常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）对市八届人大一次会议第166号建议的回复

刘菊蓉代表：

您提出的《关于支持老旧小区改造加装电梯的建议》收悉。现回复如下：

一、近期工作开展情况

老旧小区加装电梯是中央鼓励、民心所向的民生工程。为推动我市既有住宅加装电梯工作，2018年12月市规划局等七部门联合印发《常德市既有住宅增设电梯管理办法》。但在实施过程中推进难度较大，2021年我局结合我市现状，牵头联合相关部门出台了《常德市既有住宅加装电梯管理办法》和《<常德市既有住宅加装电梯管理办法>实施细则》。《办法》进一步简化了施工许可程序，减少了部门审批环节，压缩了审批备案时限。加装电梯报建推行“一站式”专窗、专人办理，由住建牵头一窗受理和办结，报建和验收只需在住建、自然资源和市场监管三个部门备案，三部门专人专章受理，真正实现让数据多跑路，让群众少跑路，全面节省了办理时间，极大提高了办理效率。《办法》中还落实了优惠政策。经市政府常务会议研究同意，对符合条件的加装电梯给予每台10万元的补助。

今年市政府将加装电梯工作纳入了我市“六位”实事惠民行动的重点工作内容和真抓实干督查激励考核内容。根据市政府工作安排，我局起草了《“梯位”实事惠民行动实施方案》及考核细则，制定了近五年各区县市加装电梯考核任务，明确了年均500台的加装计划，其中2022年的加装任务为400台。

2021年我市既有住宅加装电梯共竣工161台，超额完成省厅下达的150台加装任务。

二、“共享电梯”的利弊

好处：

目前，老旧小区加装电梯资金筹集是主要难题。具测算，我市既有住宅加装一台电梯所需费用约在50万左右，按楼栋单元用户数分摊，户均3-8万不等。而老旧小区住户中下岗失业、老年住户或租户等低收入人群占比相对较高，资金筹集压力让很多有加梯意愿的群众望而却步。“共享电梯”采用“免费加装，有偿使用”的模式，前期居民不用有任何花费，只需要在电梯安装完成后自愿有偿使用，解决了前期加装费用筹集难的问题，消除了加装电梯的资金门槛。

弊端：

“共享电梯”是一种新鲜事物，其盈利模式还没有经过市场验证，存在一定风险。虽然采用“共享电梯”模式小区业主前期不需要支付任何资金（或收取一定的押金费），全部由企业出资安装以及后续的保障、维护，而业主只在使用时按次数收钱，但后期运营现实情况不容乐观。据了解，在杭州等最先进行试点的地区，很多运营的共享电梯每次使用标准是1元钱不等，虽然看上去不多，但在实际使用过程中一个月要花费不少钱。以每天乘坐4次电梯为例，一个月花费也要上百元，很多居民为了省钱不愿意乘坐或者是尽量少乘坐，导致电梯公司成本很难收回，加上后期维护费用，如果电梯公司一直亏本，最终可能导致暴雷跑路，一是业主的押金无法取回，二是电梯无人管理后期无法继续使用。“共享单车”就是一个很好的例子。

目前还存在另一种免费加装电梯的运营模式。个别企业以高额代理费广招区域业务代理，由业务代理方、电梯厂家和相关施工企业垫资，通过要求业主定向存款，后期通过电梯广告、屋顶光伏发电收益等形式收回电梯建设成本。不少省、市住建部门都下发了相关风险提示函，提醒广大群体理性甄别，谨防上当受骗。其宣传的轿厢广告收入光伏发电收益等投资回报与市场实际不符，运营模式的可持续性存疑，一旦出现问题，可能造成施工垫资方及设计企业、电梯企业、居民等各方主体利益受损。

三、下一步工作安排

为更好的推进我市加装电梯工作，我局正在对去年出台的《常德市既有住宅加装电梯管理办法》进行修订完善。下一步我局将甄选一批优质的设计、施工、咨询、安装企业名录供业主选择，并积极探索“共享电梯”等其他加装运作模式，坚持以人民为中心，从百姓需求出发，实事求是、务实肯干，与自然资源和规划、市场监管等部门一同做好我市既有住宅加装电梯工作。

常德市住房和城乡建设局

（常德市人民防空办公室）

2022年5月17日

签 发 人：彭家明                联 系 人：刘胜伟

联系单位：市住建局（市人防办）             联系电话：7719582