常德市住房和城乡建设局对市政协八届三次会议第240号提案的回复

肖超银等4名委员：

您提出的《关于加强老旧小区多层加装电梯后期管理的提案》收悉。经商市市场监管局，现回复如下：

一、老旧小区加装电梯工作情况

老旧小区加装电梯是中央鼓励、民心所向的民生工程。为推动我市既有住宅加装电梯工作，2021年3月，我局对市城区范围内未加装电梯的既有多层住宅（23个街道、127个社区共4665栋住宅、10855个单元）按照“适合、不适合、较难适合”三个标准，对加装电梯客观条件进行了评估，其中适合加装的有795个单元，较难加装的有8124个单元，不适合加装的有1936个单元。同年8月，我局牵头联合相关部门出台了《常德市既有住宅加装电梯管理办法》和实施细则。《办法》简化了施工许可程序，减少了部门审批环节，压缩了审批备案时限，《办法》中还落实了优惠政策，对符合条件的加装电梯给予每台10万元的补助。2023年我局又结合加装实际情况对《办法》进行了进一步修订完善。对老旧小区电梯项目建成后的后期管理问题做了进一步的明确： 同意加装电梯的所有业主是加装电梯工程的申请主体，应严格履行法定报建程序。经申请主体协商同意，可委托物业服务人、具备相应资质的施工企业、电梯制造、安装企业、勘察、设计单位等作为实施主体，负责组织协调工程报建、设备采购、工程实施、运行管理、维护保养等相关工作，并监督实施主体严格按合同约定规范实施。鼓励企业采用代建制的方式整体运作既有住宅加装电梯项目。加装电梯房屋所有权发生变更的，受让人自该房屋不动产权变更登记之日起，承继转让人对加装电梯相应的权利、义务。  申请主体应当委托物业服务人或者申请主体协商确定的单位等其他管理人履行电梯使用单位义务，承担相应责任；申请主体未委托的，由申请主体或者实际管理人履行电梯使用单位义务，承担相应责任。

2022年，市政府将加装电梯工作纳入了我市“六位”（岗位、学位、床位、厕位、车位、梯位）实事惠民行动的重点工作内容和真抓实干督查激励考核内容。2023年我市既有住宅加装电梯400台以上，超额完成省厅下达的300台加装任务。2021年、2022年加装电梯工作连续两年获省厅“真抓实干”激励。

二、所做的主要工作

1.明确使用管理责任主体。加装电梯投入使用前，指导业主将电梯委托给小区物业服务企业进行管理，由物业服务企业履行电梯管理义务，承担安全管理责任；经协调，业主仍不愿将电梯委托物业服务企业管理的或无物业服务企业进行委托的，要求业主与受托人签订《既有住宅加装电梯使用管理责任授权委托书》，明确受托人安全管理责任。

2.加强隐患排查工作。市场监管部门将老旧小区加装电梯纳入重点隐患排查名单，组织安全监察人员重点检查老旧小区加装电梯安全责任落实、定期检验、维护保养、应急措施等，督促加装电梯使用管理责任单位（人）经常排查并及时消除隐患。

3.深入开展宣传教育。在安全生产月、质量月、电梯安全宣传周期间，结合老旧小区加装电梯老年乘梯人较多的实际，聚焦“一老一小”，重点向老年业主们宣传正确乘梯知识，开展电梯困人救援演练，向老人介绍被困电梯后应急求救方式，让老人业主放心乘梯。

4.打击查处电梯领域违法行为。组织各县市区市场监管部门加大老旧小区电梯安全监管力度，依法查处老旧小区加装电梯超期未检、维保不规范等违法违规行为。通过强化执法力度，确保老旧小区加装电梯的安全运行，保障人民群众的生命财产安全。

三、存在的问题

老旧小区加装电梯近年来迅速增长，由于业主们“重建设轻管理”、对电梯安全风险认识不一致等原因，部分加装电梯后期管理仍存在一些现实问题。部分加装梯由楼栋加装业主委托个别业主代为管理，且委托和受托行为非正式，约定事项模糊，法律责任不清，受托业主仅出于邻里关系无偿代办，不愿也无法承担使用管理法律义务和责任，导致出现不及时申报检验检测、不及时续签电梯维保合同、不及时处理电梯故障和隐患、对电梯维保行为缺乏制约监督等问题。

四、下一步工作重点

一是强化政策支撑。会同相关部门制定我市老旧小区多层加装电梯运行管理政策文件，增加、充实加装电梯后期管理方面的政策规定要求及指导性意见，为我市老旧小区多层加装电梯运行管理提供政策指引。鼓励有电梯管理经验的单位接管加装电梯，代为履行管理责任，负责电梯日常保洁、日常管理及维护工作。探索“保险+服务”管理模式，提高电梯使用管理保险覆盖率。

二是设立后期维护基金。由于电梯维修和更换基本上是可以预见的，引导居民设立后期维护专项基金，资金来源可以从房屋维修基金、业主所交物业管理费中按一定比例划拨，以及吸收社会资本，用于电梯大修和更换。

三是规范收费标准。会同相关职能部门进一步规范加装电梯收费标准，包括加装电梯的电费、维修等费用，规范收费标准，真正使电梯加装这个政府实事工程惠民利民，提升市民幸福感和获得感。

常德市住房和城乡建设局

2024年5月11日

签发人：彭家明  联系人：刘胜伟

联系单位：市住建局  联系电话：13807368801