常德市住房和城乡建设局对市政协八届四次会议第233号提案的回复

施杰等委员：

你们提出的《关于加强老旧房屋集中办公场所消防验收的提案》收悉。提案中，你们非常关注老旧房屋火灾隐患、寒冬季节火灾防范、电动摩托车管理、老旧建筑验收等问题，并提出了问题解决的相关建议。这些建议对我市进一步提高火灾防范能力、推进遗留问题化解都具有针对性和指导性，我局高度重视，经商市消防救援支队，现回复如下：

关于重点查验老旧房屋、高层小区、集中办公建筑的消防设施是否完好、有无火灾隐患以及考察发生火灾时的应对能力方面

市消防救援支队高度重视老旧房屋、高层小区和集中办公建筑的消防安全问题，前期已经开展了居民自建房、高层建筑消防安全专项整治，集中办公建筑今年已列为重点排查对象，支队将结合“双随机”检查和专项检查排查以上场所火灾隐患、消防安全管理责任、灭火和应急能力情况，确保问题整改和灭火应急能力提升，切实提高火灾防控能力。

关于寒冬时节消防部门进一步加大火灾防范的宣传学习力度，在重点商圈举行消防演习方面

冬春火灾防控工作开展以来，市消防救援支队积极开展“敲门行动”，重点针对老弱病残、失能失智、鳏寡孤独、留守儿童等特殊群体，发动乡镇（街道）、网格员上门提醒，实行包保包户。城区封闭式小区由物业服务机构利用小区广播、喇叭、电梯广告等滚动播放冬季火灾防控音（视）频，并在橱窗和重点部位张贴标语（海报）等方式加强宣传。在重点商圈，消防救援支队与商圈管理方合作，定期组织消防疏散演练，确保人员熟悉应急方法和流程。下一步，市消防救援支队将结合季节性火灾特点，进一步扩大宣传覆盖面，特别是在重点商圈、人员密集场所开展针对性培训演练，确保宣传效果落到实处。

关于向老旧房屋、高层小区、集中办公建筑人们进行防火宣传，尤其对于高层小区要严禁电动摩托车进房、电梯，查验小区的电动车集中充电点使用情况方面

目前，常德市正在开展电动自行车、电动摩托车安全隐患全链条整治行动，电动自行车停放充电安全是消防救援机构重点工作之一。一是通过张贴海报、发放宣传单、社区广播等方式，向居民宣传电动摩托车进房的危险性，倡导使用集中充电点；二是联合物业、街道办，对小区开展专项检查，严禁电动摩托车进楼入户，并对违规行为进行劝导；三是对小区电动车集中充电点进行全面排查，确保充电设施符合安全标准，杜绝私拉乱接电线现象；四是推动新增集中充电点，改造架空层进行集中充电。下一步，消防救援支队将继续加强电动自行车、电动摩托车消防安全管理，推动更多小区建设规范化充电设施，同时加大宣传和执法力度，确保居民生命财产安全。

关于针对未通过验收的建筑进行排查，尤其是对于验收无门的情况应及时告知验收对象如何进行补救并提供整改办法直至验收通过方面

2019年4月1日，消防审验职能从原公安部转隶到住建部门，但其人员及相关配套政策并没有整体划转。根据《中华人民共和国消防法》（2019年修订），住建部于2020年6月才出台《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》（住建部51号令），相当于经历了一个从无到有的过程。承接消防审验职能以来，我省住建厅陆续出台了《湖南省建设工程消防验收工作导则》《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程消防施工质量监管的通知》《关于加强公用装饰装修工程施工质量安全监管的通知》《关于进一步加强建设工程消防设计审查验收工作的通知》等文件，规范了新建、改（扩）建工程的消防审验监督管理。对于老旧建筑消防验收，我市已开展的相关工作主要如下：

1.开展了既有建筑改造利用试点工作。2021年6月，住建部在全国开展既有建筑改造利用消防设计审查验收试点工作，常德市作为全省唯一的试点城市，探索试行了1998年9月1日前建成且投入使用的建筑、问题楼盘、酒店式公寓等几类项目的“二消问题”（如芙蓉大厦、鸿鑫桃林、紫桥小区等），化解了部分历史遗留问题。出台了《关于进一步规范我市公共建筑和工业建筑装修工程监督管理工作的通知》，填补了装修工程如何进行监管的政策空白，从源头上规范了报建流程、明确了主体责任、守住了质量安全。

2.开展了建筑工程违法违规行为排查整治工作。2023年11月，我局下发了《关于推进房建市政工程有关环节违法建设网格化巡查的通知》，重点针对居民自建房、既有建筑加装电梯、老旧小区改造、公共装修等相关违法行为进行巡查（违法行为包含：依法应办施工许可而未办理擅自施工、依法应办消防设计审查而未办理擅自施工、依法应办消防验收而未办理擅自投入使用等），划分了网格巡查单元，具体由乡镇人民政府、街道办事处负责日常巡查检查，及时发现、制止违法建设行为。2023年5月，提请市安委办下发了《关于开展人员密集场所消防审验手续排查整治工作的通知》，要求各区县和各行业主管部门对属地和各行业领域人员密集场所进行排查，全市共排查出人员密集场所5366个，未办理消防审验手续的754个，已完成整改308个。对暂未完善消防审验手续的场所，提请市安委办按照“三管三必须”原则，分行业领域要求各行业主管部门对各类人员密集场所一家一家过“筛子”，建立隐患排查清单和整改责任清单，在查清消防审验手续的同时，还要查清现场是否存在消防安全隐患，确保排查做到无遗漏，现场消防安全隐患根除。

3.制定出台了化解历史遗留问题的相关措施。出台了《关于完善既有建筑改造利用消防设计审查验收工作的通知》，解决了部分老旧建筑的消防审验历史难题；联合常德市工信局出台了《关于进一步加强建筑装修工程和室内装饰工程监督管理工作的通知》，厘清了部门职责、明确了资质要求、规范了发包行为、严格了质量管理等；出台了《关于处理补办施工许可证有关问题的指导意见》，对未取得施工许可证擅自施工的项目，明确了有效的处理途径。

消防审验历史遗留问题处置面临成因复杂、时间跨度长、政策依据不充分等现实困难，但以上工作均立足于我市实际，严格按照“严控增量、消化存量”目标，稳妥推进遗留问题化解。近年来，我市消防审验工作连续三年名列全省前二，株洲、湘西、湘江新区、郴州等地住建部门多次赴我市开展消防审验工作调研考察。2024年9月，住建部专门来常开展建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理工作有关情况调研，均获得一致好评。下一步，常德市住建局将持续深入研究未办施工许可、未进行施工图审查、未进行消防验收等遗留问题处理有关政策，进一步化解历史遗留问题。同时，由省住建厅牵头制定，拟提请省安委印发的《湖南省建设工程消防设计审查验收违法违规专项治理行动方案》正在征求各市州、各省直单位意见，届时在处理无规划许可、未经消防设计审查、未经消防验收、主体灭失或不符合要求等情形的建设工程遗留问题时会有更好的上位政策依据。

感谢您们对我市消防监督管理工作的关注和支持。

常德市住房和城乡建设局

2025年4月21日

签 发 人：唐海芳 联 系 人：欧阳章勇

联系单位：常德市住建局 联系电话：18608880881