常德市住房和城乡建设局2024年工作总结和2025年工作思路

一、2024年工作回顾

2024年是全市住房城乡建设系统充满挑战和机遇的一年，是攻坚克难、成效明显的一年。全系统牢记习近平总书记考察湖南殷殷嘱托，在市委、市政府坚强领导下，奋力“锚定三个‘高地’，推进‘二次创业’”，全力“守安全、防风险、保民生、促发展、强队伍”，圆满完成全年目标任务，推动全市住房城乡建设事业高质量发展迈出新步伐。

（一）全心全力推进项目建设。2024年，市、县两级围绕城市排水防涝、燃气管网老化更新、城市水污染防治等领域，累计争取项目25个、11.1亿元。同时，积极推进项目建设。市本级承接政府投资项目14个，总造价约2.35亿元，开工5个。全市完成改造燃气管道721公里，户内设施7.38万户。完成城镇污水管网新建改造82.45公里，完成率165%。完成城市供水管道老化更新改造170公里，完成率131%。完成乡镇污水管网项目14.8公里。

（二）尽心尽力推动产业升级。一是尽力推进建筑业有序发展。2024年，全市建筑业总产值达530.1亿元，增速2.5%。完成建筑业税收17.29亿元。全市具备总承包壹级资质的建筑业企业达50家，在库资质建筑业企业新增9家。二是尽心促进房地产止跌回稳。出台了进一步促进房地产市场平稳健康发展新26条。截止2024年底，全市完成房地产投资101.4亿元，商品房销售面积330.3万平方米，降幅持续收窄，二手房交易面积同比增长25%，房地产市场进入筑底阶段。三是尽责推进装配式建筑平稳发展。全市城镇新开工装配式建筑总面积占比达46.84%，同比增长30%以上，装配式建筑产值达91.43亿元。四是尽职优化全行业营商环境。全市工业园区全面推行“一天办结”，16个行政审批事项办结时限压缩至1个工作日。创新实行经营性项目“验收即开业”，消防验收和开业前检查办理时限缩短至8个工作日。

（三）真抓真干推动安全固本。一是房屋安全管理有成效。居民自建房完成问题整治销号。经营性自建房房屋安全明白卡张贴率100%。D级危房全部做到“危房不住人”，切实守护了群众安全。二是燃气安全监管有创新。燃气安全“输配+安检+信息公示”模式实现城区全覆盖。以常德智慧燃气监管平台为载体的监管体系，实现燃气安全隐患识别、跟踪、整改全链条闭环管理。三是城市基础设施生命线工程有抓手。成功对接常德市城市安全风险综合预警平台，全面完成地下八大管线普查，形成建设改造项目库。四是城市窨井盖管理有亮点。技术赋能“一井一码、一井一号、一井一档”，建立起窨井盖共维共管长效机制。全省城市窨井盖安全管理现场会在我市召开。五是信访化解有办法。以住建领域信访法治化建设为抓手，创新房地产纠纷、物业纠纷、农民工工资问题三大化解机制，我局成为全省信访工作法治化现场观摩点。住建领域信访量同比下降21.5%。

（四）实心实意推进民生可感。一是保交房工作如期交卷。保交楼项目扫尾清零，保交房交付率达95.7%，圆满完成年度目标任务。二是住房保障扎实有力。全市280个老旧小区改造，2576套公租房、3200套保障性租赁住房、175户危旧房建设全部开工，租赁补贴发放完成103.85%。完成农村危房改造1431户。三是棚改整治压茬推进。完成645个棚改项目核查，问题整改率达87%。1997户棚改逾期回迁安置户已回迁安置747户。四是污染防治有力有效。市本级污水厂网一体化建设正在推进。全省城镇生活污水处理问题整改暨质效提升行动工作部署会推介了常德经验。生态环境突出问题整改全部按要求整改到位。五是利民工程有声有色。在武陵区全面推行天然气“进村入户”行动，1800户村民用上管道天然气。为4800余户困难和特殊家庭免费更换燃气软管，保障了居民安全用气。为既有住宅加装电梯175台，利用“以旧换新”政策更新改造电梯41台，并延长电梯加装补贴政策。全面铺开完整社区试点建设，津市市试点得到住建部高度肯定。物业地方立法取得新进展，《常德市住宅小区物业服务监督若干规定》已上报省人大审查。桃源县完成传统村落数字博物馆建设，并成功入选2024年传统村落集中连片保护利用省级示范，历史文化保护传承又添新彩。

二、2025年工作思路

2025年，全市住建系统将以“实干攻坚年”为主题，围绕“转作风、提能力、攻难关、守清廉”，着力稳住楼市，推进城市更新，强化风险化解，促进产业转型升级，奋力推进住建事业高质量发展。具体抓好五大板块工作：

