常德市住房和城乡建设局对市政协八届四次会议第145号提案的回复

彭晓林、曹丽芳委员：

你们提出的《关于加强小散工程和零星作业安全监管的提案》收悉，提案中，你们深入剖析了小散工程和零星作业当前存在的严峻形势以及暴露出的诸多问题，对我局进一步加强安全生产管理工作有着重要的指导意义，我局对此高度重视，现回复如下：

一、从业人员安全意识淡薄方面

我局在从业人员安全教育培训方面开展了大量工作。一是组织 安全生产教育培训 。 聚焦“人人讲安全、个个会应急”的主题和目标， 每年结合全国“安全生产月”活动组织 安全生产教育培训 ， 通过宣贯 安全生产法律法规、 分析 施工现场安全隐患、 培训 建筑工程安全生产管理 要点 等， 提升从业人员的安全管理水平与专业素养。二是开展施工安全宣传活动，通过播放安全警示教育片、安排专业人员提供咨询答疑服务、发放施工安全手册等多种形式，向广大公众宣传建筑施工高处作业、临时用电、文明施工等方面的安全常识，增强公众的安全意识。三是开展建筑施工应急救援演练，联合相关单位在一线施工现场开展应急演练，让施工现场人员的应急救援能力得到提升。

为进一步强化从业人员的安全意识，杜绝违规冒险作业及现场安全管理缺失的情况，我局计划开展如下工作。一是结合月度安全检查督促全市在建工程项目严格落实“一会三卡”制度，提升作业人员安全意识和风险识别能力，预防事故发生。二是依托湖南省建筑工人实名制管理平台，严查关键人员到岗率，尤其是项目安全员的履职到岗情况。三是强化安全事故案例警示曝光，定期公布建筑施工安全事故隐患，营造“人人讲安全”的安全生产氛围。

二、企业主体责任落实不到位方面

在压实企业安全生产主体责任方面，我局采取了多维度、强有力的举措，积极推动相关工作扎实落地。一是开展企业资质动态核查工作，督促企业规范自身资质管理，切实履行安全生产主体责任。 二是深入开展“三包一挂”检查工作，对全市在建项目中存在的违法发包、违法分包、转包和挂靠等违法行为进行重点打击与严肃查处。三是季度开展层级监督检查，将企业主体责任落实情况列为重点检查内容之一。

对于小散工程发包单位未落实安全生产主体的问题，我局计划开展如下工作。一是加强宣传引导，向发包单位广泛宣传安全生产相关法律法规、政策要求以及发包单位应承担的主体责任内容，切实增强发包单位履行主体责任的自觉性。二是加大监督检查力度，对于检查中发现的发包单位安全主体责任缺失问题，责令发包单位立即停工整改。对于拒不整改或整改不力的，依法依规采取严厉的行政处罚措施。

三、行业监管制度政策缺失方面

为了切实加强住房城乡建设领域小散工程安全管理，进一步落实各方安全生产责任，全力防止和减少安全事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全，省住建厅于2024年7月、9月和12月先后三次向 各市州 征求《湖南省住房城乡建设领域小散工程安全生产管理暂行办法》的修改意见。该 办法 对小散工程的定义、参建单位主体责任、主管部门职责分工以及监管处置措施等方面，均做出了详尽细致的规定。我局 已 严格 按照 省住建厅的工作要求，积极组织各县市区住建部门以及相关乡镇街道广泛征求意见，并将所收集到的意见及时反馈至省住建厅。截至目前，省住建厅正在结合各地反馈的修改意见，对该文件进行修订工作，预计正式文件将于 今年上半年前 印发。

小散工程安全管理文件对于小散工程的范围界定、监管流程规范以及执法标准设定等方面，都做出了明确且清晰的规定，将为后续的监管工作提供坚实可靠的政策依据。该文件正式出台后，将有效化解当前工作中存在的政策依据不足、监管力量未能充分整合等突出问题，我局下一步将组织全市相关行业、企业对政策其进行全面的宣传解读，确保相关人员能够充分理解并运用好这一文件。

四、安全生产巡查不到位方面

按照省住建厅《关于推进房屋市政工程有关环节违法建设网格化巡查的通知》的工作要求，2024年10月，我市已初步建立起市-县（区）-乡镇（街道）三级巡查网络。全市共划分178个网格化巡查单元，配备了178名网格巡查人员，全部网格员的信息均已录入“工程项目动态监管平台”，基本上实现了每月对行政区划范围内工程项目的全覆盖巡查，确保各类工程项目都能依法依规纳入监督管理。

通过前期数据分析，我市小散工程主要类别为装饰装修、居民自建房等，下一步，我局将结合此类工程施工过程中所呈现出的特点，定期为乡镇街道巡查人员开展具有针对性的安全业务培训。通过专业的培训指导，着重提升巡查人员对高处坠落、施工用电、物体打击等常见风险隐患的精准识别能力，以便其在巡查过程中，对施工现场可能存在的安全隐患问题，及时、准确地进行提醒、警示、制止，并持续跟踪督促相关责任方完成整改工作，切实保障施工现场的安全。

同时积极会同城管执法部门，进一步完善行政处罚衔接机制，确保在巡查过程中所发现的重大安全隐患、非法违法建设行为等案件线索能够及时、顺畅地移送处理，从而形成监管合力。

常德市住房和城乡建设局

2025年3月26日