常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）对市政协七届四次会议第177号提案的回复

尊敬的万秋生委员：

您提交的《关于解决商品混凝土质量问题措施的提案》我局已收悉，我局高度重视，您在提案中指出的我市商品混凝土存在的质量问题及解决防治措施非常中肯，非常专业，我局针对您提出的意见建议，组织了专题研究，现就我局如何加强商品混凝土质量监管，提高商品混凝土质量的措施，回复如下：

1、针对监管不严，产能过剩采取的措施

造成目前现状的主要原因有二：其一、近年来，随着我市“三改四化”和城市建设的高速发展，预拌混凝土的市场需求量呈上升态势，不同规模的预拌商品混凝土企业如雨后春笋快速成立，产能成倍增长，较好地满足了工程建设需求。自2018年开始，一方面随着国家宏观政策的调控，我市“PPP”项目处于“停、缓、调、撤”状态；另一方面随着国家土地供应政策从高速度发展到精细化发展的转变，新增建设用地计划保障的重点确定为重点民生、基地设施和重点产业项目。受上述因素的影响，我市项目建设明显放缓，预拌混凝土产能出现过剩。其二、近两年由于资质政策调整，实行“放管服”的管理方式，对申报预拌商品混凝土资质企业，准入门槛降低，主要注重“事中事后”监管，从而造成申报企业呈现比以往上升现象。特别是鼎城区没有从土地供应、规划用地选址等方面控制，导致市场盲目投资建设现象突出。

按照省住建厅《关于进一步加强预拌商品混凝土管理的通知》（湘建建函〔2012〕205号）和市住建局关于加强混凝土行业管理的相关文件要求，加强《常德市预拌混凝土行业发展专项规划》的引领控制作用，严格混凝土行业审批程序，对资质不符合标准、环保不达标及先建后报的企业一律不予受理，严格落实市政府要求，特别强调鼎城区住建局须严格资质初审。

我局决定与市自然资源和规划局实行联动管理，在市城区范围内市自然资源和规划局在用地计划分配与土地报批、审批时，将从严管控；混凝土企业申报审批中坚持在市城区严格限制，区县市严格管控，鼓励离市城区40公里以外乡镇发展的原则。

2、针对企业质量意识淡薄，内部质量控制体系形同虚设所采取的措施 

从我局对全市各商品混凝土生产企业质量体系检查情况来看，目前我市各商品混凝土生产企业内部质量管理体系已基本建立，原材料库均按照环保要求采用封闭式仓库，但在执行《质量管理手册》方面仍存在不严谨不到位的问题，比如：原材料抽样检测频次不满足规范要求，实际进料台账与抽样检测台账不吻合；原材料质量检测指标不全；配合比库不完整，没有完全根据冬季、夏季、泵送、非泵送进行配合比调整；配合比强度富余系数偏低；计量方面:绝大部分搅拌楼计量设备均按要求进行了计量检定校准，检查发现偶尔也存在个别电子秤未及时计量定校准。

为进一步督促商品混凝土生产企业加强内部质量管理，常德市建设工程质量安全监督站（简称市质安站）印发了《关于进一步加强全市预拌混凝土砂浆及预制构配件生产企业生产现场质量监管的通知》，根据《湖南省预拌混凝土质量管理细则》要求，按照“双随机、一公开”原则，开展全市商品混凝土、砂浆生产企业质量体系监督检查，其中2019年共发现问题401起，在建筑工地现场开展商品混凝土拌合物塌落度和强度质量抽查227次，对砼产品质量不满足要求的商品混凝土生产企业负责人进行了约谈47次，并对违规商品混凝土生产企业17次上报省住建厅给予不良行为记录处罚。

3、针对砂石质量太差所采取的措施

  我局对建筑用砂供应和使用情况进行了调研，目前我市建筑用砂主要有3种：优质黄砂（岳阳产），机制砂（沅江河卵石经机械破碎），河砂（沅江流域汉寿县产）。目前因国家环保要求，长江洞庭湖流域主要河道限采砂石后，优质黄砂供应量满足不了工程建设需求，现我市商品混凝土用砂主要采用机制砂，用量比例占70%左右，其余30%用量为河砂（沅江流域汉寿县）和少量优质黄砂。机制砂通过加强过筛冲洗控制可以满足细度模数和级配要求。我局今年将加大原材料抽查频率，对不合格原材料清退出场，确保工程质量。同时我局与水利部门多次沟通并市政府，建议适度允许河道采砂。目前全市开发了部分河道沙卵的开采，提高了原材料的供应量，缓解了原材料供需矛盾，有利于质量控制。