（一）守底线。也就是要牢牢守住安全底线。

一是持续打好安全生产攻坚战。着力遏制重特大安全生产事故发生。要聚焦园区、厂区工程项目和政府投资项目、限额以上自建房、既有房屋等重点，严厉打击未通过开工条件审查、质量安全未纳入监督、违规改扩建和改变使用性质等非法违法建设和使用行为。要对“五无”且用于生产经营或人员密集场所的既有房屋扎实开展“回头看”，组建房屋安全排查鉴定指导委员会，重点查处虚假或不负责任的鉴定行为，做好新增C/D级危房的动态管控。要加快推进燃气老化管道更新改造，重拳整治第三方破坏燃气管道问题。要规范消防设计审查，健全质量安全监督与消防审验协同工作机制，推动历史遗留问题分类处置。

二是持续打好本质安全水平提升战。要强化开工条件审查，进一步压实监管部门、造价咨询及五方责任主体责任，联合行业管理部门共同审查，组织联合评审。要根据房屋市政不同项目特点，分类制定开工条件审查要点，全面对图纸会审、设计交底、工程量清单、资金到位、项目人员、安全责任、现场质安保障措施、经济技术匹配性及政策符合性进行把关和复核，关键核心要件审查不通过不予核发施工许可。要注重分阶段、分期建设项目开工条件审查的统一性、协同性和延续性，防范项目脱节失管。要把项目安全监管与招投标、企业资质动态核查联动协同，对安全生产责任落实不到位的企业，在招投标信用评价和资质升级、增项、安全生产许可证延续等方面严格约束。要研究制定小散工程安全生产管理办法，完善“机器管招投标”事中事后监管方式，针对性开展安全生产培训，推动工程安全质量有效管控。

三是持续打好保交房项目扫尾战。要加快项目建设。保交楼方面，要加快推进全市剩余5个项目的扫尾；保交房方面，要积极推动10个停工缓建项目的复工复产，其中市本级2个，鼎城1个，澧县3个，安乡4个。要加快项目销号。目前，保交房项目中还有8个项目未交付销号，其中市本级3个，鼎城1个，石门1个，澧县2个，安乡1个。对这些项目要拿出切实可行的办法加紧交付销号。要加快破产重整项目后续建设。鼎城区金霞花苑、澧县澧州华府、汉寿县山湖海上城等三个破产重整项目，要抓紧第三方承接方的引入衔接，尽快复工复产，确保最终交付。要加快项目竣工验收办证。要在确保建筑质量、确保消防安全、确保验收标准基础上，尊重历史、尊重事实，主动服务，搞好竣工验收，并按照“群众无过错即办证”的原则为群众办证，做到应办尽办。要加大司法协调力度，对超标的或非自身原因被查封冻结资产的项目，及时协调处置，推动问题化解。

四是打好住保领域突出问题专项整治战。进一步巩固棚改专项整治成果，加大攻坚克难力度，督促剩余问题清仓见底，3月底要见明显成效，年底前全面完成自查问题整改销号，完成逾期未回迁安置户回迁。着力推进保障性安居工程突出问题专项整治，对棚户区改造、公租房和保租房建设、租赁补贴发放、老旧小区改造等实施全过程、全环节大排查、大起底，精准施策、限时整改，并举一反三，切实完善机制、规范程序。加强对各专项整治落实情况的“回头看”，对历次巡视巡察、督查抽查、自查自纠、审计和信访反映的问题进行深入梳理，对整改不力、虚假整改等行为严肃问责追责。

五是打好信访维稳总体战。牢固树立总体战思想，巩固住建领域信访法治化建设成果，充分用好三大化解机制，密切各单位、各部门协同，重点集中治理重复信访，切实维护社会稳定。

（二）上项目。坚持把项目建设作为城市建设的重要载体，把项目策划作为促进高质量发展、保障改善民生的关键环节。

一是提升项目策划质效。要在全面开展城市体检基础上，按照“急用先行”原则，聚焦问题策划项目，确保问题诊断与项目策划有效衔接。要加强各部门协调联动，强化多专业协同把关，在项目建设全过程全方位协同协作，提升项目监管效能和实施效率。

二是分类精准策划项目。针对不同项目类型，分类精准策划项目，提升项目预期目标与现实效果统一。房地产项目要综合考虑市政基础设施和公共服务设施布局；市政项目要坚持问题导向，确保“建成一个、见效一个”；住房保障项目要建立党建引领、基层治理、群众参与的共建共治共享推进模式，确保项目切实满足群众需求。

