常德市住房和城乡建设局2018年工作总结及2019年工作计划

一、2018年工作

今年来，市住房和城乡建设系统紧紧围绕市委市政府的工作目标，按照“开放强市、产业立市”战略蓝图，齐心协力谋发展，攻坚克难优服务，实现了各项工作稳步推进。在全省住房和城乡建设系统2018年单项工作开展情况的通报中，市住房和城乡建设局新型城镇化试点，棚户区改造，黑臭水体、污水垃圾治理，建筑节能与科技工作，建筑管理，城建档案管理6个单项工作位列全省先进，津市市、临澧县、澧县、汉寿县、桃源县相关单项工作获得省厅表扬。

抬头苦干，扎实推进城市双修，新型城镇化建设有新进展。

市政府出台《常德市城市双修工作方案（2018—2020年）》文件，作为解决城市建设“发展不平衡不充分”的重要手段，部署了城市污水治理等十大工程，以治理城市病为主要目标，着力补齐城市短板，着力提升城市品质，着力完善城市功能，着力塑造城市特色，努力打造充满活力、富有魅力、极具辐射力和吸引力的现代化城市。一是建立城市双修项目库，第一批项目（含区县市）清单涉及9大工程，344个项目，总投资约212.79亿元。澧县成立了城市双修工作领导小组，投资近20亿元，基本完成“城市双修”九大工程。津市市新型城镇化试点工作取得阶段性成效被省厅表扬。二是认真编制、调整和实施城建计划项目。根据防范化解政府债务风险等工作要求，调整2018年市本级城建项目计划数为99个（下放至武陵区3个，柳叶湖1个），年度计划97.28亿元，除因征地拆迁、方案未定等原因正在开展前期工作的阳山大道铁路桥雨水泵站等3个项目外，其余92个项目均已开工，开工率96.8%，截止12月底44个项目已基本完成，累计完成投资60.82亿元。三是加速推进产业项目。永安公园、市民文体广场、桃花源大桥棚户区改造PPP项目、大唐司马、卡乐星球、夏家垱三期、丹溪路、武陵区第一小学、沅江隧道西线贯通等重点项目有序推进，为城市品质持续提升打下良好基础。四是积极推进人防工程建设。永安公园地下人防空间开发利用工程完成主体工程，市新型人防疏散基地、市防空防灾宣传教育馆等重点人防工程已全面完工。五是积极推进海绵城市项目扫尾验收。海绵建设的148个项目，已完成137个，11个在建，建成面积56.04平方公里，试点绩效顺利通过住建部验收，建设成果以视频形式亮相国家博物馆改革开放40周年展览。

真抓实干，优服务强管理，建筑行业稳步转型升级。

一是建筑经济持续向好。2018年，全市完成房地产投资279.06亿元，同比增长42.8%，其中市城区167.6亿元，同比增长34.1%，全市商品房销售面积820.63万㎡，创历史新高，同比增长17%，其中市城区412.92万㎡。全市建筑施工企业完成总产值365.4亿元，同比增长7.4%。建筑行业完成税收79.6亿元，占全市入库税金35.3%，其中房地产开发企业完成税收55.53亿元，同比增长25.7%，建筑施工企业完成税收23.4亿元，同比增长17.4%。二是住房价格稳控有力。围绕“房住不炒”，坚定不移实施价格干预措施，坚决遏制房价过快上涨。严格整治“黑中介”、炒卖房号、发布虚假房地产广告等房地产市场乱象，及时协调解决群众关切的中建壹号府等房产项目拒绝购房者公积金贷款问题。2018年全市住房价格环比略有波动，但总体平稳。全市新建住宅成交价格5356元/㎡，其中市城区6321元/㎡，江北城区6941元/㎡。全市商品房库存779.54万㎡，消化周期11个月，其中住宅库存消化周期8个月。澧县坚决遏制投机炒房，确保了房地产市场健康平稳发展。三是建筑企业优质发展。出台《常德市住房和城乡建设局关于鼓励支持民营建筑业企业发展的实施意见（试行）》，积极支持建筑企业做优做强。截至2018年底，全市共有各类资质等级建筑施工企业408家，其中中房、广安、万建、欣厦、佳达、鑫宏城、市政总公司、浩宇8家施工企业在2018年度分别晋升一项施工总承包一级资质，全市施工总承包一级企业达到24家。质量安全监管进一步加强，全市申报鲁班奖l项，获评省级质量标准化示范工地36个，省级质量观摩工地3个，申报省市优质结构工程奖32个。芙蓉新赋与卡乐星球配套项目2个装配式建筑示范工程有序推进。澧县促成住宅装配式建筑生产基地落户。