4、针对企业技术力量薄弱所采取的措施

市住建局建管科、市质安站及市混办对全市商品混凝土生产企业质量管理岗位人员实施了动态管理，各商砼企业上岗人员基本满足最低配备要求。2018年、2019年度由市住建局建管科、市混办、市质安站对全市所有商混企业进行资质动态核查，并对5家商混企业因技术岗位人员不能满足资质要求、混凝土质量存在问题、原材料不合格等问题下达了停工整改通知书。计划2020年对资质动态核查不合格的商混企业“回头看”，确保各商混企业技术人员配备、产品质量、环保均满足行业要求。借助检验检测协会力量开展全市检验检测人员能力确认工作和继续教育工作，并委托高校开展检测专业人员培训。

5、针对现场混凝土施工外包所采取的措施

现场混凝土施工确实存在施工人员专业素质不高，不严格按照混凝土浇筑施工方案施工，随意浇水的违规行为。为了加大打击和整治这些违规行为，市质安站建立了商品砼工地现场质量监督抽查制度，市质安站工作人员根据工地视频监控和钢筋隐蔽报备信息，事先不通知施工、监理、砼生产各方随机到工地抽查商品砼拌合物质量，质量抽查在施工、监理、砼生产和市质安站四方见证下进行，抽查内容包括：商品砼进场验收记录、砼拌合物坍落度、抽取砼拌合物制作28天标准养护强度试块带回市质安站检测室养护、检测强度。该制度自2019年执行以来，市质安站工作人员到施工现场随机抽查227次，对坍落度不合格、对未执行砼进场交货三方验收、随意加水、砼强度不合格等情形按《市质安处监管处置措施》，对责任单位或责任人给予了停工整改、市住建局信用扣分、省住建厅项目经理质量安全诚信记分、湖南省建筑市场不良行为记录处罚27次。为确保振捣、养护等环节规范施工，市质安站要求各施工项目部在混凝土施工前编制施工方案，根据方案对施工人员进行可视化技术交底并纳入质量考评的评分指标，该措施有效提高了现场混凝土浇筑和养护环节的质量。

6、针对监理不作为所采取的措施

监理作为重要的一方质量责任主体，肩负旁站、巡视、平行检验、质量验收的职责。为进一步规范我市工程监理履职行为，督促监理人员尽职履责，提高建设工程监理工作质量，促进建设工程监理行业健康发展，市住建局制定出台了《常德市建设工程监理工作质量考评办法》，委托市质安站将按照该办法加强对监理履职的考核监督。

7、针对“利益驱使”所采取的措施

您指出的上述问题确实仍不同程度存在和时有发生，也是目前混凝土施工必须解决和控制好的重要环节，需要施工、监理、政府监管部门共同努力。对于混凝土楼板厚度控制，市质安站严格执行国家质量验收标准，在主体分部工程验收前开展实体结构质量检测，要求有资质的检测机构对楼板厚度、砼强度等指标进行抽样检测，如果厚度不合格必须严格按照规范处理后才能进行分部工程验收才能进入下一步施工。根据市质安站掌握的信息，目前楼板厚度不合格的问题已基本得到了控制，不会将问题房子交付给老百姓，请您放心。对养护措施不到位、赶工期等违规行为，市质安站将进一步加大监管力度，运用质量考评、诚信扣分、不良行为记录、行政处罚等手段，促使施工、监理的质量行为进一步规范化，从而让实体质量更可靠。对随意加水问题，市质安站明确规定商品砼三方交货验收之前加水的违规行为由商品砼生产企业承担违规责任，商品砼三方交货验收之后加水的行为由施工单位承担违规责任，通过施工现场监控视频进行取证或增加工地现场随机抽查频次直接查处。

常德市住房和城乡建设局

    （常德市人民防空办公室）

                               2020年5月8日

签发人：刘兴华                     联系人：刘胜伟

联系单位：市住建局（市人防办）     联系电话：7719582