常德市住房和城乡建设局2016年工作总结及2017年工作计划

一、2016年工作总结

2016年，在市委市政府的正确领导下，全市住建系统紧紧围绕“一个中心、三个迈进、五个常德”规划蓝图，开拓进取，勇于争先，实现了“十三五”良好开局，全市城镇化率达到49.55%，城市品质不断提升，人居环境明显改善。

1.攻坚克难，城市提质再打胜仗。

一是充实力量，全面提升建设质量。今年初，对城市提质指挥部办公室进行了“大换血”，重新抽调人员，对项目进行全阶段、全天候调度，及时解决建设进展难题。抽选行业各类专家300名，成立建设工程技术专家委员会，开展近30项论证，给政府投资工程建设有力的技术支撑。二是加强巡查，全面提升建设速度。充分发扬“三改四化”精神，整合全系统力量，成立10大工程巡查督导组，实行项目联点承包责任制，分上午、下午、晚上三班，日夜开展巡查。每天召开调度会，及时了解进展，集中解决困难，确保重点项目按照时间节点顺利完成，助力2016年常德旅游节、常德国际马拉松赛成功举办。三是强力推进，全面提升建设实效。成功实现穿紫河、柳叶湖“十月通航”，完成皇木关污水处理厂、屈原公园提质改造、德国风情街、常德大小河街、柳湖沙月、螺湾观鸟等项目建设，沅江过江隧道、卡乐世界、黄石水库水资源综合利用工程顺利开工。

2.打造典型，海绵城市建设成绩斐然。

2016年，我市计划建设项目76个，目前完工32个。编制专项规划，完成18个小区、1.97平方公里的海绵院落地面改造及首批3.8万平方米的海绵城市屋顶绿化建设；成功治理红庙沟、敖家沟等黑臭水体，正开展护城河等6处整治项目。7月1日至2日，常德城区24小时累计降雨量达177.8毫米，但试点区内没有出现大面积积水，经受住了强降雨的严峻考验。已拟定5个PPP项目，正争取其他项目实现PPP模式，打造海绵城市建设典型。穿紫河和护城河综合治理项目入选全国黑臭水体综合治理优秀案例，《人民日报》在头版推介我市海绵城市建设经验。

3.锐意进取，行业发展又有新高。

一是建筑业来势良好。全市建筑业完成总产值304.3亿元，完成省外产值24.2亿元。全年完成税收18.95亿元，占全市税收比重为20.22%。天鹰、德成、凯乐、一建4家建筑公司营业税金均超过5000万。建筑业带动就业11万8千多人。市城区共招标备案房屋建筑和市政基础设施工程项目349个，工程交易量138.42亿元。有5个项目获湖南省建设工程芙蓉奖。立案处罚56个非法违法项目。市城区及大部分县市未发生建筑施工领域死人事故。

二是勘察设计业蓬勃发展。有从业人员2700余人，其中，注册资格人员约120人，高级职称人员400余人，专业技术人员2200多人。全市勘察设计年产值达5亿多元，其中外拓产值7000多万元（主要是智能化设计）。有3个项目获省级优秀勘察设计奖，2个项目获绿色建筑评价设计标识。我市成为湖南省首个可再生能源建筑应用示范城市。

三是园林绿化稳步推进。圆满完成临澧、澧县省级园林县城验收工作，津市、汉寿正有序开展创建国家园林城市、省级园林县城。市城区全年制作布置花卉造型景点19处，栽种草花800万盆。江南外滩公园、柳叶湖环湖风光带及园博走廊一期全面建成，柳叶路西延线绿化基本建成，德山沅江风光带开工建设，增加绿化总量111公顷。

4. 勤勉务实，民生工程稳步推进。

一是住保工作有进展。2016年，省下达保障性安居工程任务72345户，开工率100%。其中，城镇棚改开工51292户（货币安置24069户），开工率100%；市城区棚户区货币化安置比例达93.7%。农村危改指标数17600户，实际完成17841户，超额完成任务。另外，省厅下达我市2015年超任务公租房4331套，开工率100%。二是雨污分流有效果。护城河以南，完成新建棚户区改造项目管网雨污分流；护城河以北，基本实现市政道路排水管网及30%小区雨污分流。完成穿紫河两岸排水系统河岸截污等工程，实现排入雨污水分流。三是“两供两治”有成绩。新增管输天然气52277户，超任务完成161%，全省排名前三。投资2822.16万元，完成供水管网新建、改造76.81公里，新增供水客户2.05万户。投资3479.5万元，完成污水管网新建27.68公里，全市污水处理率达91%，市城区93%。投资740.8万元，完成道路维修及部分新建。四是小城镇建设有亮点。推进13个美丽城镇试点建设，融入海绵城市建设理念，每个乡镇新建1个以上污水处理设施。开展特色民居示范点建设，50%的乡镇分别完成1处20栋以上特色民居示范点建设。