为民真干，全力推进惠民利民工程，人居环境持续改善。

一是勤抓城乡住房保障。完成城镇棚户区改造34721户，租赁补贴发放24991户（其中新增6653户）。临澧县扎实推进棚改攻坚，超额完成工作任务。完成两批惠民商品房销售订购1313套，预计回笼资金5.9亿元。在各职能部门的配合下，推进已上市的25个公寓楼小区中19个小区的产权登记工作。农村危房改造开工19462户，竣工15034户，超额完成竣工任务。二是狠抓环保建设达标。2018年，我市共完成6个污水处理厂（常德市污水净化中心、江南污水处理厂、安乡县城区污水处理厂、澧县污水处理厂、石门县污水处理厂、津市市生活污水处理厂）提标，29条省重点民生实事黑臭水体整治任务；省环保督察信访举报件11件，已迅速办完10件。扎实开展施工现场扬尘防治，一月一通报，一季一评比，对扬尘治理不达标立案21起，处罚175万元。在国家卫生城市和全国文明城市复核中，发挥了重要作用。澧县成立了黑臭水体治理工作指挥部，汉寿县加速推进龙珠湖渔场等污染防治，黑臭水体治理成效明显。三是紧抓园林建设。“建绿兴绿”公益活动全面铺开，共栽植公益树木1200余株。完成31个海绵城市屋顶绿化项目，增加绿化面积约26万平米。着力打造花化精品项目，一城四区全年共栽植草花近700万余盆。津市市高度重视人居环境整治，措施得力，示范效应明显。

精心巧干，全面落实“最多跑一次”改革要求，城市建设管理再上台阶。

一是行政审批有新速度。深化“放管服”改革，全面优化13项建设行政审批事项办理工作，大幅削减优化审批环节、缩短办理时限，将群众特别关注的建设工程报建手续从8个审批环节削减为4个，资料缩简率达71.4%。先后取消了项目资本金、农民工工资保证金等资金缴存证明，2018年市城区估计节约项目报建费用5.8亿元。核准时间从法定的15天，减少到1个工作日，全面实现“随到随办、即办即结”。牵头起草《常德市工程建设项目审批制度改革实施方案》，健全落实“一张蓝图”、“一网通办”、“一个窗口”、“一张表单”、“一套机制”审批体系，进一步压缩审批时限，目前已完成部门征求意见。积极配合省住建厅做好施工图审查电子备案工作，近两年为建设单位报销施工图审查费用1000万。二是排水防涝有新面貌。修订《常德市城市排水管理处城市排水防汛应急工作方案》，完成金陵花苑、白马街等易涝点改造工作。三是安全巡检有新成效。深化安全巡查机制，2018年共整改市政公用基础设施设备安全隐患13824处，及时解决群众诉求。深入推进燃气行业整治三年行动，取缔市城区不合格瓶装燃气销售网点139个。四是清欠维稳有新环境。召开春节期间市直管项目保障农民工工资支付工作会议，全面排查在建项目工程款拨付和农民工工资支付情况，对存在隐患的责任主体进行集中约谈，联合公安部门依法打击违法欠薪责任人，通报“拉黑”8家拖欠农民工工资的施工企业。

