持“阳光拆违、和谐治违，劝拆为主”的工作理念，以街道社区为管控单元，自规、住建、城管、公安等各相关部门协调配合，积极推进多部门联合执法工作模式，进一步强化法治意识，严格依法依程序组织开展拆除违章违建工作，并建立应急处理机制，及时化解矛盾纠纷，充分做好居民的思想动员工作，切实维护群众利益，争取群众最大支持。二是推进管线同步。调度电力、电信、联通、移动、广电、燃气等管线单位紧密配合，做到设计同步、改造同步、实施同步，召开了管线单位参与老旧小区改造专题会议，明确了我市管线单位的出资比例，通过与企业协同合作，有效解决了改造后小区强、弱电及空中飞线等安全隐患问题。三是机制完善有效。进一步完善了政府统筹、条块协作、部门齐抓共管的老旧小区改造工作组织架构，细化了相关部门、单位和街道社区的工作职责，建立每周一督导、每月一调度，每季一考评的工作机制，形成工作合力，共同破解难题。

3.关于“自治意识弱、依法参与少，管理难度大”的问题。以差异化管理为途径，改造后的老旧小区必须结合小区现实情况采取差异化、多元化的方式实现物业管理，由小区居民自主选择引进专业化物业服务企业、依托社区居民委员会成立社区服务中心或业主自治等模式实现物业管理全覆盖，巩固整治成果，防止先改后乱，有效实现改造后小区物业管理全覆盖；以服务化创新为突破，采取“先服务、再体验、后收费”+“智慧物业”方式，让居民在感受到生活品质切实提升的基础上，逐步接受物业服务付费理念，让小区管理由“街道社区代管”模式，逐步转入“专业化物业服务”模式。

三、下一步工作计划

城镇老旧小区改造工作从中央到地方高度重视，抓好老旧小区改造工作，既是完成政治任务，也是回应群众期盼。结合委员建议，我们将在以下几方面加大老旧小区改造工作力度：

一是要加快工作进度。今年全市改造计划279个小区，涉及25505户，改造体量较大，任务较重，要充分做好群众意愿征集，尽早完成前期筹备，尽快开工建设；去年续建的小区，要加快施工进度，尽快完工。

二是要强化机制建设。以各区县市为主体，进一步完善“市级统筹、区县（市）级负责、街道和社区落实、居民参与”的工作机制，从制定方案、组织实施、解决瓶颈、利益协调、项目监督方面形成闭环流程。

三是要创新改造模式。要将部、省两级联系点建设与重点民生实事项目实施充分结合，谋划推广一批典型案例和可复制机制做法，大力宣传优秀项目、典型经验，通过盘活小区空间资源，提高改造标准，提升居住品质。

四是要加强资金支持。要积极争取上级资金，市、县级财政应加大老旧小区改造资金保障力度，县级财政要多渠道安排资金有序用于老旧小区改造；鼓励引入社会资本参与老旧小区改造或后续管理服务；加强宣传引导，提高居民出资意愿。

五是要落实长效管理。按照省政府民生实事要求，完成改造的小区要实现物业管理全覆盖，各地要在街道、社区基层党组织的领导下，实现支部建在小区内、党小组建在楼栋内，形成以党建为引领的社会基层治理格局。

2024年4月15日

签 发 人：彭家明  联 系 人：熊德湘

联系单位：市住建局  联系电话：19173660809