常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）2019年工作总结及2020年工作思路

2019年，我局紧紧围绕市委市政府安排部署，认真落实“开放强市产业立市”战略，扎实推进“五个住建”，住建人防事业实现了高质量全方位发展。现将2019年工作总结及2020年工作思路汇报如下：

一、2019年工作总结

（一）聚焦行业建设，全面推进产业立市

1.城建项目有序推进。2019年共实施82个城建项目（其中新建43个，续建39个），总投资260.88亿元，年度计划投资78.65亿元。沅江隧道、永安公园、市民之家、丹溪路、武陵一小、郡德学校、城东片区棚改等重点工程竣工投用。特别是烟厂技改项目，2019年下半年用5个多月时间追平延缓近一年的工程量。一是狠抓前期支撑。要求各建设单位集中力量破除前期工作瓶颈，建立起重点项目一个牵头部门具体负责，非重点项目由建设单位具体负责，责任单位领导联点包干的制度，确保项目建设各阶段工作按时间节点推进。二是强化调度考核。建立指挥部调度制度，指挥长不定期调度、办公室主任月调度、办公室副主任周调度，及时发现建设过程中出现的重难点问题，及时调度跟进，化解“肠梗阻”。三是坚持目标管理。实行项目建设精细化管理，每个项目制定《责任分解及推进计划表》，要求业主单位、审批部门严格按照时间节点完成立项、方案审批、设计、预算评审、征拆等各项前期手续资料报送和审批工作。四是加强质量监督。加强五方责任主体责任，全面实行重点项目工程质量第三方监督，开展施工现场标准化管理，推动建筑工程出精品、创典型、树形象。2019年，丁玲公园新建工程、湘雅常德医院两个项目获得国家优质工程奖。

2.建筑业运行平稳。2019年1-12月，全市建筑业累计完成总产值422.7亿元，同比增长15.7%；累计完成建筑业税收23.91亿元，同比增长2.09%。建筑行业作为我市的重要产业，对地区生产总值和税收收入做出了较大贡献，在全市经济发展中的作用举足轻重，2019年经经济普查数据校正，建筑业增加值占全市GDP的比重由4.8%提升至8.3%，比重大幅提升了3.5个百分点。一是积极支持本地企业资质升级增项。印发实施《常德市住房和城乡建设局关于开展2019年全市建筑工程质量安全目标管理考核工作的通知》（常建通〔2019〕26号），在企业资质升级增项工作上加大宣传引导力度。二是持续优化项目报建审批服务。提请市政府制定下发《常德市工程建设项目审批制度改革实施方案》，按照审批流程、审批系统、管理体系、监管方式四个统一的要求抓好落实，切实提升行政审批效率。项目报建单位只须凭国土、规划、招标、审图相关资料，在资料完整且符合受理的条件下，即可一次性申请办理施工许可手续，办理时限缩减至1个工作日。三是实施鼓励优惠政策措施。通过资质升级奖励、市外项目税收补贴、鼓励房地产企业选择本地施工企业承建等措施，支持本地建筑企业发展。

3.房地产市场平稳有序。

根据中央关于房地产市场调控“稳地价，稳房价，稳预期”的总要求，着重建立房地产市场平稳健康发展的长效机制。一是严格市场主体管理。对新成立开发企业进行严格的市场准入条件审查，确保新成立企业符合法定条件，从源头上加强市场主体监管；进一步推行商品房信息公示系统，充分保障购房者的知情权，维护市场公平。二是适当干预住房价格。在商品房预售审批环节，紧紧围绕“房子是用来住的，不是用来炒的”的定位，认真贯彻落实国家房地产市场调控政策，坚定不移地坚持“核成本、限涨幅、严调价”为核心的价格干预措施，对房价进行适当引导和干预，控制房价过快上涨。三是引导房地产市场平稳投资。坚持“稳房价、保增长、防风险”目标，进一步改善供需矛盾，科学引导市场预期，防止市场出现大起大落，防止出现新一轮大量积压库存。