诚心学习，强化党建引领，能力建设全面加强。

始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神摆在首位，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，落实“两个维护”，以坚定的政治担当高标准落实市委巡察反馈问题整改，以有力的举措完成中央环保督察“回头看”各项工作。一是党建氛围大提升。局党组发出了“党建统领住建”的号召，强化党组管党主责，提高党建工作考核分值，出台《市住房和城乡建设局会议制度》。近两年，明确“党建工作就是日常工作，排列各项工作之首”的思想认识。二是党建基础大进步。下发《党建工作提示》，细化工作任务，强化工作检查，抓实基层单位，紧密联系社区。市房管局以“五创五争”为载体引领发挥党员先锋模范作用。市公用局一把手亲自参加献血等党员志愿活动。市园林局每个季度给党建优秀单位颁发流动红旗。三是党建工作大创新。创编《市住建局党建工作简报》，激励党员创先争优。在雨雪冰冻和暴雨天气中，市住建系统启动城市安全紧急预警，自来水、市政公司、桥管处、道管处、排水处等相关单位，组建了自来水抢修队、道路巡查队、桥梁除冰队、燃气维修队、抢险处突党员突击队等应急队伍，党员干部冲锋到一线，排班轮岗连轴转，全力抗冻防灾、排渍防涝、除险抢修，确保了城市正常运转。四是党风廉政建设大提质。搭建纪检监督平台，推行作风建设交叉检查，监督业务工作开展，推行质安监督“双向廉洁承诺制度”，有效遏止收受“小红包”等违纪行为。

2018年，虽然取得了一定的成绩，但是我们也应该看到，工作中还存在许多不足。比如：县域城市建设的档次、品位还不够高；建设工程设计水平不高，没有叫得响的作品，施工水平不精，没有精品工程；专业管理力量有待进一步增加；企业诚信建设还要加强，工程建设领域串标围标等问题还不同程度存在；仍然需要我们坚定信心、攻坚克难。特别是，机构改革后，系统管理面临着一些新问题、新矛盾，亟需加强应对。机遇与挑战并存。2019年，我们要正视困难和问题，更要看到发展的机遇和动力，坚定必胜的信心。

二、2019年工作主要思路与部署

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，围绕“开放强市产业立市”目标，强化党建引领，统一思想认识，转变工作思路，全力打造专业住建、质量住建、产业住建、廉洁住建、满意住建，干在实处、走在前列，推动全市住房和城乡建设事业高质量向前发展。

今后一个时期，我们全市住建系统，要保持战略定力，坚定信心决心，绵绵用力，久久为功，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，持续推动“五个住建”落地生根、开花结果。

2019年要重点抓好以下五个方面的工作：

1、以专业为本、人才为基，打造“专业住建”。

在全市住建行业，要以人才为引擎、以专业为动能，多方创造条件吸引人才，形成人才流入洼地，营造重视人才、崇尚专业的良好氛围，提升住建干部素养，增强从业人员能力，为全市住建事业高质量发展提供专业基础、人才支撑。       

一是要重用专业人才。充分发挥系统内专业人才的作用，激发主观能动性，把专业人才放在重要业务岗位，营造被重视、被尊敬的环境，让专业人才有为有位，吸引局系统全体干部职工学专业、比能力、讲奉献。规范业务监督工作，建立执法公示、执法记录、重大执法资格审查制度，为质安监督人员划定纪律“红线”和制度“底线”，筑牢依法监督防线。各建筑企业要高度重视专业人才，多措并举，招聘吸纳专业人才，让专业人才进得来、留得住、能成长，着力积蓄增强企业发展壮大的人才动力。