5.改革创新，党风廉政建设亮点纷呈。

一是创新责任体系。今年来，局党委转变思路，着力落实党风廉政建设主体责任，明确责任，层层签定责任状。坚持两手抓两手硬，把党风廉政建设与业务工作同研究、同部署、同落实。各分管领导狠抓落实，主动履行监管责任，开展警示谈话，取得了较好效果。二是创新制度建设。出台了《市住房和城乡建设局会议制度》，把局党委会摆在第一的位置，改变了过去以业务工作为重、局务会排第一的老模式，并且，党风廉政建设、安全生产、“三重一大”等工作必须上党委会研究，发挥了党委的作用。新制定了《“四不两直”和“双随机”抽查制度》、《建设行政处罚案件听证制度》等系列制度，确保业务工作在有效的监督下正常开展。三是创新工作举措。去年，通过局党委会研究、驻局纪检组全程监督，在管理权限范围内调整和异动了一批干部，总共涉及44人，其中：提拔10人，重用6人，调任3人。对任职超过8年的二层骨干全部换岗，把几个部队转业的优秀干部重用到关键科室，树立了正确的用人导向。要求所有建筑施工企业，签订《廉洁施工承诺书》，承诺在所有施工检查等活动中不主动赠送红包、礼金等，抽调纪检工作人员全程参与监督资质审查全过程，邀请局系统纪检干部、人大政协委员、党风行风监督员，参与质量检测小组，启动监督过程再监督程序，严格监督验收人员。四是全力支持执纪监督。局党委大力保障纪检组履行监督责任，保证纪检组监督权的相对独立性和权威性，邀请其对“三重一大”等事项进行监督。严肃调查市诗墙管理处主任办公室涉嫌超标问题；立案查处了市房管局产权管理处一名副主任，违规借用车辆及妻子参股经营的违纪问题，给予其党内严重警告处分；立案调查了市建勘院违规公款旅游问题。

2016年，虽然取得了一定的成绩，但是我们也看到，工作中还存在许多不足，表现在：城市配套设施还不完善，建筑企业还存在不强不优的问题，城市建设品质、城市管理水平有待进一步提升，特别是县域城市建设的档次、品位不够高；城镇发展水平较低、发展质量不高、要素资源不足、体制机制不顺；企业诚信建设还要加强，工程建设领域串标围标等问题还不同程度存在。仍然需要我们再接再厉，撸起袖子加油干，沉下心来抓落实。

二、2017年工作计划

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是开启城镇带动大会战的首战之年，我们将紧紧围绕新常德新创业，坚持以人民为中心的发展思想，加快推动新型城镇化建设。今年的工作重点，有6个方面，即：全力打好一场关键之战、完美收官一个试点建设、倾力推进一项管理改革、努力推动一个行业转型、强力抓实一件重点工作、着力办好一批民生实事。

（一）奋勇拼搏，全力打好城镇带动大会战

1.明确中心，协调推进城乡联动发展。围绕“双百”城市、津澧融城、常桃融合、沅澧一体，走出一条中心城市+副中心城市+城镇群的新型城镇化发展路子。以在城市开展生态修复、城市修补的“双修”，在农村开展改造房屋、改造人居环境的“双改”为重点，塑造城乡特色风貌，提升城乡环境质量。中心城区要全面完善配套建设，全力推进149个项目建设，打造具有地域和文化特色的地标建筑。做好“引进战略投资者”这篇文章，推进火车站北站站房及站前广场建设、雨污水泵站改造等26个PPP项目开工建设，让城市功能更完善、城市形态更美好、城市生活更便捷。各区县市要结合区位、地理、资源等优势，因地制宜，同步打好开局之战。桃花源要在7月揭开神秘面纱。要加快推进临澧县“一城五镇”城镇群试点建设，两西及13个美丽城镇建设试点。加强调研帮扶，推动一批绿色城镇、特色城镇建设。全面改造农村现有存量危房，实现城乡发展势头一致、发展效果同优、发展成果共享。

2.优化指导，提升建设工程质量水平。充分发挥建设工程技术专家委员会作用，利用建筑行业300名专家力量，进工地、到项目、去一线，为主管部门依法行政提供专业支持，对纳入城镇带动大会战2017年项目表的417个项目，提供专业意见，为工程项目设计审查等提供技术支撑，严格把控项目投资变更、施工变更等，确保城镇建设专业化、精美化、效率化。

3.强化考核，全面抓实督导督促工作。建立城镇带动大会战督查考核制度，将工作任务纳入区县（市）和市直部门单位年度绩效目标考核，实行“一把手”负责制。市城镇带动大会战指挥部办公室设在市住建局，负责工作调度和考核，采取平时考核和年度考核相结合的方式。各区县市也将成立相应工作机构，切实推进项目调度。建立督查通报机制，实行月报、季考、年评制度。充分发挥纪检、组织部门的作用，奖优罚劣，确保项目推进有序。