（二）围绕和谐宜居，提升住房保障水平

1.城市棚户区改造领跑全省。我市2019年棚改任务14882户，实际开工14908户，超额完成省绩效考核工作任务。争取中央及省棚改专项补助资金4.39亿元，申请棚改专项债113.8亿元（已到位22.796亿元）。棚户区改造总量全省第一，2019年考核排名全省第一，被评为全省先进，省住建厅拟推荐为全国先进。

2.农村危房改造超额完成。2018年存量任务6643户，已按时间要求于2019年6月底全面完成。3-4月份核查后上报存量4952户，6-8月份经过再次核查新增存量1216户，2019年改造任务共6168，实际完成6638户，竣工率107%，年度考核全省排名第二。

3.老旧小区改造顺利推动。2019年，全市老旧小区改造重点民生实事项目任务数为36个，完工5个，实际开工179个，完工28个。制定实施《常德市城区老旧小区改造三年行动方案（2019—2021年）》，明确老旧小区改造范围、目标、原则、内容、工作步骤、保障措施等，建立工作机制，按照市级引导、区级组织、街道和社区实施、居民参与的工作要求，推动工作落实。

4.公租房建设管理日趋完善。一是完成信息平台搭建，市直共10624套公租房信息录入系统，10月25日正式上线全国公租房信息系统。二是按照市委《关于大力引进优秀人才服务开放强市产业立市的实施意见》精神，印发实施我市人才公寓建设管理办法、人才公寓管理实施细则两个政策文件，落实我市引进优秀人才的扶持政策。三是完成公租房申请对象资格审核和公示156户，及时整理腾退房源，完成10次公租房轮候对象的分配。四是完善管理服务。核查致德园小区下水管道堵塞、电梯维修等情况，出具审核意见推动问题落实；协调武陵区保障性住房老旧小区燃气安装相关事宜，确保公租房小区正常运转。

5.问题楼盘处理取得突破。对新邦壹品、盛唐四月天、御泽园、西城水恋、旭明花园等重点问题楼盘的责任单位加强督促，每周了解情况，收集进度，协调问题，几个重点问题楼盘处理工作取得明显突破。新邦壹品项目，为1000多户业主办理了不动产登记；盛唐四月天项目，完成业主办证300多户；东方美景二期项目，经协调原查封房屋的购房业主已经办证，部分购买门面的业主已采取诉讼程序办证；西城水恋二期项目建设进展顺利；御泽园项目进入破产程序。

（三）着眼民生保障，加强基础公共服务

一是市政设施强化维管。2019年实施江北城区主次干道市政设施维修改造项目26个、江北城区排水设施维修改造项目12个、市城区城市桥梁加固维修改造项目6个。专门成立市政设施日常管理督导小组，加强市政设施督导巡查维护，确保公用设施正常运转。完成排水管网清淤37299立方米，维护雨水口1421座，维护检查井1404座，更换维护人行道板102332平方米，维护维修车行道路面75989平方米。

二是市政服务及时响应。结合社会求助服务热线系统，坚持落实城建热线24小时值守制度，进一步加强对各个网上诉求及处置工作平台办理回复工作的管理。截至目前，共完成社会求助平台交办件1900余件，常德论坛市民留言38件，接待群众来信来访6件次，“智慧城管”平台交办件3500余件，均做到了及时办理回复，有效解决了市民的燃眉之急和合理诉求。

三是城市防涝平安应对。为积极应对2019年多发的暴雨天气，防止城市内涝，编制了《2019年常德市江北城区排水防涝应急工作方案》，实施2019年防涝改造项目。2019年我市雨水比往年同期偏多，全市多次出现大范围、长时间的强降雨，局地大到暴雨和特大暴雨，特别是7月16日、7月18日连续两场短期特大暴雨，是我市近46年来的短时最强暴雨。由于排水防涝工作部署得当，应急调度处理及时有力，市城区未出现大面积内涝，将自然灾害对城市生产生活的影响降到最低。