三是细分领域争取项目。市县两级要围绕“两重两新”、新型城市基础设施建设、生态环境保护等领域，结合各地实际，细化项目种类，从五个方面着力争取项目。城市地下管网方面，要充分利用国家当前支持城市地下管网改造的有利契机，结合《常德市地下管网管廊及设施建设改造实施方案》，围绕环保销号和消除管网安全隐患等工作，积极争取排水及排涝设施项目、城市污水管网及设施项目、城市燃气管网及设施项目、城市供水管网及设施项目。黑臭水体和生态修复方面，要结合生态环保领域美丽河湖项目，积极争取城市建成区黑臭水体治理成效巩固项目、城市水体水系生态修复项目等。城市更新方面，要围绕完成2000年以前老旧小区改造、2024年以前纳入计划的棚改项目扫尾、城市危旧房改造等，积极争取小区内外连接主干道路、水电气网基础设施配套改造项目。设备更新方面，重点围绕建筑施工领域、排水领域、民生领域等，积极争取建筑施工设施设备、排水设施设备、老旧电梯更新改造等项目。新型城镇化基础设施建设方面，要重点争取数字城建档案馆、城市基础设施生命线安全工程和新型城市基础设施建设工程等项目。

（三）兴产业。完整准确全面贯彻新发展理念，加快发展新质生产力，着力构建住建领域现代化产业体系，推动转型发展起势突破。

一是积极推进建筑业转型升级。要坚持以产品导向、主体变革为核心，推进建筑业向建筑工业化和智能建造转型升级。针对新的招投标管理办法，加强企业资质升级和增项增效，支持建筑企业组成联合体，拓展业务和市场，提升企业竞争能力和项目建设参与度。推动市场主体从“大而全”向总分包结合转型，积极培育产品化导向的龙头企业，兼融设计、建造、材料选用等全专业。积极培育专精特新、小巨人和单项冠军企业，细分专业市场，专营部品部件，形成“龙头+专业”的集约化、专业化发展格局。加强资质建筑业企业全面入库入统，力争建筑业总产值增速超过全省平均水平。

二是积极促进房地产业止跌回稳。加强对我市出台的26条措施的宣传和落实，适时举办楼市促销活动和专场团购活动，探索房屋“以小换大”“以旧换新”措施，推进“好房子”建设，进一步提振市场消费信心。全面实行房地产开发贷款项目“白名单”机制。以逐步提高预售门槛、推广封顶预售为基础，探索现房销售机制，改变过去因为预售带来种种问题的被动局面。

三是持续推进装配式建筑发展。认真贯彻落实《常德市装配式建筑发展提升三年行动方案》，启动一批装配式建筑示范项目，带动市场接受度和应用水平提升。推动装配式建筑产业链上下游协同发展，提升整体产业效能。力争全市城镇新开工装配式建筑面积占新建建筑面积的比例达到55%以上，装配式建筑产值超过125亿元。

（四）优服务。一是探索物业服务新模式。深化行业党建引领，推动企业党组织共驻共建，打造一批“红色物业”示范项目，推动《常德市住宅小区物业服务监督若干规定》落地，规范物业服务市场。以行业数字化转型为契机，推动智慧物业建设。特别是围绕首批“骑手友好社区”建设工作，加强物业管理服务，着力破解外卖人员进不了小区、进不了车库的问题。二是探索城市污水处理新模式。进一步强化城市污水处理提质增效工作，实施市政管网设施标准化接口管理，加快“厂网一体化”建设，推动按效付费落地，建立厂网统筹的城市生活污水专业化运行维护管理模式。三是探索优化营商环境新模式。进一步优化流程，‌推进标准化、规范化、便利化服务，加强智慧化建设，打造便捷、高效、优质、智慧的政务服务环境‌。四是探索燃气便民服务新模式。继续推进“燃气进村”惠民行动。督促燃气经营企业提升客服质量和水平，着力破解燃气安装难、开通难、维管难等问题，不断提升群众满意度。五是探索地下管线工程运营收费新模式。全面摸底城区地下综合管廊、管沟情况，形成资产清单，明晰产权，探索实施特种经营许可等方式，推行使用单位付费服务，提高地下综合管廊经济效益和社会效益。

（五）惠民生。一是实施安居工程。今年新筹建公租房995套、保障性租赁住房1526套，发放租赁补贴7491户。全面完成2000年底前建成的老旧小区改造任务，改造老旧小区182个、10316户。完成危旧房改造64户。二是加强历史文化保护。注重推动城市更新与文化传承的融合发展，注意保留历史建筑和风貌，将其转化为具有现代功能的文化场所，着力提升常德历史文化的知名度和影响力。三是推进村镇建设。今年建设乡镇污水管网31.5公里。改造农村危房1007户，对年内动态新增符合条件的，及时纳入改造范围，确保农村低收入群体的住房安全。