各区县市住房和城乡建设局，常德经济技术开发区建设管理局，常德高新技术产业开发区建设管理局，西湖、西洞庭住房和城乡建设局，市住房城乡建设局桃花源分局，局属相关单位:

根据《常德市安全生产委员会办公室关于开展全市安全生产专项检查工作的通知》（常安办发〔2019〕14号）和《常德市住房和城乡建设局（市人民防空办公室）关于对2019年上半年安全生产工作落实情况开展督查的通知》精神，7月10日至31日，市住建局组成综合和行业督查组对2019年上半年安全生产工作进行了现场督查，现将督查情况综合通报如下：

一、督查的基本情况

（一）督查组织

市住房和城乡建设局（人防办）成立联合督查组，由局党组成员、副局长姜守维同志带队，局安监科牵头，水务科、城建二科、物业管理科、人防工程建设管理科和执法支队、质安处组成综合督查组；由行业分管领导带队、业务科室督导，局商混办、燃气办、桥管处和市自来水公司派出专家组成行业督查组。

（二）督查事项

1.综合督查组先后对各单位安全生产开展落实情况的10个方面采取听取情况汇报、查阅工作台账、核实典型案例、抽查现场管理等方式实施督查。

2.行业督查组主要对企业安全生产主体责任落实情况、生产现场安全生产管理情况进行督查。

（三）基本情况

此次督查，共检查市本级和汉寿、安乡、临澧、澧县、石门、桃源、鼎城、津市、经开区、西湖、西洞庭等10个区县市，抽查建筑工地17个，自来水厂13个，燃气企业19家，商砼企业23家。现场共督查出各类安全隐患共220条（个），其中，建筑施工59个、商砼生产69个、燃气经营43个、供水49个。

从督查综合情况看，鼎城、临澧、津市、石门、汉寿等区县上半年安全生产工作开展扎实有效；“强执法防事故”工作推进有力；安全风险和隐患防控工作开展经常到位；行业安全生产监管履职尽责，上半年未发生安全生产责任事故。

二、好的方面

（一）工作站位高、摆位正，“一岗双责”落实到位

各单位把安全生产始终摆在中心工作同等位置、关系保安促稳的大局来抓，严格按“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，认真履职履责。从督查情况看，上半年，各区县市住建部门党委（支部）会议专题“议安”均达2次以上，多数单位主要领导亲自部署，督导安全生产工作达3次以上，安全生产分管领导“一线”督查安全生产工作6～10次，行业分管领导检查行业“安全生产”工作1～3次。特别是鼎城区、临澧县、汉寿县、澧县、津市市住建部门的主要负责人和分管安全生产工作的领导在落实安全生产“一岗双责”和监督主体责任方面工作更为扎实。

（二）工作抓经常、经常抓,风险隐患防控到位

年初，各单位对年度安全生产工作的开展制定了工作要点，提出工作部署和要求，特别是对上级部署的安全生产专项工作的开展，安排具体、落实到位，风险防范防控工作扎实有效。一是安全生产“七看”、火灾防控和企业主体责任工作基本落实。上半年，市住建系统发生火灾事故1起，无人员伤亡，造成直接经济损失近万元；建筑施工责任事故3起，亡3人，较同期相比事故发生率呈下降趋势，事故均发生在建筑施工行业，其他（供水、燃气、桥梁、市政设施、危房等）行业均未发生生产责任事故。通过督查分析:一是建筑施工现场重大危险源管控到位。如深基坑边坡防护，脚手架支模架，机械设备等重大危险源的现场管控，严格执行了危大分项工程管控相关规定，方案的编制、审核、监督、实施、验收等环节把关严，上半年发生的3起死亡3人责任事故非重大危险源管控不到位造成。二是城镇供水安全重视程度越来越高。从督查情况看，局住建系统监督管理的13个自来水厂安全生产规范化管理能力有提升，“生命至上、安全第一”的生产理念树得牢，取水水源管控、出厂水质监控、末端水质检验等环节工作落实。特别是重大危险源（液氯）的安全管控严格执国家有关危化品管理要求，安全生产防范措施和应急管理工作落实。以民为本，提升安全供水能力工作有新突破，临澧新水厂建设进入施工阶段。从督查综合评估，桃源、澧县、汉寿、津市、石门和市本级等单位的自来水厂安全管理工作较扎实。三是燃气行业规范化整治三年行动效果突出。今年是燃气行业规范化生产经营整治三年行动收官之年。从督查情况看，全市122家（其中管道燃气企业16家，汽车加气企业14家，瓶装燃气企业92家）燃气生产经营场站，以100％达到规范化整治标准，全行业规范经营水平大幅度提升，行业强执法防事故工作开展扎实有效。今年上半年，先后打击取缔非法经营企业4家（起），有2人移交公安机关行政拘留。四是商砼企业在市场竞争激烈环境下安全生产意识明显加强。全市建设行政主管部门监管的商砼企业共45家，所有企业安全生产主体责任基本落实，生产安全风险点防控到位。今年上半年，在全行业开展了安全生产标准化考评活动，实行全时段安全生产日常巡查，做到发现问题，限期整改销号，确保了未发生生产责任事故。五是城市桥梁安全运行监管能力有提升。全市有城市桥153座。其中市本级114座、区县市39座、桥梁安全巡查、维护、检测、工作落实，全市5座危桥安全防护到位，除险加固、新建改造工作已纳入当地政府市政工程建设计划或正式启动。