四是沅水大堤平安度汛。2019年，我局继续承担江北城区沅水大堤渔父阁至盐关4.893公里大堤的防汛工作任务。按照年初制定的2019年防汛方案，召开市住建局分指挥部2019年防汛工作会议，落实防汛物资、人员和器材准备工作，同时对临堤8个在建工地落实了汛期前的除险加固工作，通过积极应对，切实防护，平安度过2019年汛期。

（四）强化日常监管，落实行业管理职责

1.着力加强质量安全。一是顺利完成“防风险、保安全、迎大庆”工作。以“零容忍”态度对待施工现场质量安全问题，确保施工现场安全可控、建筑工程质量可控，为迎接新中国成立70周年营造了安全稳定的环境。二是有序开展建筑施工质量管理标准化考评。要求施工企业成立质量管理标准化自评机构并报备，同时明确提出对企业自评存在的6种违规情形直接认定为项目考评“不合格”，要求监理企业对施工企业自评打分情况进行逐项复核打分，并督导施工企业根据自评发现的问题下达整改通知单并及时整改复查。三是开展质量常见问题治理专项督导检查。对市城区房建工程在建项目进行了质量常见问题治理专项督导检查，结合实际情况，及时组织技术力量编制了《质量常见问题治理专项施工方案》模板，提高质量通病防治措施的针对性、有效性。

2.加强安全生产监管。一是开展建筑施工安全生产大排查大管控大整治。对在建项目、燃气站点、自来水厂、混凝土企业开展全面检查，对检查发现的隐患，采取现场处理、责令整改、行政处罚等执法措施，责令各方主体加强隐患整改，切实落实主体责任。二是认真组织安全生产月活动。开展安全月宣传咨询活动，在白马湖公园发放《工程项目施工人员安全指导手册》、《工程质量安全手册》相关书籍1000余本，利用安责险防灾防损事故预防费为企业印发300套（1100本）安全规范书籍，发放近10万元的标准化防护栏杆。开展“防风险、除隐患、遏事故”主题安全生产事故应急救援演练，组织全市施工、监理企业负责人开展了安全业务培训活动，学习《工程质量安全手册（试行）》、《房屋市政工程安全生产标准化指导图册》等安全内容。三是加强起重机械设备抽查。针对2019年各地建筑起重机械事故多发的严峻形势，加大抽检力度，对不合格的起重机械下达停止使用通知书，并责令立即整改，有力保障了市城区建筑起重机械的使用安全。四是开展燃气行业、建筑业、房地产业和供水、污水处理领域危险化学品安全综合治理工作，共排查在建工地507家，共发现隐患28处，整改28处。

3.持续强化监督执法。开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，印发实施《2019年常德市建筑施工安全监管“强执法防事故”行动方案》，要求全市各区县市建设行政主管部门、市质安处、市局执法支队，按照实施方案，精心组织、抓好落实。从4月份开始，在全市开展住建系统强执法防事故专项行动，全市共出动执法检查4311次，出动执法人员17441人（次），检查生产经营单位3382家，立案调查138起，经济处罚300余万元，责令停产停业465次，取缔关闭企业33家，行政拘留14人，曝光典型案例25起，强执法防事故工作取得显著成效。

4.切实保障农民工工资。制定《房屋建筑和市政工程领域2019年度根治欠薪冬季攻坚行动方案》，召开市城区在建项目建设、施工单位企业负责人动员部署会议，传达落实根治欠薪冬季攻坚行动要求。确定创建“无欠薪工地”工作标准及考核要求，印发了《关于深入开展创建“无欠薪工地”工作的通知》。建立完善实名制管理平台，并与省住建厅、建设部平台对接，在建项目基本实现实名制管理制度全覆盖、施工现场维权公示制度全覆盖、工资专用账户管理制度全覆盖、建筑工人工资保障制度全覆盖目标，目前在建项目实名制覆盖率和实时报送率均已达100%。