二是要强化业务培训。建立健全干部培训机制，拟定人才培养引进计划，不断提高干部职工业务工作能力。加强精准化教育培训，打造又博又专、适应实践要求的干部队伍。建立一支专业素质过硬、专业水平领先、专业技能优异的队伍。在系统内部树立正确的用人观，坚持德才兼备、以德为先用人标准，坚持实事求是，树立重业务、重实干、重实绩的用人导向，营造良好干事创业氛围，切实把政治坚定、专业突出、作风过硬、群众公认的干部选好、用好。加强行业法律法规学习，强化法治思维，提升法治能力，坚持依法行政。要推行技术工人职业技能鉴定，每年举办建筑技能竞赛活动，逐步建立起以中级技工为主体、高级技工为骨干、高级技师为龙头，老中青比例合理的建筑人才结构体系；鼓励校企合作，加强建筑专业人才和高技能工人队伍培训。推行建筑工人实名制动态监管，严厉打击挂靠，维护建筑工人权益，预防农民工工资拖欠。

三是要加强能力提升。大力提倡求真务实、真抓实干，全面加强干部队伍建设，注重提升干部工作能力。充分调动干事创业的积极性，在工作中发现干部、培养干部、使用干部，真正把那些有能力、讲大局、敢担当、肯吃苦的好干部发现出来、培养起来、使用上来。坚定不移地推进干事创业，把提升能力、干事创业作为一种追求，一种境界，一种责任。全市住建系统，要激励自我提升能力、保护干事创业，把干部职工的心思和精力集中到提升能力、干事创业上，营造能力提升、干事创业的浓厚氛围，形成干事创业的强大合力，把住房和城乡建设事业推向前进。

2、以质量为本、安全为重，打造“质量住建”。

在全市住建行业，强化“质量就是生命”“安全重要泰山”的意识，注重过程监管，推崇“工匠精神”，全力打造优质工程、建筑精品，为全市住建事业高质量发展提供程序保证、产品保障。

一是开展工程质量安全提升行动。落实企业的质量安全主体责任,完善工程质量责任追溯机制，加大执业责任追究力度。加大工程质量通病防治工作力度。全面开展建筑施工质量管理标准化考评工作。持续加大重大危险危险源的监管力度。继续强化对脚手架、起重机械等重大危险源的专项整治，扎实推进安全生产标准化考评。提升监管能力，将实体质安监督和行为监管相结合，健全多部门信息共享和协调联动机制，形成监管合力。

二是加强工程质量安全现场管理。加强业内企业行业监管和施工现场标准化管理，推动建筑工程出精品、创典型、树形象。增强质量安全管理意识，落实质量安全管理措施，突出抓好对施工和监理企业和从业人员的管理，加强对工程原材料的质量控制，认真把好各道工序的质量关，严格规范文明施工现场，全面提高质量安全管理水平，致力打造优质精品工程。鼓励引导企业积极争创“芙蓉奖”、“鲁班奖”、“全国施工安全生产标准化工地”，营造“比学赶超”的浓厚氛围。加强层级指导和监督，每季度对区县市开展建设工程质量安全监督检查，

三是着力强化工程安全监督。以“强执法、防事故”为主线，压实建筑工程五方责任主体责任，扎实抓好建筑施工安全生产，完善安全管理标准化工作。强化“双随机、一公开”执法，对建筑施工非法违法建设、安全工作进行重点检查。加强施工项目及责任主体诚信体系建设工作，通过专项执法检查和事中事后平台，曝光一批不诚信企业违法施工行为。推进信息技术与安全生产的深度融合，加快智慧工地建设；对重大危险源实行分级管控、分类识别，重大隐患实行“一单四制”制度（问题清单，交办制、台账制、销号制、通报制）；落实企业安责险与防灾防损工作。

3、以行业为本、发展为要，打造“产业住建”。

在全市住建行业，要创新发展理念，培育持续发展能力，推广新技术，推行新政策，支持企业做大做强，形成促进全市经济社会发展的强大支撑，为全市住建事业高质量发展提供明确航向、广大格局。

