对市政协八届四次会议第16号提案的回复

汪玮委员：

您提出的《关于力推装配式建筑拓展新建材赛道的提案》收悉。我局作为主办单位，高度重视提案办理工作，会同市自然资源规划局、市农业农村局、市发改委、市财政局等会办单位，结合常德市现有政策和工作实际，现将办理情况回复如下：

一、政府主导，强化顶层设计与政策协同

（一）高起点规划布局

市住建局联合多部门印发《常德市装配式建筑发展提升行动方案》（常建通〔2025〕1号），明确装配式建筑实施要求及细化奖励政策，聚焦公建项目、绿色农房、高铁沿线安置区等重点领域，编制中长期规划，推动装配式建筑向城市建设、水利交通、和美乡村等领域延伸。市自然资源规划局将装配式建筑要求纳入土地供应和规划审批环节，在土地出让或划拨时明确实施要求，确保政府投资项目和社会资本项目同步落实装配式建造标准。同时，对装配率大于50%的单体建筑给予3%计容建筑面积不计入容积率的奖励（如天源·蓉国新赋、旭辉国际新城等项目已享受政策），通过资源要素倾斜，引导项目向装配式建筑集聚。

（二）全方位政策激励

市自然资源规划局、住建局、发改委、财政局等多部门协同，积极落实联席会议制度，出台《常德市装配式建筑发展提升行动方案》，指导各县市区制定配套奖补政策，整合危房改造、抗震改造等项目资金，在土地、审批、税收等方面加大扶持力度。2021年至2024年，通过印发指标任务，督促项目单位完成建设，确保目标任务落地。将装配式建筑纳入“4×4”现代化产业体系和重点产业倍增计划，强化政策协同效应，形成“1+N”政策体系，促进社会、企业、业主多方共赢。

（三）全领域体系构建

在政府投资项目中，优先采用装配式建造方式，打造公建项目制高点；在社会投资领域，通过容积率奖励、审批绿色通道等政策，激发市场主体积极性。市农业农村局结合“千万工程”和“桃花源里和美湘村”建设，在西洞庭管理区等试点区域划定集中建房点，鼓励建设钢结构装配式住宅，建成全省首个钢结构装配式住宅小区（祝丰镇紫湾村），为农村地区推广装配式建筑提供示范。同时，推动装配式建筑与农耕文化、农文旅项目融合，打造具有地方风貌的特色建筑。

二、企业主体，培育产业集群与创新能力

（一）技术创新驱动

市住建局推动装配式建筑产业联盟，促进企业间技术共享、成果转化，目前全市企业已获发明、专利和技术奖项210余项，产业集群创新能力显著提升。市发改委积极指导恒邦建工、鸿云杭萧等龙头企业申报国省企业技术中心、工程研究中心，支持“产学研”合作，攻坚预制构件生产、绿色建材应用等“卡脖子”技术。

（二）开放合作拓展市场

抢抓“一带一路”机遇，鼓励恒邦建工、湖南快乐住等企业拓展国内外市场，支持企业与乡村工匠、经销商合作，在县镇村布局营销站所、装配超市、示范网点，构建多级营销网络。市农业农村局在农村建房管理中，引导企业参与集中建房点建设，推动装配式建筑产品与农村市场需求对接，提升产品适配性和性价比。

（三）全产业链集群培育

实施“链主+骨干+中小”梯度培育计划，以鸿云杭萧、恒邦建工等链主企业带动上下游构件生产、部品制造、设备研发企业协同发展，形成“链主带中小、骨干带配套”的产业生态。目前全市装配式规模工业企业达10余家，2024年产业产值突破82.6亿元，初步构建起集设计、生产、施工、运维于一体的全产业链体系。

三、社会协同，提升服务质量与品牌影响

（一）优化服务与监管

市自然资源规划局在竣工验收环节配合住建部门严格审核装配式建筑实施情况，确保质量标准落实；市住建局开通“绿色通道”，提供代办服务，建立“一项目一档案一手册”售后服务体系，推进质量保证、体检保养和安全保险制度，实施预制构件驻厂监造和工程质量终身责任制，保障工程安全高效。市农业农村局加强农村建房审批监管，落实“六到场”规定，严禁违规选址，确保装配式建筑在农村地区规范实施。

（二）品牌打造与示范引领

以澧县省级装配式绿色农房试点县为抓手，复制推广西洞庭管理区钢结构装配式住宅经验，打造集中连片应用区。结合宜常高铁沿线开发，规划建设拆迁安置示范区、配套设施示范点，提升装配式建筑显示度。市农业农村局将装配式建筑融入美丽乡村建设，培育文明乡风，推动澧县婚俗改革、“村晚”等文化活动与装配式建筑农文旅项目结合，塑造“绿色智造、安全高效”的品牌形象。

（三）宣传引导与社会参与

通过流动宣传车、“村村响”广播、政策解读会等形式，向企业、群众普及装配式建筑的安全性能、环保优势和经济效益，消除认知误区。市农业农村局、住建局等部门联合开展装配式建筑进乡村、进社区活动，推广“家电下乡”式营销模式，引导传统工匠参与技能培训，提升社会认可度和接受度。

四、下一步工作计划

我们将持续强化部门协同，重点推进以下工作：一是完善政策配套，指导各县市区出台具体奖补细则，确保“1+N”政策落地见效；二是加强人才培养，联合高校、职业院校开设装配式建筑专业课程，破解人才短板；三是拓展应用场景，在水利、交通等领域明确装配式建筑应用指标，扩大产业市场空间；四是强化质量监管，健全全流程标准体系，打造更多优质示范工程。

2025年5月23日

签 发 人：唐海芳 联 系 人：严凡

联系单位：常德市住建局 联系电话：13575188666