（五）深入生态整治，营造美丽宜居形象

把污染防治摆在推进三大攻坚的重要位置来抓，持续推动城乡生态环境改善。一是加快乡镇污水处理设施建设工作进度。乡镇污水处理设施建设临时提速，全年计划开工38个，实际开工49个。二是积极开展县乡黑臭水体整治。23条城乡黑臭水体整治任务全面完成，整治效果得到周边居民一致好评。三是完成皇木关污水处理厂提标改造工程，9月30日正式通水，提前完成了工作任务。四是蓝天保卫战表现突出。以落实施工扬尘防治6个“100%”为抓手，按照铁的意志、铁的门槛、铁的标准、铁的纪律的“四铁”要求，不符合条件的一律停工、整改不到位的一律不复工、不整改的一律曝光、不服从安排的一律处罚、不履行职责的一律处分的“五个一律”标准，全力抓好施工扬尘防治工作。从特护期至12月1日，我局及时响应市蓝天办应急预警指令，共巡查建筑工地1930余次，督促市城区所有建筑工地将围墙一律加高到2.5米，对不按规定、不符合要求的建筑工地下发停工通知单224个、约谈9个、下发不良行为记录告知书11份，立案查处10起，共处罚金38万元。因主动作为、表现突出，建筑工地扬尘污染管控到位，12月2日受到市蓝天办通报表扬。

（六）推进深度融合，协调推进人防事业发展

1.以项目建设为重点，着力推进军民融合。一是永安公园地下人防空间开发利用兼停车场项目竣工并投入使用，新增停车位635个。二是面积400余亩的石板滩新型人防疏散基地竣工，成为我市疏散线路上一处功能设施齐全、生活要素完备的重要疏散场所。三是防空防灾宣传教育馆建成投入使用，成为我市面向中小学和社区居民群众开展国防人防宣传教育的重要场所。

2.以监督管理为重点，着力加强人防工程建设。一是坚持规划为先。有序推进市城区160平方公里人防工程建设控制性详规编制，前期各项报批程序均已完成，即将进入编制阶段，各区县市也正在同步推进。二是坚持质量为本。认真抓好人防工程主体责任落实，严把质量监督申报关、严把专项技术交底关、严把质量行为和实体质量关、严把防护防化设备生产和安装质量关、严把竣工验收备案关，加强事中事后监管，加强不合格工程整改。三是坚持安全为要。全面清理、关停武陵阁地下商场柜台，开展以“迎国庆、保安全”活动为重点的安全生产大检查，着力加强安全隐患排查整改，全市各类人防工程、项目、企业均无安全事故发生。

3.以防护能力建设为重点，着力提升人防战备质量。一是加强人防指挥通信体系建设。顺利完成市人防应急指挥中心升级改造，“11.1”防空警报试鸣日活动效果良好。二是加强训练演练。成功举办全市住建人防系统准军事日训练；开展了全市人防指挥通信系统跨区域机动拉练；组织紫菱小学500余名小学生开展应急疏散演练。三是加强人防专业队伍建设。完成了10支专业队伍的组建，专业人员达到1375人。四是加强重要经济目标防护。制定出台我市重要经济目标防护建设试点项目工作方案和可行性研究报告，选择湖南华电常德发电有限公司作为全省防护试点单位，制定了防护方案和演练方案。

4.以舆论宣传为重点，着力营造良好社会氛围。面向社会各界和机关干部开展法治宣传和培训，并把法治教育与人防宣传紧密结合起来，在宣传中普及人防法律知识，营造重视人防、关心人防、支持人防的良好氛围。围绕人防宣传教育“五进四化”的工作思路和目标，创新人防宣传教育内容和形式，在学校和社区开展形式多样的主题活动，借助主流媒体抓好社会宣传，不断提升人防的社会影响力。积极参加全省人防业务比武，常德夺得短波电台操作和实弹射击两项第一。