一是推进建筑技术新应用。提前部署和推进BIM（建筑信息模型）在工程实施全过程的实践应用，支持企业开展深层次的BIM技术应用实现和创新研究。推进我市装配式建筑全产业链BIM智造平台应用。抓好绿色建筑节能强制性标准的执行，做好装配式建筑的标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用。按照省住建厅要求，2019年，我市城镇绿色建筑占新建建筑比率必须达到35%（市城区必须占比70%）；装配式建筑占新建建筑比率必须达到22%。

二是促进建筑企业新发展。强化建筑企业“危中有机”意识，鼓励建筑企业通过收购、兼并、重组、产业链衍生、股份合作进行整合重组，优化经营机制、产权结构，形成具有较强竞争力的骨干企业和企业集团。引导本地企业参与工程总承包试点，建立企业精细化、集约化、信息化管理体系。完善政策制度设计，大力支持建筑、房地产、勘察设计咨询等住建领域产业高质量发展，鼓励建筑业企业资质升级增项，促进从业人员流动，减轻企业负担。强化建筑市场管理，全面推进建筑市场信用体系建设，优化完善信用信息在招投标中的应用。促进全市建筑业企业持续健康发展，在建筑业“走出去”上实现突破，充分利用全省中非合作论坛平台，加快抱团“走出去”。

三是取得项目建设新成效。准确对接国家宏观调控政策，找准发展机遇，加强乡镇污水处理厂的建设运营管理。2019年，全市要开工乡镇污水处理设施54处；开工县级城市建成区黑臭水体14个；提标改造县以上城镇生活污水处理厂1座。抓好市本级皇木关、北控碧海水务有限公司污水处理厂扩容提质建设工作。推进村镇垃圾治理，提升生活垃圾治理水平行政村267个。完成农村危房改造6905户。抓好黑臭水体整治,积极申报黑臭水体治理示范城市。启动与公安部门联合查处机制，严厉打击围标串标行为，抓实典型案例，净化营商环境。加大工程施工现场管网工作处置力度，及时为业主单位主动提供查询与技术咨询服务。

4、以廉政为本、自律为先，打造“廉洁住建”。

在全市住建行业，推行“党建统领住建”，着力强化住建干部政治素质、纪律意识，凝聚担当尽责内生动力、营造风清气正住建氛围、打造廉洁自律干部队伍，为全市住建事业高质量发展提供制度保障、廉洁氛围。

一是突出抓好政治建设。用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”“四个服从”，以党的政治建设为统领全面推进党的建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党中央令行禁止。加强政治能力建设，巩固和发挥党组“把方向、管大局、保落实”的核心领导作用，不断提高与履行职责相匹配的政治觉悟和政治能力。全市住建系统领导干部职工，要筑牢绝对忠诚的政治灵魂，以坚定的政治立场引领忠诚担当，以过硬的能力本领落实忠诚担当，以高度的责任意识聚力忠诚担当，以严明的纪律作风保障忠诚担当，必须知行合一，坚决执行、落实落细市委市政府的决策部署。

二是始终抓好全面从严治党。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，坚持管党建与管行业相统一，层层压实管党治党政治责任，取得全面从严治党更大战略性成果。在全市住建系统内压实“抓书记、书记抓”主体责任，严肃党内生活。深入贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，进一步推进党支部“五化”建设。着力加强行业社会组织党的建设，指导督促行业社会组织完善内部机制。持续深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

三是坚定抓实党风廉政建设。严格遵守中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，将反对官僚主义、形式主义摆在更加突出位置。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，健全完善权力运行制约和监督体系，扎紧制度笼子，不给权力脱轨留空子。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，努力从源头上预防和解决腐败问题。加强反腐倡廉教育，引导全系统内党员干部牢固树立“严格自律就是善待自己”的观念，自觉筑牢拒腐防变的思想防线。健全落实述职述廉等制度，真正做到按制度办事、靠制度管人、用制度防腐。深入推进党风廉政建设责任制，严厉查处甘于堕落、影响恶劣的典型案件。

