常德市住建局对市政协七届一次会议第301号提案的回复

王鳌委员：

您提出的《关于加强对房地产开发领域的监管，推进问题楼盘处理工作的提案》已收悉，现回复如下：

一、问题楼盘基本情况

前些年，由于我市房地产开发不规范，开发企业违法违规、拖欠税费、拖欠工程款、股东扯皮以及开发企业诚信缺失、实力弱小承担责任能力低和部门管理工作不到位等方面的原因，导致部分楼盘存在不少矛盾和问题，最终结果表现为两个方面：一是买房后甚至入住后长期办不了房产证和土地证，时间长的达10多年之久，群众上访不断；二是房屋出现质量问题或服务等问题，业主住不安宁。2012年我局组织专人对市城区2011年之前开发的楼盘进行了系统清理，共清理出存在群访、集访问题的楼盘70个，涉及不能办证的群众1.7万户。经我局积极协调，成功化解了44个楼盘的矛盾问题，同时将26个情况复杂、涉及部门多、矛盾突出的问题楼盘于2012年10月提请市政府协调处理，经过近三年的努力，化解了16个。2015年11月，我局将26个楼盘中没有解决的10个楼盘和后面陆续发现的8个存在较严重问题的楼盘再次上报市政府。这就是平常所说的18个问题楼盘（涉及约4700户业主办证）。

二、所做的工作

2011年以来，我局坚持化解问题和规范市场两手抓，一方面主动作为，想方设法解决问题楼盘的信访问题，一方面从源头着手，通过完善监管制度体系，严格落实对房地产企业和项目的监管措施，规范房地产市场秩序，防止新开发的楼盘出现问题。

1、勇于担当，大力化解房产开发问题楼盘。2012年以来，对于存在问题的楼盘，我局作为房地产开发市场管理流程末端管理环节的工作部门，不推卸、不等靠，而是以勇于担当、积极作为的态度，主动承揽了各种矛盾和责任，2015年11月27日，周市长主持召开了市城区问题楼盘协调处理工作会议，明确了“先证后税、先证后诉、先证后责”处理问题楼盘的总原则。会后我局向市政府提请成立了由分管副市长任组长，各相关单位负责人为成员的市城区问题楼盘协调处理工作领导小组，强力推进，集中解决问题楼盘。领导小组下设办公室（市协调办），办公室设市房管局，协调办的主要工作人员也是市房管局工作人员。2016年3月、5月、8月、11月、2017年2月市领导召开了五次调度会议，明确了各个楼盘的责任单位和工作责任，协调解决相关问题。根据历次会议纪要精神，市协调办、市房管局牵头组织市直相关部门探索了多种途径和方法进行协调处理。如聘请中介对房屋进行安全鉴定，替代五方责任主体验收报告；采取用《市城区问题楼盘联合验收表》替代联合验收方式；采取转让债权或代偿债务的方式，成功化解嘉业·紫和园项目合同备案被擅自注销的“悬空户”的突出涉稳问题等。

2、加强监管，建立规范的房地产市场。2011年开始，我们实行一年定规矩，即根据国家有关法律法规结合常德的实际，制定了40多个规范性文件，形成了比较完善的房地产监管制度体系，并编印成册，宣传普及；两年抓落实，全市一盘棋，严格执行各项监管制度，规范市场秩序；三年成常态，确保实现我市房地产市场“市场繁荣、秩序规范、品质优良”的目标。可以说这一目标已初步实现。2011年至今我们共注销105家房地产开发企业，大大提升了市场主体素质，端正了其经营行为，房地产市场秩序整体日渐规范，房地产开发品质也不断提高。

三、工作具体进展情况如下：

1、18个问题楼盘中，突出问题已解决，基本可销号的有10个。共为问题楼盘购房业主办理房产证2472户。东方美景二期、中德时代广场、德山生活湾、香山一品、军安小区、广德花园、五强花园等7个楼盘，除涉及民事纠纷、法律诉讼、土地银行抵押等原因部分业主暂不能办证外，其他均已解决。凯特国际项目不动产首次登记工作已完成；君香公寓和金地名苑落实了回迁安置房源，督促开发企业基本完成配套工程建设，协调解决了大量的相关矛盾和问题，分别于2016年11月23日和2017年1月19日（腊月二十二）组织了信访、公安、社区、房管等部门参加，向所有回迁业主实施了公开交房，实现了上访8年的回迁业主拿到钥匙落实回迁安置的梦想。此10个问题楼盘的主要问题已解决，只要后续工作相关部门和单位积极支持，逐个解决，可以销号。