（七）加强党建统领，推动作风转变优化

1.坚持抓牢关键，夯实党建基础。坚持把党建工作顶在一切业务工作的前面，以党建带动住建。一是强化基层组织。机构改革后局机关设立3个机关支部，并按有利工作、便于活动的原则划分党小组。二是落实五化要求。坚持每月下发《党建工作提示》，每季度组织一次党建工作检查，并通过智慧党建平台督促各单位落实好“三会一课”、主题党日和志愿者服务活动，把规范化建设的要求落到实处。三是加强培训交流。共组织党务工作培训3次，支部书记培训1次。及时收集整理基层单位的亮点特色工作，按季度编印下发简报供各支部学习参考。

2.坚持创新创优，带实党建效果。强化创新创优意识，今年先后开展了“党建进工地”主题党日活动和“七一”烟厂工地新党员宣誓、“八一”抗洪纪念碑前升国旗、人防军事化训练周等活动；建立抢险处突党员突击队，急难险重任务党员冲到一线，党旗插在一线；在庆祝新中国成立70周年歌唱大赛，我局以全市第5名的成绩获得二等奖。

3.坚持突出重点，抓实主题教育。一是全面发动。召开全系统主题教育动员大会，围绕家国心、爱民心、奋斗心引导党员干部正确认识初心，围绕目标任务、重点措施、推进方式准确把握要求，围绕组织领导、宣传发动、督查指导明确工作责任，确保主题教育抓出实效。二是全员参与。局党组一班人带头围绕工作中的重点难点问题开展调查研究，按照责任分工深入各基层单位上党课、抓督促，各基层单位尤其是各行业党支部工作推进有力，做到全面覆盖全员参与。三是全力整改。重点围绕市人大优化环境评议分解交办的32个突出问题扎实推进整改落实，在11月下旬全市优化经济环境测评中，市住建局（市人防办）取得第6名的较好成绩。

二、2020年工作思路

2020年，我局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，大力实施创新引领开放崛起战略，深入推进开放强市产业立市，按照“五个住建”的总体思路，着力推动住建人防事业高质量发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。主要是抓好以下工作：

一、狠抓落实，扎实推进重点项目建设

2020年，计划安排城建项目77个，其中财政预算项目55个，PPP、BOT项目5个，自筹项目2个，下放到各区项目15个（武陵区12个，柳叶湖旅游度假区3个），总投资146.0681亿元，年度投资64.8224亿元。重点推进高铁新城及高铁配套项目（包括南北广场、高铁站房及配套设施、高铁新城配套道路朝阳路北延、沾天湖南环、北定南路）；配套东部城区新城改造启动沅江一桥维修改造及匝道建设；实施北部新城环城水系、阳明湖水系、新河水系等城市水系治理；开工建设沅北水厂迁建工程并完善城市供水管网；完成“城市双修”三年行动任务；推进市城区污水处理提质增效，加快皇木关污水处理厂二期扩建及江北污水处理中心、城市污水管网提质增效建设。

今年将着重强化项目建设组织领导，做到“一个重点项目、一名责任领导、一个责任单位一抓到底”，严格落实重点项目每日一调度、一周一总结，充分调动一切积极因素，抢时间、赶进度，直面硬骨头，把涉及发展、关乎民生的重点项目抓紧抓好。

二、立足职能，全面推进重点任务

一是完成剩余41个乡镇污水处理设施开工和所有未建成项目竣工收尾工作，实现全市乡镇污水处理设施全覆盖。二是完成全市城镇棚改任务13778户，公租房4834户，租赁补贴16499户。三是持续开展改造老旧小区改造。市政府续办民生实事要求新改造老旧小区180个以上，计划改造258个，涉及27061户，1572栋，258.12万平方米，其中市城区改造项目41个，5179户，545栋，58.14万平方米。四是规范住宅小区物业管理，提升物业服务水平。我局将提请市人大将《常德市物业管理办法》纳入地方立法，尽快出台实施。同时理顺物业管理机制体制，建立物业服务企业考核体系和信用评价体系，逐步将物业服务企业纳入信用管理范畴。五是完成省住建厅下达的2020年城乡黑臭水体治理、装配式建筑、农村危房改造等其他重点工作任务。

