常德市住建局关于对市政协六届四次会议第211号提案的回复

宋廷菊委员：

    您提出的《关于加强二次供水设施管理改善居民用水的提案》收悉，现回复如下：

    常德市二次加压供水产生于上世纪80年代，随着城市建设的快速发展，高层建筑越来越多，二次供水设施亦越来越多，它在解决高层建筑供水的同时，也会带来水污染的严重问题，二次供水问题已成为城市供水的热点难点问题，被社会广泛关注。按照市政府的统一部署和饮水安全领导小组的统一调度，市住房城乡建设局分别于2014年4月、7月先后两次组织市公用事业局、市节水办、市自来水公司等单位，派出100多名工作人员，分7组对一城四区的二次供水设施运行管理情况进行了全面普查，掌握了相关情况，找准了存在问题，并制定整改方案，对还未办理《二次供水设施合格证》、设施老化以及锈蚀漏损的单位提出了限期整改，并基本落实到位，二次供水整治工作取得了阶段性成果。2015年，市疾控中心、市节水办加快管理步伐、加大管理力度，强化二次供水监督管理工作，联合组织召开了二次供水单位卫生监测培训会议，就进一步加强2015年二次供水管理作了具体安排，重点对清洗消毒、水质监测、维修检漏、持证上岗、安全卫生、完善制度、规范管理等方面提出了具体要求并督促落实到位。

    一、依法对二次供水进行日常监管的问题

    根据卫生部、建设部《二次供水设施卫生规范》、《湖南省城市二次供水管理办法》、《湖南省二次供水设施技术规范》及《常德市城市二次供水管理暂行办法》等法规，2014年11月份我市出台了《常德市城市二次供水管理办法》（常政办发〔2014〕32号）文件，其中第九条的规定：“凡有二次供水设施的单位必须取得所在地卫生行政部门签发的(卫生许可证)和建设行政主管部门签发的《二次供水设施合格证》，方可供水。”我局严格按照省、市法律法规的相关条款，负责二次供水设施日常管理工作。据不完全统计，我市市城区目前共有268套二次供水设施纳入日常管理，其中水池（箱）135套，其余叠压设施。每年，市节水办都对二次供水单位下发了《关于进一步加强二次供水管理的通知》，要求纳入日常管理范畴的二次供水单位均有专职管理员，建立二次供水管理档案，每天对余氯进行监测和记录；设施加盖加锁，周边无污染源；设施合格证、卫生许可证、从业人员健康证、培训证证证齐全；一年两次对水池水箱进行清洗、水质进行检测；建立二次供水应急预案，并且结合各自的实际情况完善二次供水卫生管理制度、清洗消毒制度、水质检测制度、五病调离制度、投诉处理制度等，各项制度一律上墙，并铭记在心，按规定操作。

    一直以来，我局严格按照卫生部《二次供水设施卫生规范》、《湖南省城市二次供水管理办法》、《湖南省二次供水设施技术规范》、《常德市城市二次供水管理办法》等法律法规的相关条款，负责城区二次供水的日常管理工作，发放《二次供水设施合格证》，督促水池（箱）的清洗消毒和设施安全（每年不少于两次）等工作，其他部门多管齐下，也依法对二次供水进行监管：卫生部门负责城区二次供水的卫生监督检查，发放《卫生许可证》和从业人员健康证及卫生知识培训合格证，二次供水水质检测（每季度一次）工作；自来水公司负责二次供水水质的日常检测（每半月一次）。水质检测结果按GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》评价报告，结果定期向社会公示。对水质检测不达标的二次供水单位，市节水办迅速下发整改通知，督促整改，直至水质检测达标并向社会公示。2015年，市城区二次供水水质监测计划实现了“三个转变”，即水质监测转变为无偿和有偿服务相结合、定期监测和抽样监测相结合、监测结果也要定期通过媒体进行公示，确保水质达标。每个季度市疾控中心都对指定的70家二次供水水质进行了检测，不合格的经整改后重新检测都已全部达标。

    二、委托市自来水公司进行统一维护管理的问题

    《常德市城市二次供水管理办法》第十条明确规定“二次供水设施所有权人可以委托二次供水企业，也可以委托物业服务企业作为二次供水单位，对二次供水设施实施管理和提供二次供水服务；委托管理和服务的，应当签订书面合同或在物业服务合同中明确相关内容。”2011年，我市成立了常德市常水二次供水有限公司，隶属于常德市自来水公司的二级机构，专门从事二次供水的运营管理工作。我市近180家二次供水单位已委托常德市常水二次供水有限公司对二次供水设施进行维护管理。

    《常德市城市二次供水管理办法》第六条规定“新建、改建、扩建工程，城市公共供水管网正常压力不能满足用户用水需要的，应当设置二次供水设施，二次供水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用”。节水管理部门应从设计审图、现场施工、竣工验收各个环节把关，二次供水竣工后，须经住房城乡建设、卫生行政主管部门验收合格，发放《二次供水设施合格证》和《二次供水卫生许可证》方能通水，形成系统内部双管齐下的源头制约管理机制。

    三、宣传引导用户自觉按要求进行管理的问题

    二次供水传统设施有水池、水箱，易受二次污染，二次供水技术革命就是叠压供水取代传统设施，其最大的优点是全封闭直接加压没有二次污染，可节能降耗，但叠压供水有无负压和有负压、优质和劣质、贵贱之分，而且售后服务也千差万别，往往开发商、建筑商只图便宜，使用了质量差、价格低、甚至对市政管网有负压的产品，出现了设备故障多、漏水、水压低、水质差等问题，为此市节水办将如何规范二次供水设备市场纳入议事日程，不仅在“节水宣传周”活动中，积极推广二次供水新设备、新技术，还组织各物业公司进行二次供水管理培训，更经常深入企业、单位和小区对用户进行反复宣传教育，督促整改，让管理者和用户明白二次供水管理的必要性和重要性。2015年，我市正式开始推行二次供水无负压设施推荐名录制，严格控制无负压设施市场准入，加快了二次供水管理规范化进程。根据建设部《建设领域推广应用新技术管理规定》、国家标准GB/T26003-2010《无负压管网增压稳流给水设备》、湖南省《城市二次供水设施技术规范》和《常德市二次供水管理办法》的规定，经市住建局审核批准，有青岛三利等17家生产厂家的二次供水设备符合国家有关标准，准予在本市行政区域内二次供水工程中使用，推荐名录每年都会公布。

    二次供水的维护管理的资金短缺是个大问题，水池箱的清洗、水质监测、设备日常维护改造等均需要费用，物业公司没有资金，居民也难以承受，导致物业公司和用户的激烈矛盾。《常德市城市二次供水管理办法》第十一条和十二条明确规定，二次供水设施需要更新改造的，所需费用居民小区可在本小区房屋维修资金中列支，非居民小区的，由二次供水设施所有权人承担；由二次供水企业提供二次供水服务的用户应按照市价格主管部门核定的标准向企业缴纳二次供水服务费；由物业服务企业提供二次供水服务的，服务费由业主与物业服务企业协商确定。为此，物价将根据二次供水企业的服务情况，依法履行职责，科学、合理制定二次供水价格，使用水户自觉按要求配合管理。

    最后，感谢您对二次供水工作的关心与支持！

2016年5月13日

    签发人：黄金陵                     联系人：熊健

    联系单位：常德市住房和城乡建设局      联系电话：7701067