常德市住房和城乡建设局对市政协八届三次会议第026号提案的回复

曹昌学委员：

您提出的《关于加强老旧小区火灾事故防范工作的提案》收悉。经认真研究，现回复如下：

一、老旧小区消防安全现状及问题

2023年全市共发生火灾2646起，亡9人，伤5人，直接财产损失2832.5万元。其中发生在居住建筑的火灾1647起，占火灾总数的62.2%，造成人员伤亡的火灾事故均发生在居住建筑内。目前，全市共有住宅小区2546个，其中有物业服务企业服务的小区1012个，无物业服务企业服务的小区1534个。其中，老旧小区消防安全现状普遍不佳，主要问题有消防设施器材不足或是损坏，消防安全管理不到位以及消防安全理念缺乏等。

（一）消防基础设施问题

我市老旧小区主体结构一般为砖木或砖混型结构模式，耐火等级较低；许多小区内部建筑之间的防火间距也达不到现有防火规范要求；老旧小区内部违章搭建情况较为普遍，破坏了小区本身原有消防安全条件；老旧小区原有规划的停车位已经无法满足目前的停车需要，导致了老旧小区的部分消防车道或是疏散通道占用情况严重；老旧小区的一些消防设施和器材都已经年久失修，缺乏了维护和保养，例如室内消火栓系统损坏、灭火器超过使用年限等。

（二）老旧小区消防安全管理问题

部分小区没有聘请物业服务企业，只有业主委员会且组织不健全，业委会成员“不懂消防”，不知道如何管理和维护小区消防安全；部分小区虽有物业服务企业进行服务，但是物业服务企业负责人本身缺乏消防安全意识，不主动履行消防安全主体责任，或者是因物业服务费收缴不到位，缺乏维护消防安全的资金和积极性；部分小区业主委员会和物业服务企业在面对本小区的消防安全隐患态度上分歧巨大，比如物业服务企业计划申请物业专项维修资金来对小区消防设施设备进行维修，但是无法得到足够比例的业主签字同意；还有部分小区既无业主委员会也无物业服务企业，无人直接进行小区的日常消防安全管理。

（三）居民消防安全理念问题

部分居民缺乏消防安全理念，没有认识到消防安全的重要性，也不具备识别火灾隐患的能力。例如：部分居民在消防通道上停放私家车，在疏散通道堆放杂物，在楼梯间给电瓶车充电，私自将通往顶楼的门上锁，将住宅违规改建为商业用房等。部分居民因为缺乏消防安全理念，不知道上述行为会埋下火灾隐患，而个别居民明知故犯，只顾自身利益，只图自己方便，不听物业公司和业委会的劝告，给消防安全管理带来较大困难。

二、所做的主要工作

（一）物业管理区域消防安全工作

根据《省住建厅关于加强物业管理区域消防安全防控工作的通知》要求，2023年各区县市物业主管部门切实履行相关职责，结合“双随机、一公开”检查，会同消防部门开展消防工作抽查检查，对物业重大火灾隐患单位开展约谈警示，加快整改进度；督促辖区内物业服务企业按照法律法规的规定和物业服务合同的约定，加强物业管理区域内的消防安全管理，并按照消防救援部门的要求开展“四个一”活动，及时报送安全隐患台账。对全市90个物业小区消防安全管理情况进行了现场检查，检查出来的风险隐患问题76个。一般问题落实了现场交办整改，重大问题结合安全风险隐患集中整治工作开展，按“一单四制”要求落实整改。同时，近年通过老旧小区改造新增停车位18257个，在一定程度上缓解了老旧小区消防通道占用问题。

（二）电动自行车停放和充电管理工作

1.制定建设标准。为明确既有住宅增设和新建住宅建设电动自行车停放充电设施的建设标准，我局牵头制定《常德市住宅小区电动车集中充电场所建设指南（试行版）》对住宅小区电动车充电设施选址及布局、防火分隔和建筑构造、平面布置、安全疏散、消防设施和器材等内容进行了明确。

2.积极推进建设。市城区物业主管部门根据辖区实际情况制定电动车充电设施配建方案，对辖区内住宅小区的充电桩需求和场地建设条件进行全面摸排。近年来，我市实施的老旧小区改造均将充电桩建设纳入重点改造范围，切实回应市民关心的重点民生问题，同时积极推动城区401个物业小区建成电动车集中充电设施1471组，充电车位14043个，建设率达到78.3%。

3.强化安全监管。督促小区物业服务企业及管理单位切实履行安全生产职责，加大对电动自行车违规充电、停放行为的巡查力度，坚决制止楼道内停放、充电以及飞线充电、占用消防通道等现象发生。截至目前，先后对市城区78个住宅小区电动车充电安全问题进行督导检查，对存在充电安全隐患的小区主要负责人进行了约谈，并下达《整改通知书》25份，责令限期整改。

三、下一步工作重点

一是健全完善基层消防安全综合治理责任体系。推动政府加强组织领导，建立基层消防救援体系，加强公共消防基础设施建设等方式，补齐基层消防力量短板，夯实基层消防工作基础。

二是联合消防救援支队等部门开展消防通道专项整治。对老旧居民小区物业服务企业和管理单位开展集中约谈培训，开展联合执法行动，大力整治各类占用、堵塞、封闭消防车通道突出问题。

三是提升老旧居民小区消防设施水平。借助老旧小区改造契机，对老旧小区消防设施改造制定实施“一城一策”治理方案，通过明确标识化管理、完善建筑消防设施、畅通建筑内疏散通道、落实小区消防安全管理、优化停车资源管理使用等方式对老旧小区消防防范提质升级。

四是落实物业服务人消防安全管理主体责任。督促物业服务人严格落实消防安全主体责任，认真组织开展火灾隐患排查整治，加强消防知识宣传和疏散演练。制定消防安全制度、消防安全操作规程，落实消防安全责任制，明确各级、各岗位消防安全责任人。定期对消防设施进行维护保养，确保完好有效。

五是开展常态化消防宣传教育。充分组织基层网格力量、物业服务企业开展“敲门行动”，教育引导群众自觉开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源）。加强村（居）委成员、网格员、物业服务人员以及群租房业主、人员密集场所负责人消防培训，提高消防安全能力素质。

常德市住房和城乡建设局

2024年5月11日

签 发 人：彭家明  联 系 人：刘胜伟

联系单位：市住建局  联系电话：13807368801