（二）擂鼓扬帆，完美收官海绵城市建设试点

2017年是海绵城市试点建设的验收之年，要以迎接国家财政、住建、水利三部委绩效考核验收为契机，争取创优秀、创案例、出典型。一是全面完成江北36平方公里的建设计划，着力推进全年计划建设的53个项目，对武陵大道、洞庭大道等60条85公里道路进行海绵改造，圆满完成三年示范验收，力争进入全国前五名。二是加速推进“五个一”工程，即组建一家公司，发起募集中国第一支海绵基金，建设中国海绵城市技术示范基地，发起海绵城市国际高峰论坛，推进一批海绵城市建设项目。三是形成海绵城市建设的常德模式。重创新、勤摸索、多总结，注重在小区院落海绵改造案例总结方面下功夫，力争形成更高质量的海绵城市项目案例和管理经验，形成可推广、可复制的常德模式。

（三）创新思维，倾力推进市政基础设施维护管理改革

一是创新制定公共设施维护管理方案，变定期“大中修”为即时“小补修”，时刻保持城市精致精美。二是对城市基础设施进行网格化管理，将道路、管线、井盖、行道板、桥梁、树木花卉等分片划区，实施属地管理机制，落实专人专段专管，确保出现问题能够及时反映、迅速解决，遗留问题能够盯死看守、全程跟踪，城市管理由粗放向精细转变。三是规范整治燃气行业。大力整顿市场不良经营行为，着力解决老百姓燃气安装难、缴费难、维修难等问题，确保行业安全，方便百姓生活。四是建立住建系统安全巡查制度，对城市建设管理进行全方位、分区域、不定期、戴标识的巡检，及时掌握和解决城市存在的“老大难”问题，坚决不留死角，做到每发现一处安全隐患，立即解决一处，确保市民出行安全。

（四）稳中求进，努力推动建筑行业转型升级

一是加大力度，巩固建筑业作为国民经济支柱产业地位。2017年全市建筑总产值预期达到350亿元。建立长效机制，加强对县市区的层级监管检查考核，组织开展全市“打非治违”、“九打九治”等专项活动。简化建筑业企业资质审批程序，缩短审批时效，变严格事前审批为严格事中事后监管。二是加强服务，助推建筑业企业做大做强。争取适度提高我市建筑企业PPP项目参与度，激发企业活力。积极支持企业参与优质工程奖项等申报，建立建筑行业诚信体系，将综合评价作为企业招投标等重要依据，鼓励企业向专业化、精细化、优质化发展。三是加快步伐，积极推进BIM技术、绿色建筑及装配式建筑发展。今年争取开展1-2处装配式建筑试点项目，加强绿色建筑推广，对建设卓有成效的项目予以奖励，全面提升建设水平。

（五）双轮驱动，强力抓实党风廉政建设工作

一是抓实党务建设。将党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实，建立定期汇报制度，设立党建专刊，要求党委、党支部、党小组，加强学习，扎实工作，推动党建创新出彩。二是抓严廉政建设。贯彻落实十八届六中全会精神，全面从严治党，出台规范行业管理系列制度，逐步规范市场秩序。充实重点部门人员力量，实行轮岗交流制，从源头、过程强力预防腐败发生，严格查处违纪违规行为。三是抓好队伍建设。定期组织形式多样的党性教育，增强住建系统职工干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；树立公平公正的用人原则，坚决不用搞关系、搞交易、搞吃喝的干部，只用本本分分，肯干事、能干事、干成事的同志，激发队伍活力。

（六）优化服务，着力攻坚民生民心工程

一是棚改攻坚：作为三年“棚改攻坚”的最后一年，2017年，我市城市棚改建设任务数49088户，位居全省第一。市城区要下决心把东片棚户区、护城河葫芦口片区、西城片区、屈原公园片区、三桥下老旧工厂片区“扫荡变美”；各区县市也要齐头并进，竭力完成目标任务。同时，要加大推进政府购买棚改服务，争取全年棚改投资达200亿元以上，棚改货币安置率达到60%以上，争取融资达到80亿元以上。抓好后期运营管理，建立健全信息共享平台，完善公租房退出管理机制。二是民生攻坚：2017年，省里明确我市农村危改资金为1.41亿元，将根据每户补贴金额，确定具体户数。全年计划完成黑臭水体整治项目7个，力争年底基本消除城区黑臭水体，基本完成县以上正在运行的城市污水处理设施提质改造，全面达到一级A以上排放标准；市本级、临澧县、汉寿县力争实现雨污分流，污泥无害化处理处置率达到100%。三是绿化攻坚：以创建国家生态园林城市为契机，致力打造滨水特色的“桃花源里的城市”和“梦里水乡”。加大水生植物推广力度，改善水生植物景观和水体水质；推进环城区“绿道”建设，完成城市水体联通及景观绿化工作；推进绿化养管社会化、市场化。