三、服务产业，平稳促进建筑行业发展。

在建筑产业方面，提请市政府支持，联合市工信局出台支持建筑行业中小企业发展的指导意见。通过资质升级奖励、市外项目税收补贴、鼓励房地产企业选择本地施工企业承建等措施，帮助我市建筑业企业走出困境，积蓄力量走出本市、本省拓展业务，壮大建筑产业和建筑企业，保持建筑业产值、税收平稳增长。

在房地产业方面，一是继续实施住宅价格干预政策。坚持“核成本、控涨幅、严调价”为核心的价格干预力度不减弱，确保新建住宅价格持续平稳；二是严格规范市场秩序，巩固房地产市场专项整治工作成果，形成长久震慑，切实治理房地产市场乱象；三是加强舆论正面引导，通过报纸、电视、微信公众号、自媒体等媒介及时发布我市房地产市场调控工作情况，稳定市场预期，严防大起大落。

在全市建筑施工企业诚信评价管理体系建设方面，逐步实现招投标、初步设计审查、项目报建管理、质量安全监管、施工机械安全监管、合同备案管理等数据平台互联互通，形成各个监管环节共享互动，切实做好打击挂靠行为、督促关键人员岗位履责，提升信息化管理服务能力，提高行业监管的流程化管理水平。

四、强化责任，完善质量安全监督体系

一是规范监理行业管理。规范我市工程监理单位市场行为，加强对工程监理行业的监督管理。二是规范检测行业行为。确保检测工作质量，加大监管力度，切实强化检测机构主体责任意识，推动检测行业诚信自律，进一步提升检测结果的科学性、公正性、准确性。三是加大商砼生产企业质量行为监管力度。对预拌商品混凝土生产、施工环节进行监督检查整改，建立预拌商品混凝土生产企业及重要岗位人员的诚信管理体系，引导企业规范诚信经营。四是填补小区配套设施监管盲区。加强住宅小区配套设施监督管理，制定监管流程、明确监管范围，督促责任主体重视小区配套设施建设，提高配套设施工程质量。五是推行监督流程网上审批。着力推行监督流程网上审批，让服务对象少跑路，提高监督管理效率，规范监督执法，实现高效监督和阳光监督。六是启动市政工程质量常见问题专项治理，提升市政工程质量水平。

五、巩固人防，深入贯彻总体国家安全观

一是抓好人防工程建设规划编制。市城区2018—2030年人防工程建设详细规划已进入编制阶段，要保证规划目标、项目建设、政策措施有效实施。二是抓好人防重点项目建设，发挥人防工程战备效益、经济效益和社会效益。三是切实抓好人防信息化体系建设。按照全省“数字人防”建设要求，着眼满足作战需求、社会服务需求和人防自身建设管理需求，做好数据采集、建立健全共享共用机制等基础性工作。四是切实抓好疏散体系建设。在建成、完善市级新型疏散基地的基础上，着力推进疏散区域建设。五是切实抓好训练演练体系建设。落实人防指挥部实编实训要求，规范“一中心三部门”设置，组织开展人防指挥部演练。六是切实推进人防融合发展。坚持把人防建设置于开放强市产业立市战略中去思考、去谋划，把人防建设作为经济建设和城市建设的重要内容来抓。

六、突出党建，全面加强干部队伍作风建设

充分发挥党建引领作用，以高质量党建引领高质量发展。巩固扩大主题教育成果，使全系统广大党员干部长守初心、勇担使命，切实发挥党员先锋模范作用。落实全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任，认真履行“一岗双责”，突出解决好行业党组织工作基础薄弱，党组织和党员作用发挥不够的问题。严格执行改进作风各项规定，持续深化纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。严格廉洁自律各项规定，继续加强对重点领域、重点对象和关键环节的监督检查，树立为民务实清廉的良好社会形象。