5、以民生为本、惠民为主，打造“满意住建”。

在全市住建行业，要树立“住建工作就是最大的民生”理念，以人为本，躬身为民，增强服务能力，优化服务质量，为群众办实事、做好事，塑造群众满意的良好住建形象，为全市住建事业高质量发展提供目标导向、不竭动力。

一是坚定为民服务理念。要找准住房和城乡建设工作的定位和坐标，勇于担当，创新作为，坚决落实机构改革要求，既改革服务理念、管理模式，又注重解决改革后的职能职责定位问题，做好业务流程再造工作，努力实现由审批型政府部门向服务型政府部门的转变。全力以赴，精心做好住房和城乡建设领域各项民生工作，以人民为中心，解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。着力优化服务，全力提升行政审批手续时效，全面实现“随到随办、即办即结”，优化企业行业发展环境，打通审批服务提质增效“最后一公里”。深化施工图审查制度改革，提升“互联网+图审”效率，规范开展政府购买施工图审查服务工作。推行一线工作法，深入基层调研，问计于民、问计于企、问计于基层，进一步完善落实支持本地民企发展的有效措施；深层次推进“放管服”改革，大力推进互联网+政务服务。

二是推进为民服务项目。加强对重点城建项目、旅游产业项目、园区工业项目的服务与调度，大力推进卡乐星球、大唐司马、清水湖野生动物园等项目建设。加强海绵城市通过国家试点验收后的运维管理；推进高铁新城片区建设和沅水五桥、过江隧道、太阳大道、阳明路、甘溪路等城市骨干路网建设。坚持“房住不炒”，着力“稳房价、保增长、防风险”，坚定不移地实施新建普通住宅价格干预措施，力争全市及城区商品房库存保持合理区间，其中商品住宅库存保持在12个月以内。严把商品房预售许可关，严厉打击房地产开发违法违规行为，培育和规范住房二、三级市场。扎实开展棚改工作。全年拟改造城镇棚户区14882户，争取上级补助、棚改专项债券、银行融资50亿元以上，6月份开工率要达到60%以上，11月份达到100%。加大桃花源大桥北端片区、城东片区等重点棚改项目督导力度。提升公租房运营管理，全市拟完成货币租赁补贴17005户。初步建立桥梁安全预警监测、监控信息系统；完成罗湾大桥改扩建工程。继续推进创建国家生态园林城市工作，抓好绿化工程项目建设，重点突出公园水系园林绿化、小微绿地、立体绿化、道路绿化提质。积极服务重点项目绿化建设，切实加强质量监督。

三是强化民生服务管理。优化燃气行业管理，提升管道燃气服务质量；建立燃气数字化监管平台，继续全面推进全市燃气行业规范整治三年行动计划。稳步推进“智慧排水”数字化管理系统（二期）和节水数字化建设。进一步提高市政公用行业应急能力，加强防冰，防涝、防渍工作力度，进一步完善城建110热线网上平台系统，快速规范处理好市民网上诉求。加强城市安全应急管理，加强城市应急救援指挥保障体系建设，以及城市安全综合防护体系建设，做到城市建设与人防工程有机融合。依法行政，增强人防综合防护能力。严格按照人防法律法规的标准，依法依规按程序严把审批关口；严格执行人防规费“收支两条线”；坚决杜绝人防易地建设费征收减免缓降等违法行为；着力加强人防工程体系和指挥通信体系建设；着力加强全市重要经济目标保护。

同志们，成绩只能说明过去，挑战就在眼前，2019年，我们要在市委市政府的坚强领导下，以创新的智慧和胆略，以务实的能力和作风，以奋进的精神和勇气，凝心聚力，真抓实干，把我们的家园建设得更加美好，让常德人民的生活更加幸福，推进全市住建事业高质量发展，开创新局面、再上新台阶，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年。