2、7个楼盘问题解决取得较大进展。嘉业·紫和园项目后续建设已完工，38户悬空户突出矛盾已化解，项目联合验收已完成，真实购房户和回迁户已入住（101户）；沙河小区开发企业同意配合办证，取得了项目的《建设工程规划许可证》，办证工作市协调办、市规划局正在协调；美隆苑项目完成了五方责任主体验收，以项目投资人名义组织了联合验收；金城领域完成了方案的前期审查，开发企业完成了14户的拆迁工作；南欣公寓及富强花园等社区安置楼项目武陵区政府按既定方案完成了项目的《市城区问题楼盘联合验收表》，后续工作也在进行中；宏泽佳园项目鼎城区政府成立了专门的工作组进驻项目现场，逐个协调解决问题。

3、1个楼盘问题处理无明显进展。盛唐四月天的问题处理无明显进展。

四、今后的工作

1、采取超常举措，积极化解问题楼盘。2017年2月13日调度会议后，为强力推进剩余问题楼盘的妥善处理。市协调办按会议“一盘一策”的要求，针对每个问题楼盘存在的具体问题提出了处理办法，并按单位职责进行了责任分解，对相关责任单位的工作任务进行了汇总，拟制了《市城区问题楼盘处理责任清单》，并由协调办以交办函的形式下发给各责任单位。要求各责任单位拿出气魄、勇于担当，确保按时间节点完成工作任务，争取在年内把问题楼盘全部化解销号。市政府督查室和市协调办将定期督查各单位工作进度，对落实不到位的要报市长、水平市长和碧波市长，单位负责人要说明原因。

 2、加强市场监管，规范市场秩序。继续贯彻执行已出台的相关房地产规范性管理文件，加强对房地产市场的监管。落实住建部《关于进一步规范房地产开发企业经营行为维护房地产市场秩序的通知》精神和全国整顿规范房地产开发销售中介行为电视电话会议精神，继续在全市范围内开展房地产市场专项整治，对开发企业、中介机构的各种违法违规行为加大执法检查力度，坚决严厉打击、依法查处，同时建立完善房地产企业信用信息系统，深入推进房地产行业诚信体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。继续坚持黑名单制度，对存在严重不良经营行为、信用等级低的企业，限制或禁止其参与房地产开发用地竞买。

3、构建完善的房地产管理制度体系。2015年11月27日，市长主持召开市城区问题楼盘协调处理专题会议，会议明确要完善房地产管理制度体系，要求规划、国土、住建、税务、房管等相关部门对涉及房地产开发管理的规范性文件进行清理，在此基础上，市政府出台一个统一的规范性文件。根据会议要求，我局组织专门班子，开展深入调研，草拟了《关于进一步加强房地产市场监管工作的通知（讨论稿）》，针对房地产开发周期长、环节多的特点，对各环节中易引发矛盾的关键点加强监管，从而达到防范新的问题楼盘产生的目的。

4、加强部门协同，形成监管合力。一是落实房地产开发管理联席会议制度，充分发挥各职能部门的联合监管作用。4月26日，市政府副市长主持召开了第一次市城区房地产开发管理联席会议，并明确此制度成为一个长效的机制，要进一步健全，充分发挥其作用；二是建立常德市房地产开发项目联合监管平台。形成部门之间信息互通共享、工作首尾相顾、部门协同监管的工作机制，从而解决以前房地产开发项目部门管理脱节、职能割裂、信息相对封闭的问题。我局已制定了《房地产开发项目联合管理平台建设方案》并提交联席会议审议通过。下一步就是抓紧研发，尽快投入使用。

5、健全应急处置机制，强化刑事打击力度。公安机关针对房地产领域可能引发的群体性事件，健全完善应急处置机制，一旦发生群体性事件，努力将问题化解在初始阶段，同时积极开展房地产领域经济犯罪线索排查工作，对涉嫌非法依次、吸收公共存款、高利贷等经济犯罪，最大限度挽回经济损失。相关部门发现开发企业的有涉及贷款诈骗、合同诈骗、非法依次等犯罪行为的，及时移送公安机关进行严厉打击，形成工作合力，促进房地产市场平稳健康发展。

6、充分发挥物业主管部门统筹协调作用，完善物业服务管理机制。一是制定行业发展政策。2016年下半年，我局起草了《关于进一步加强物业管理工作的意见》，该文件主要就是针对性地解决当前物业管理工作中存在的管理水平不高、业主委员会运行不规范、业主参与意识不强、物业管理难以融入社会管理等问题；二是加强对区物业管理机构和街道、社区的指导，与街道社区共同促进业主委员会开展工作。

2017年5月3日

签发人：黄金陵                    联系人：刘胜伟

联系单位：市住房和城乡建设局     联系电话：7719582