（三）工作职责明、重现场，各项专项行动效果突出

从督查情况看，市住建系统安全生产监管工作综合监管、行业监管、现场监督职责明确，从抽查监管台账反映，2019年上半年，市住建系统严格按省市安委和省厅部署开展的“节后复工”、“强执法防事故”、“安全生产企业主体责任年”、“七看”、火灾防控等专项工作扎实有效开展，做到工作有方案，有行动，有效果。鼎城区、临澧县、津市市、石门县、汉寿县等地工作的开展效果更为突出。在“强执法防事故”工作中，敢于“亮剑”的单位有：鼎城区、临澧县、津市市、澧县、汉寿县等，如桃源县在强化建设工程质量安全管理上，制定了《桃源县建设工程质量安全管理提升三年行动实施方案》、《桃源县建设工程质量安全行动三年行动考核办法》等进一步明确了监管部门职责和工作目标。

三、存在主要问题

（一）安全生产工作“一岗双责”落实上有差距

督查中发现，有的单位对安全生产工作重视不够，管理体制不顺畅、监管职责模糊、职权界限不清、工作推诿扯皮；有的单位党委（支部）对安全生产工作研判轻描淡写、掌控情况不准，重大安全生产事项或专项工作不研究部署；有的单位受机构改革影响，削弱安全生产监管力量，安全生产工作“边沿化”；有些行业分管领导没有认真落实“管行业必须管安全”的要求，半年时间未下企业检查督导安全生产工作。

（二）安全生产“强执法防事故”工作力度不够

“强执法防事故”工作是2019年省市安委部署开展的一项“主打”活动，贯穿于全年各行业安全生产工作之中。从省安委每季、月考评通报结果和此次督查看：一是有的单位对工作认识不够，工作虽有方案，但没有行动，只强调优化经济环境，却忽视违法行为的遏制。二是有的单位对工作讲情放宽。在工作开展中，有的单位执“人情法”、执“调度法”，往往是行政执法的鞭子高高举起，又轻轻放下，半年未立案查处一起违法行为，未曝光一起违法典型案件。三是有的单位执法深度广度不够。重视了对施工企业、监理企业的违法查处，轻视了对开发企业的违法查处；重视了对建筑施工行为的违法行为查处，轻视了其生产行业违法行为查处；在处罚力度上“自由裁量权”弹性过大的现象比较普遍；典型案例教育警示工作没有开展。

（三）个别行业生产现场安全隐患多

此次共督查建筑工地17个，存在安全隐患59个，尤为突出的隐患是：起重机械设备不经检测、备案投入使用，无证操作现象存在；塔吊司机安全通道无临边防护；支模架和卸料平台的搭设与方案不符；临时用电不规范和乱接现象较普遍。安全隐患较多工地是：汉寿县银谷国际、桃源县妇幼保健计划生育服务中心业务用房、桃源碧桂园、安乡碧桂园、鼎城碧桂园中央花园等5个项目。

燃气生产经营场站督查19家，存在安全隐患43个，其中主要有：生产经营许可证过期5家，防火安全间距不足7家、生产监控设备不正常或缺失7家，管线无颜色区分5家，灭火器配备不够2家，空瓶放置不合要求1家，紧急切断阀没有备用1家，撬车无固定停车位1家，门卫管理不严、外来人员出入自如1家。

商砼企业督查23家，存在安全隐患69个，主要问题是：企业安全生产组织机构不健全，安全教育培训检查不经常，应急管理无方案、不演练等问题。

督查自来水厂13家，存在安全隐患共49个，主要存在高压电源安全防护设施配备不全、加氯间防护设备配备不到位。应急预案编制不落实等问题突出。

对此次督查发现的问题，各单位（行业）要高度重视，认真落实整改，对重大安全隐患由市局和各区县市住建局按“一单四制”要求跟踪落实整改，整改时限为2019年10月底前；对一般安全隐患由各区县市住建局督导落实整改，整改完成时限为2019年9月底前；燃气企业涉及到生产经营许可证过期问题由市燃气热力管理办公室落实整改。请各单位将整改落实情况于整改完成后报市住建局安监科备案。

附件：

常德市住建局全市供水安全生产专项督查情况汇总表.doc

常德市住建局燃气行业安全生产专项督查情况汇总表.docx
    全市商混企业安全生产督查情况汇总表.xls
    常德市住建局建筑施工安全督查情况汇总表.docx

                             常德市住房和城乡建设局（常德市人民防空办公室）

                                2019年9月11日